謝守紅 周芳冰

1 引言

城市綜合實力是指一個城市在一定時期內(nèi)經(jīng)濟、社會、基礎(chǔ)設(shè)施、科教文化、對外開放等各個領(lǐng)域所擁有的全部實力以及在經(jīng)濟社會中的地位和影響力。分析和比較城市綜合實力，可以客觀地評估城市的綜合發(fā)展水平和發(fā)展?jié)撃?，找?zhǔn)城市定位，認(rèn)清優(yōu)勢和劣勢，進(jìn)而為城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定指明方向。近年來，國內(nèi)學(xué)者對城市和區(qū)域綜合實力的研究已有了較為豐碩的成果，主要通過構(gòu)建指標(biāo)體系和多元統(tǒng)計分析方法進(jìn)行定量評價。如武楊（2006）采用主成分分析法對四川省中心城市綜合實力進(jìn)行綜合評價[1]。胡樹華等（2006）評價了我國四大經(jīng)濟板塊的城市綜合實力，結(jié)果表明我國四大區(qū)域之間城市發(fā)展水平存在明顯差距[2]。李素蘭（2007）運用“縱橫向”拉開檔次法對長江三角洲城市群的經(jīng)濟綜合實力進(jìn)行評價[3]。張耀光等（2008）運用主成分分析法對中國12個海島縣的經(jīng)濟綜合實力進(jìn)行了評估[4]。熊正賢（2009）、鐘勁松（2011）運用因子分析法分別對重慶市和中原經(jīng)濟區(qū)的城市綜合實力進(jìn)行研究[5-6]。龔承剛等（2011）、史彥虎等（2013）則運用優(yōu)化的TOPSIS評價法分別對山西省地級市和湖北省所有縣市的綜合實力進(jìn)行評價[7-8]。李倩倩等（2011）采用主成分分析方法對城市綜合實力進(jìn)行評價，然后運用Rand Index聚類驗證算法對城市空間形態(tài)的聚類結(jié)果和城市綜合實力等級進(jìn)行一致性驗證，結(jié)果表明二者之間有較強的相關(guān)性[9]。謝守紅等（2014）運用主成分分析法對我國370個縣級市進(jìn)行了綜合實力評價，并對其空間差異特征進(jìn)行分析，結(jié)果顯示我國縣級市綜合實力差距明顯且地區(qū)發(fā)展不平衡[10]。孫亞南（2015）基于弓弦箭模型框架，構(gòu)建了4層26指標(biāo)的城市綜合競爭力評價體系，對長三角三省一市城市綜合實力進(jìn)行評價[11]。春燕等（2016）根據(jù)《全球城市綜合實力排名》研究者的視角對亞洲主要城市進(jìn)行了優(yōu)勢對比[12]。吳明等（2017）以山東半島城市群的8個城市作為研究對象，運用組合賦權(quán)和改進(jìn)的灰色TOPSIS法對山東半島城市群城市綜合競爭力進(jìn)行定量評價和比較分析[13]。

國家中心城市是指那些位居國家戰(zhàn)略要地、帶動引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、輻射影響全國范圍的城市，它們在我國的政治、經(jīng)濟、文化和對外交往等方面都發(fā)揮著重要的中心和樞紐作用。目前，國內(nèi)學(xué)者在國家中心城市的功能、意義、選擇與定位幾個方面進(jìn)行了探討，如李林等（2012）提出了國家中心城市選擇的原則和方法，并分析了五大國家中心城市的功能定位和角色分工[14]。王凱等（2012）提出了建設(shè)國家中心城市的意義和布局思考[15]。田美玲等（2014）圍繞中心城市的四大功能和十大中心，采用層次分析法對全國七大中心城市進(jìn)行實證研究[16]。田美玲等（2017）通過建立國家中心城市職能評價指標(biāo)體系，運用主成分分析法對12個中心城市進(jìn)行職能評價和排序[17]。張占倉（2017）研究了建設(shè)國家中心城市的戰(zhàn)略意義與推進(jìn)對策[18]。

筆者認(rèn)為，國家中心城市要在全國范圍發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用，必須具備強大的綜合實力，國家中心城市的選擇必須從經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、科技、教育、文化和對外開放等多個領(lǐng)域進(jìn)行綜合評估，同時結(jié)合地理位置的均衡性和行政區(qū)劃的等級性來考察，這是因為一方面我國幅員遼闊，城市的輻射能力是隨著距離而不斷衰減的；另一方面，行政力量在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的作用。因此，本文首先運用全局主成分分析法，對全國35個主要城市綜合實力進(jìn)行評價和分析，根據(jù)評價結(jié)果以及國家中心城市的內(nèi)涵和影響因素，將國家中心城市分為不同的層次來進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

2 我國主要城市綜合實力評價模型

2.1 指標(biāo)選取和數(shù)據(jù)來源

由于城市綜合實力評價涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會等諸多方面，其中有些方面指標(biāo)難以量化或難以獲取，且目前尚未有公認(rèn)的統(tǒng)一評價指標(biāo)體系。因此，本文借鑒已有的研究成果，并結(jié)合國家中心城市內(nèi)涵，在遵循指標(biāo)選取的科學(xué)性、可比性、系統(tǒng)性以及可操作性原則的基礎(chǔ)上，選取了經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、科教文化和對外開放等四個領(lǐng)域的20項核心指標(biāo)（表1），對全國35個主要城市（包括直轄市、省會城市、自治區(qū)首府和計劃單列市）進(jìn)行綜合實力評價，拉薩市因統(tǒng)計資料不全，未包含在內(nèi)?？紤]到城市綜合實力不僅應(yīng)反映當(dāng)前的實力，也應(yīng)反映動態(tài)變化和發(fā)展前景。所以本文選取的研究時間序列為2006-2015年，所用數(shù)據(jù)均來源于2007-2016年《中國城市統(tǒng)計年鑒》和國家統(tǒng)計局官網(wǎng)，各市的外貿(mào)依存度和外資依存度系作者按照當(dāng)年6月30日的人民幣匯率進(jìn)行計算得來。

表1 我國主要城市綜合實力評價指標(biāo)體系表

（1）經(jīng)濟實力指標(biāo)：GDP（X1）反映城市經(jīng)濟總量和規(guī)模，人均GDP（X2）反映城市經(jīng)濟發(fā)展水平，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重（X3）反映城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平和綜合服務(wù)能力，城鄉(xiāng)居民儲蓄年末余額（X4）反映城市居民的富裕程度和生活水平，社會商品零售總額（X5）反映城市商業(yè)活動規(guī)模和城市居民消費水平，市轄區(qū)總?cè)丝冢╔6）反映城市人口規(guī)模和城市化水平。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施實力指標(biāo)：客運總量（X7）反映城市人口的流動狀況和集散能力，貨物運輸量（X8）反映了城市對貨物的集散能力和物流設(shè)施狀況，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)（X9）反映了城市信息化發(fā)展水平，建成區(qū)面積（X10）反映城市的空間規(guī)模，建成區(qū)綠化覆蓋率（X11）反映了城市的生態(tài)環(huán)境狀況和生活環(huán)境質(zhì)量。

（3）科教文化實力指標(biāo)：科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)人數(shù)（X12）反映城市科技力量的規(guī)模和水平，普通高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)（X13）反映城市高等教育發(fā)展情況和人才儲備量，醫(yī)生數(shù)（X14）反映城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，劇場影劇院數(shù)（X15）和公共圖書館圖書總藏量（X16）反映了城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、公共文化與社會教育設(shè)施發(fā)展?fàn)顩r。

（4）對外開放實力指標(biāo)：貨物進(jìn)出口總額（X17）和實際使用外資金額（X18）反映城市對外貿(mào)易和利用外資的總規(guī)模。外貿(mào)依存度（X19）指進(jìn)出口總額與地區(qū)生產(chǎn)總值之比，反映了城市的對外貿(mào)易活動對該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響程度，外資依存度（X20）指實際利用外資金額與地區(qū)生產(chǎn)總值之比，反映了城市對境外資金的依賴程度，這兩個指標(biāo)綜合反映了城市的對外開放程度和參與國際經(jīng)濟合作的能力和水平。

2.2 評價方法

首先，采用極差標(biāo)準(zhǔn)化法對數(shù)據(jù)做標(biāo)準(zhǔn)化處理。其次，采用全局主成分分析方法，計算各城市的單項實力得分和綜合實力得分。主成分分析法利用降維思想，將原來的多個變量指標(biāo)轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個互不相關(guān)且能保留大部分原始信息的綜合指標(biāo)即主成分，用少數(shù)的綜合變量來替代原有的多維變量，使得數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)簡化，便于對研究對象進(jìn)行綜合評價。由于一般的主成分分析方法針對的只是由指標(biāo)和樣本構(gòu)成的平面數(shù)據(jù)表，無法對同一樣本在不同時間點上的指標(biāo)進(jìn)行縱向比較。因此，全局主成分分析方法通過加入時間序列因素，將不同時間點的平面數(shù)據(jù)表整合成統(tǒng)一的立體時序數(shù)據(jù)表，再據(jù)此進(jìn)行主成分分析，從而增強了分析的可比性、統(tǒng)一性和整體性。

3 評價過程與結(jié)果分析

運用全局主成分分析法，分別求出2006-2015年35個主要城市的單項得分和綜合實力得分，限于篇幅，本文只列出各市2006和2015年兩年的各項得分情況（表2）。

3.1 經(jīng)濟實力

從表2可以看出，2015年全國35個主要城市中經(jīng)濟實力最強的10個城市分別是北京、上海、廣州、重慶、深圳、天津、成都、杭州、南京和武漢。經(jīng)濟實力最弱的10個城市分別是西寧、銀川、南昌、蘭州、南寧、貴陽、?？?、合肥、廈門和太原。在2006-2015年的十年間，經(jīng)濟實力提升最快、排名上升最明顯的10個城市分別是青島、石家莊、福州、長沙、合肥、成都、大連、鄭州、長春和重慶。而經(jīng)濟實力增長較慢、排名下降最明顯的10個城市分別是?？?、烏魯木齊、哈爾濱、太原、武漢、南寧、沈陽、濟南、南京和蘭州。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施實力

2015年基礎(chǔ)設(shè)施實力最強的10個城市分別是重慶、廣州、深圳、天津、上海、北京、武漢、成都、西安和南京，這些城市都處于我國重要的交通中樞位置，人流物流密集，基礎(chǔ)設(shè)施完善，擁有強大的客貨運輸能力?；A(chǔ)設(shè)施實力最弱的10個城市分別是西寧、呼和浩特、?？?、南昌、銀川、太原、長春、烏魯木齊、哈爾濱和廈門。近十年來，基礎(chǔ)設(shè)施實力提升最快、排名上升顯著的城市分別是合肥、西安、廈門、長沙、南寧、重慶、武漢和深圳，基礎(chǔ)設(shè)施實力增長最慢、排名下降最明顯的城市主要有哈爾濱、長春、太原、石家莊、濟南、呼和浩特、海口、烏魯木齊等。

3.3 科教文化實力

2015年科教文化實力排名前十位的分別是北京、上海、廣州、武漢、成都、重慶、杭州、深圳、西安和南京，可以發(fā)現(xiàn)其中有9個城市的經(jīng)濟實力得分也排在前十名，說明科教文化水平和經(jīng)濟競爭力有密切的關(guān)系，科技水平的提升有利于經(jīng)濟實力的增強。科教文化實力排名后十位的分別是西寧、海口、銀川、廈門、烏魯木齊、呼和浩特、蘭州、南昌、貴陽、大連。十年間科教文化實力排名上升最明顯的10個城市分別是寧波、深圳、杭州、合肥、昆明、長沙、沈陽、南京、廣州和南寧，科教文化實力增長最慢、排名下降最顯著的10個城市分別是福州、哈爾濱、南昌、鄭州、長春、青島、?？?、太原、天津和烏魯木齊。

表2 我國主要城市的綜合實力和單項實力評價得分表

3.4 對外開放實力

2015年對外開放實力最強的10個城市分別是天津、上海、北京、深圳、重慶、杭州、青島、成都、長春和武漢。對外開放實力最弱的10個城市分別是蘭州、南寧、銀川、烏魯木齊、呼和浩特、西寧、沈陽、?？?、石家莊和濟南，這些城市在地理位置上多處于中西部內(nèi)陸，對外開放起步較晚、發(fā)展緩慢。十年間對外開放實力提升最快、排名上升最明顯的10個城市分別是重慶、哈爾濱、鄭州、成都、貴陽、昆明、西安、長春、杭州和北京，增長最慢、排名下降最顯著的10個城市分別是沈陽、海口、大連、呼和浩特、太原、南寧、青島、南昌、廈門和南京。

3.5 綜合實力

近十年來我國主要城市的綜合實力得分均有所提高，但35個城市之間綜合實力的差距也在擴大。2006-2015年，中國主要城市綜合實力得分的平均值分別是-0.20、-0.16、-0.10、-0.09、-0.06、0.01、0.06、0.15、0.20、0.23，說明我國主要城市整體綜合實力呈現(xiàn)逐年提升的趨勢。十年來中國各主要城市綜合實力得分的極差值依次為2.25、2.44、2.59、2.6、2.6、2.76、2.94、3.07、3.13、3.08，說明它們之間的差距在擴大。

表3 我國主要城市綜合實力聚類結(jié)果表

2015年全國35個城市中綜合實力最強的10個城市分別是上海、北京、深圳、天津、重慶、廣州、杭州、成都、武漢和寧波。綜合實力最弱的10個城市分別是西寧、銀川、?？?、蘭州、呼和浩特、烏魯木齊、南寧、貴陽、太原和南昌。十年間綜合實力提升最快、排名上升最明顯的10個城市分別是鄭州、合肥、重慶、西安、成都、貴陽、武漢、長沙、沈陽和石家莊。綜合實力增長緩慢、排名下降最顯著的10個城市分別是?？?、昆明、西寧、廈門、太原、青島、福州、大連、哈爾濱、廣州。其中，重慶市排名從12位上升至第5位，鄭州市排名從24位上升到16位，合肥市排名從29位上升到22位，其綜合實力增長勢頭強勁。而西寧市綜合實力排名從26位降到35位，昆明市綜合實力排名從12位降到24位，?？谑芯C合實力排名從19位降到33位，下降最為明顯。

3.6 聚類分析

采用2006-2015年全國35個主要城市的綜合實力評價值，通過聚類分析進(jìn)行最優(yōu)分割，得到聚類樹狀圖（圖1）。根據(jù)樹狀圖，可以將全國35個主要城市分為以下五種類型（表3）：

第Ⅰ類：城市綜合實力最強，包括上海和北京，這兩個城市的綜合實力得分在35個主要城市中排前兩名，并遙遙領(lǐng)先于其他城市。第Ⅱ類：城市綜合實力強，包括深圳市。第Ⅲ類：城市綜合實力較強，包括天津、廣州和重慶。第Ⅳ類：城市綜合實力一般，包括大連、杭州、成都等9個城市。第Ⅴ類：城市綜合實力較弱，包括西安、鄭州、長春、福州、長沙等20個城市。

4 國家中心城市的建設(shè)

國家中心城市是指居于國家戰(zhàn)略要津、體現(xiàn)國家意志、肩負(fù)國家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、躋身國際競爭領(lǐng)域的大都市。國家中心城市建設(shè)是經(jīng)濟全球化的產(chǎn)物，也是當(dāng)今經(jīng)濟和社會發(fā)展的新特征，是推動中國城市現(xiàn)代化進(jìn)程的重要支點。國家中心城市的建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r，不僅關(guān)乎城市自身地位的鞏固和提升，直接影響區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，關(guān)系國家的國際競爭力和國際地位。

我國于2013 年提出并實施“一帶一路”倡議，加快了沿線地區(qū)和城市的發(fā)展，尤其是促進(jìn)了中西部地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展的步伐，成為推動中國國內(nèi)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的強大力量。隨著中國經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，城市之間的聯(lián)系日漸密切，區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展更加重要。中國是一個幅員遼闊、人口眾多、區(qū)域差異顯著的大國，中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展不可能僅靠一兩個中心城市來帶領(lǐng)，而是需要多點支撐、全面發(fā)力，逐步邁向全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，建設(shè)一批在全國具備引領(lǐng)、輻射、集散功能的國家中心城市已是必然選擇。

通過評估城市在經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、科教文化、對外開放諸方面的綜合實力，可以判斷其在全國城市體系的地位、功能和作用，從而為國家中心城市的選擇提供依據(jù)，再結(jié)合其他因素進(jìn)行全面衡量，例如，是否居于國家戰(zhàn)略要地、是否是國家組織經(jīng)濟活動和配置資源的重要樞紐、能否擔(dān)負(fù)起實施國家戰(zhàn)略的重任且在其中起到核心或是引領(lǐng)作用等。

本文所選取的35個城市包括直轄市、省會和計劃單列市，從一定意義上來說均是所在區(qū)域的中心城市，然而研究結(jié)果顯示全國35個主要城市之間綜合實力差距較大。因此，結(jié)合國家中心城市的內(nèi)涵，可以將35個主要城市劃分為三個層次進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)：國家重要中心城市、國家中心城市和國家區(qū)域中心城市。

4.1 國家重要中心城市

國家重要中心城市是指在全國城鎮(zhèn)體系中具有核心控制作用的城市，不僅要具備國家中心城市的全部職能，還應(yīng)該擁有世界城市的綜合實力和影響力，在參與國際經(jīng)濟合作和文化交流方面也發(fā)揮著重要的門戶作用。筆者認(rèn)為，以下6個城市可以定位為國家重要中心城市，分別是：北京、上海、深圳、廣州、天津和重慶。

北京是中國的首都，全國的政治、經(jīng)濟、文化中心，世界著名的古都，科技教育實力雄厚，綜合實力居全國第二。應(yīng)強化首都功能，發(fā)展首都經(jīng)濟，發(fā)揮科教文化資源優(yōu)勢，建設(shè)創(chuàng)新型城市，擴大對外開放，提升國際化程度和國際影響力。

上海地處長江入?？冢乩砦恢玫锰飒毢?，是中國最大的經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心，其綜合實力居全國各城市之首。近年來上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)為上海的發(fā)展提供新的動力，上海將更好地與世界經(jīng)濟接軌，更好地發(fā)揮對全國的輻射帶動作用。

深圳地處珠江三角洲前沿，是中國改革開放的窗口，是連接香港和中國內(nèi)地的紐帶和橋梁，在我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、外貿(mào)出口、創(chuàng)意文化等多方面占有重要地位，城市綜合實力和國際影響力不斷增強，城市綜合實力居全國第三位。深圳應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮與香港毗鄰的優(yōu)勢，加強深港合作，達(dá)到與國際全面接軌。

廣州一直是我國南方重要的政治中心、經(jīng)濟中心和貿(mào)易中心，在深圳不斷崛起的背景下，廣州中心城市的地位和影響力有所下降，其城市綜合實力居全國第六位。但廣州擁有豐富的科教資源、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)達(dá)的商業(yè)和制造業(yè)，依然具備巨大的發(fā)展?jié)撃?，?yīng)積極推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和新舊動能轉(zhuǎn)換。

天津是華北地區(qū)的門戶，我國北方重要的經(jīng)濟中心和工業(yè)基地，其綜合實力居全國城市第四位。在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下，天津市可以有力地承接來自北京的資源，努力構(gòu)建以港口優(yōu)勢為依托的開放型經(jīng)濟。

重慶市是我國中西部地區(qū)唯一的直轄市，是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要支點，近年來重慶經(jīng)濟發(fā)展保持良好勢頭，城市綜合實力居全國第五，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，輻射和帶動能力不斷增強。

4.2 國家中心城市

一般意義的國家中心城市，是在國家城鎮(zhèn)體系中等級位次高、綜合實力強、發(fā)展活力充足、集聚輻射和帶動能力大的全國性或區(qū)域性經(jīng)濟中心、政治中心、文化中心、科教中心和對外交往中心，是能夠獨立承擔(dān)部分國家發(fā)展的職能、參與國際競爭的城市，具備全國范圍的中心性和一定區(qū)域的國際性兩大特征。這一等級的國家中心城市主要指我國主要經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的中心城市，包括我國東北地區(qū)的大連和沈陽、華東地區(qū)的杭州和南京、中部地區(qū)的武漢和鄭州、西南地區(qū)的成都以及西北地區(qū)的西安等8個城市。

4.3 國家區(qū)域中心城市

國家區(qū)域中心城市是區(qū)域經(jīng)濟的核心和區(qū)域開發(fā)的重要依托，是帶動周邊城市和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。它們是社會化大生產(chǎn)的基地，具有生產(chǎn)集中、分工細(xì)密、行業(yè)和部門比較齊全的特點，形成了一個相對獨立的復(fù)雜分工體系，在區(qū)域經(jīng)濟活動組織和資源配置中發(fā)揮樞紐作用。

隨著我國工業(yè)化、信息化進(jìn)程的加快，中心城市經(jīng)濟發(fā)揮著越來越重要的作用。中心城市的綜合實力直接影響著它的區(qū)域帶動力。在我國遼闊的國土上，各省的省會、自治區(qū)首府和計劃單列市均可作為國家區(qū)域中心城市進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，包括廈門、寧波、青島、長春、福州、長沙、濟南、昆明、哈爾濱、合肥、石家莊、太原、南昌、?？?、烏魯木齊、呼和浩特、南寧、貴陽、西寧、蘭州和銀川等21個城市。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

對城市綜合實力進(jìn)行科學(xué)評價是制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，其研究對城市及其所在區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。然而城市綜合實力的評估需要考慮諸多因素，學(xué)者們在城市綜合實力評價指標(biāo)體系的構(gòu)建上尚未達(dá)成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

本文的評價結(jié)果表明，近10年來中國35個主要城市綜合實力均有所提高，但區(qū)域間發(fā)展不平衡，且差距在逐漸增大，東部沿海地區(qū)城市綜合實力較強，中部和西部地區(qū)城市綜合實力較弱。根據(jù)評價結(jié)果和國家中心城市的內(nèi)涵，本文認(rèn)為國家中心城市的建設(shè)可以按照以下三個層次來展開：國家重要中心城市，包括上海、北京、深圳、廣州、天津和重慶6個城市；國家中心城市，包括大連、杭州、成都、南京、武漢、沈陽、西安和鄭州8個城市；國家區(qū)域中心城市，包括廈門、寧波、青島等21個城市。

5.2 建議

通過對我國主要城市綜合實力的比較研究，本文提出以下提升城市綜合實力的對策建議：

第一，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。應(yīng)從城市自身的稟賦條件出發(fā)，找準(zhǔn)自身的優(yōu)勢和劣勢，積極培育具有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。發(fā)展高層次的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，增強城市的綜合服務(wù)功能。主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)合理地制定符合自身實力的戰(zhàn)略規(guī)劃，逐步探索出一條體現(xiàn)城市特色的發(fā)展道路。

第二，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施是吸引資金、人才、信息和技術(shù)等生產(chǎn)要素聚集與擴散的重要因素，也是推動城市綜合實力提升的重要力量。因此，要多渠道籌措資金，降低公共物品提供領(lǐng)域的進(jìn)入門檻，充分發(fā)揮民間資本的作用，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。要從區(qū)域整體出發(fā)，建立完善各項基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化投資環(huán)境。

第三，加大對科技、教育的投入。應(yīng)發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加大科技創(chuàng)新的財政支持力度；推進(jìn)科技體制創(chuàng)新，營造激勵科技創(chuàng)新的環(huán)境，增強企業(yè)創(chuàng)新能力；促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，提高科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的效率。積極支持一流大學(xué)和一流學(xué)科的建設(shè)，大力培養(yǎng)適合地方經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)人才。制定優(yōu)惠政策，完善用人機制，為人才價值的順利實現(xiàn)創(chuàng)造條件，以吸引國內(nèi)外高層次人才。

第四，擴大開放領(lǐng)域，促進(jìn)要素流動。必須消除各種地方保護(hù)壁壘，打破城市封閉性，使城市成為各種要素自由流動的中心。應(yīng)積極構(gòu)建城市開放型經(jīng)濟發(fā)展的新體制，積極營建符合國際慣例的法治化、市場化的商業(yè)環(huán)境。要擴大開放領(lǐng)域，通過引進(jìn)來與走出去雙向開放，拓展開放型經(jīng)濟發(fā)展新空間。進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入規(guī)定，鼓勵外資設(shè)立各類功能性、區(qū)域性總部和分支機構(gòu)，提升利用外資質(zhì)量水平。