文 / 劉堯遠(yuǎn) 韓曙平 黃萍

一、引言

十九大工作報(bào)告中明確提出，“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是未來(lái)的首要目標(biāo)，現(xiàn)階段的首要任務(wù)是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，而不是像過(guò)去一樣只是一味地追求數(shù)量發(fā)展?！比珖?guó)各地也都積極響應(yīng)號(hào)召，轉(zhuǎn)變?cè)械慕?jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持走高質(zhì)量發(fā)展的道路。江蘇省在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大環(huán)境下，也積極地采取了各種措施，堅(jiān)持規(guī)模與質(zhì)量共同發(fā)展，憑借著先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展排在全國(guó)前列。但是具體到江蘇省沿海城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中依然存在一些問(wèn)題，例如資源配置效率不高、科技創(chuàng)新能力不足、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度緩慢、生態(tài)文明污染等問(wèn)題，需要進(jìn)一步研究，探究其具體發(fā)展如何并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出解決辦法。

本文的研究目的主要是對(duì)江蘇省沿海城市現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度，把南通、連云港和鹽城作為主要研究對(duì)象，并和寧波、上海進(jìn)行對(duì)比，可以看出江蘇沿海三市的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平是高是低。通過(guò)構(gòu)建合理、適度的測(cè)度指標(biāo)系數(shù)，分析江蘇沿海三市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展達(dá)到的程度。按照測(cè)度水平大小進(jìn)行排名。找出江蘇沿海城市與對(duì)標(biāo)城市高質(zhì)量發(fā)展的差距并提出相關(guān)建議。

二、江蘇沿海城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度

（一）測(cè)度邏輯

本文把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定、資源配置效率、居民生活質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新能力、生態(tài)文明建設(shè)等6個(gè)方面歸納為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邏輯主線。具體構(gòu)思如下：

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定。一個(gè)城市想要擁有廣闊的發(fā)展前景，首先需要的是城市要有穩(wěn)定增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)能力，這樣才會(huì)給城市的高質(zhì)量發(fā)展提供最根本的保障。要提升江蘇沿海城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性，需要掌握其經(jīng)濟(jì)波動(dòng)規(guī)律，避免經(jīng)濟(jì)劇烈增長(zhǎng)而帶來(lái)的不平穩(wěn)性。同時(shí)還要做到全面發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定性貫穿到整個(gè)沿海城市帶。

2.資源配置效率。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求提質(zhì)增效，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不斷合理高效的配置資源。目前江蘇沿海城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中資源要素投入產(chǎn)出效率低，許多資源要素不能夠充分被使用。其主要原因就是由于過(guò)度依賴于資源投入的數(shù)量而忽略了合理配置資源配置效率，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展有量而無(wú)質(zhì)。

表1 江蘇沿海城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度體系目標(biāo) 子系統(tǒng) 具體測(cè)度指標(biāo) 指標(biāo)衡量方式 功效江蘇沿海城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定 價(jià)格波動(dòng) 居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù) +就業(yè)波動(dòng) 就業(yè)率 +資源配置效率 資本效率 GDP/全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額 +勞動(dòng)效率 GDP/全部從業(yè)人員數(shù)量 +土地效率 糧食總產(chǎn)量/耕地總面積 +居民生活質(zhì)量 人均可支配收入 人均可支配收入 +人均消費(fèi)支出 人均消費(fèi)支出 +恩格爾系數(shù) 恩格爾系數(shù) -基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 教育 學(xué)校數(shù)量 +衛(wèi)生 衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量 +文化 文化站數(shù)量 +科技創(chuàng)新能力 創(chuàng)新投入 R&D經(jīng)費(fèi)支出/GDP +創(chuàng)新貢獻(xiàn) 專利授權(quán)數(shù)/總?cè)丝?+生態(tài)文明建設(shè) 綠化環(huán)保 建成區(qū)綠化覆蓋率 +污染減排 污水處理率 +

3.居民生活質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的是改善居民生活水平，讓每個(gè)人都具有幸福感，體會(huì)到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)的益處。在新時(shí)代江蘇沿海城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中應(yīng)更加側(cè)重以人為本，讓人民不斷的獲得更多地舒適和福利。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和居民生活質(zhì)量的物質(zhì)保障?，F(xiàn)階段，教育、衛(wèi)生、文化決定一個(gè)城市的基礎(chǔ)建設(shè)。只有基礎(chǔ)建設(shè)得到完善，城市的高質(zhì)量發(fā)展才能得到保障。

5.科技創(chuàng)新能力?？萍紕?chuàng)新能力是衡量一個(gè)城市發(fā)展的重要指標(biāo)之一。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，需要轉(zhuǎn)變?cè)械募夹g(shù)引進(jìn)模式，并且不斷開發(fā)自主創(chuàng)新能力，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的發(fā)展道路。

6.生態(tài)文明建設(shè)。當(dāng)前階段，環(huán)境約束成為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的硬性制約條件。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)還要與自然保持平衡，把生態(tài)文明建設(shè)放在關(guān)鍵位置，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。

（二）測(cè)度體系

根據(jù)上述經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的測(cè)度邏輯，為了更好地把握測(cè)度指標(biāo)，因此構(gòu)建了包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定、資源配置效率、居民生活質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科技創(chuàng)新能力、生態(tài)文明建設(shè)等6個(gè)子系統(tǒng)共15個(gè)測(cè)度指標(biāo)所構(gòu)成的測(cè)度體系，如表1所示：

（三）測(cè)度方法

本文用了熵權(quán)TOPSIS法來(lái)測(cè)度江蘇沿海城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展各子系統(tǒng)水平及其綜合水平，熵權(quán)法的指標(biāo)權(quán)重值是根據(jù)各測(cè)度指標(biāo)數(shù)據(jù)加權(quán)而得來(lái)，能夠使測(cè)度數(shù)據(jù)更準(zhǔn)確，降低人為賦值的不準(zhǔn)確性。TOPSIS法通過(guò)測(cè)度各個(gè)指標(biāo)的最優(yōu)距離與最劣距離，然后求出它們的相對(duì)接近度，并以此進(jìn)行排名。這樣測(cè)度出來(lái)的數(shù)據(jù)就更加準(zhǔn)確性和客觀性。具體實(shí)施步驟如下：

第一步，消除數(shù)據(jù)指標(biāo)的量綱性，使用極差法對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度體系中的各測(cè)度指標(biāo)作標(biāo)準(zhǔn)化處理：

其中，i代表城市，j代表測(cè)度的指標(biāo)；Xij和Yij分別表示原始的和無(wú)量綱化后的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的測(cè)度指標(biāo)值，max(Xij)和min（Xij）分別代表Xij的最大值和最小值。

第二步，計(jì)算測(cè)度體系中各測(cè)度指標(biāo)Yij的信息熵Ej：

其中，

第三步，計(jì)算測(cè)度體系中各測(cè)度指標(biāo)Yij的權(quán)重Wj：

第四步，建立經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度指標(biāo)的矩陣R：

第七步，計(jì)算各測(cè)度方案和理想方案的相對(duì)接近度Ci：

其中，相對(duì)接近度Ci介于0到1之間，Ci值越大表代表城市的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平越優(yōu)；Ci值越小代表城市 的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平則越差。

三、江蘇沿海城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平實(shí)證測(cè)度

（一）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展各子系統(tǒng)水平

根據(jù)已構(gòu)建的沿海城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度體系，率先測(cè)度了2017年南通、連云港、鹽城、寧波和上海5個(gè)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的6個(gè)子系統(tǒng)水平，結(jié)果如表2所示：

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定水平。南通、連云港、鹽城的得分水平分別為0.3517、0.3120和0.3301。其中南通的得分分別是連云港和鹽城的1.06倍和1.13倍，從對(duì)比城市寧波來(lái)看，江蘇沿海三市的得分還與寧波有一段差距。這一點(diǎn)體現(xiàn)江蘇沿海城市在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定方面存在著較大的發(fā)展空間。

2.資源配置效率水平。南通的得分在5個(gè)城市中排名第二，得分是寧波的1.16倍，這一點(diǎn)體現(xiàn)了江蘇沿海三市在資源配置方面具有較大的發(fā)展?jié)摿?，領(lǐng)頭羊南通已經(jīng)趕超沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市寧波，連云港和鹽城緊隨其后，后續(xù)能有極大的發(fā)展前景。而連云港和鹽城與南通相比，在資源要素配置效率水平方面還存著一定的差距。

3.居民生活質(zhì)量水平。南通、連云港、鹽城的得分分別為0.5717、0.3978、0.4951，在5個(gè)城市中處于中下游階段，而連云港在5個(gè)城市中得分最低，這說(shuō)明連云港在居民生活質(zhì)量方面略有不足。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。南通、連云港和鹽城的得分分別為0.5727、0.4210和0.4948，三者存在差距且得分還是偏低，均低于以上5市的均值0.5870。從數(shù)據(jù)上可以看出江蘇沿海三市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還有較大提升空間，必須加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

5.科技創(chuàng)新能力水平。南通、連云港和鹽城的得分分別是0.3721、0.3265和0.3830。這五個(gè)城市的均值為0.3913，江蘇沿海三市都沒有超過(guò)均值，但南通和鹽城和均值的差距較小。這表明南通和鹽城在科技創(chuàng)新能力方面潛力很大，而連云港還需要繼續(xù)提高自己的科技創(chuàng)新能力，盡量縮小與其他城市的差距。

表2 2017年各城市高質(zhì)量發(fā)展子系統(tǒng)水平城市 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定 資源配置效率 居民生活質(zhì)量 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 科技創(chuàng)新能力 生態(tài)文明建設(shè)南通 0.3517 0.6371 0.5717 0.5727 0.3721 0.4574連云港 0.3120 0.5196 0.3978 0.4210 0.2966 0.3265鹽城 0.3301 0.5145 0.4951 0.4948 0.3041 0.3830寧波 0.6156 0.5463 0.6839 0.6043 0.4840 0.3523上海 0.3416 0.7199 0.7956 0.8420 0.4995 0.4412

6.生態(tài)文明建設(shè)水平。南通的得分水平最高為0.4574，超過(guò)了5個(gè)城市的均值0.3921?？梢钥闯瞿贤ǖ慕ǔ蓞^(qū)綠化覆蓋率和污水處理效率都很高。鹽城的得分和均值很接近，說(shuō)明鹽城的生態(tài)文明建設(shè)做得不錯(cuò)，但還有值得提高的地方。連云港的得分遠(yuǎn)低于其他四個(gè)城市的得分，從數(shù)據(jù)上來(lái)說(shuō)差距還很大，需要進(jìn)一步采取措施改善。

（二）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平

根據(jù)各指標(biāo)測(cè)算出來(lái)的各市綜合水平得分情況如表3所示：

表3 2017年各城市高質(zhì)量發(fā)展綜合水平城市 最優(yōu)距離 最劣距離 相對(duì)接近度 排名南通 0.3728 0.2661 0.4165 3連云港 0.5180 0.1146 0.1811 5鹽城 0.4566 0.1448 0.2407 4寧波 0.3044 0.3486 0.5338 2上海 0.2673 0.4471 0.6259 1

實(shí)證測(cè)度結(jié)果可發(fā)現(xiàn)以上5個(gè)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平得分分布于0.1811～0.6259；5個(gè)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平得分均值M為0.3996，標(biāo)準(zhǔn)差SD為0.1688,表明2017年上述5個(gè)沿海城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平得分整體不高，并且各城市在空間分布上還存在著差距。根據(jù)均值M與標(biāo)準(zhǔn)差SD之間的關(guān)系，可以把5個(gè)城市劃分為明星型城市(其得分大于M+0.5SD）、平庸型城市(其得分在M-0.5SD到+0.5SD之間)和落后型城市(其得分小于M-0.5SD)三種類型。如表4所示：

表4 三種經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平城市的區(qū)域分布類型/區(qū)域 沿海南部 沿海中部 沿海北部明星型 上海、寧波 - -平庸型 - 南通 -落后型 - - 鹽城、連云港

明星型城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平得分高于0.4840，只有對(duì)比城市上海和寧波符合，這表明上海和寧波經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平處于優(yōu)先行列，綜合水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于江蘇沿海三市。平庸型城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平得分介于0.3152至0.4840，南通符合這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這表明南通在這5個(gè)城市中處于中游行列，是江蘇沿海三市中最有潛力能夠追趕沿海發(fā)達(dá)城市的城市，也是江蘇沿海三市中經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。落后型城市有連云港和鹽城，這說(shuō)明連云港和鹽城在5個(gè)城市中處于下游階段，還有這較大的發(fā)展空間。

作為江蘇沿海三市中表現(xiàn)最好的南通，與上海、寧波比，仍有較大差距。而鹽城和連云港只能在落后型。這表明江蘇沿海三市的高質(zhì)量發(fā)展水平還處于中低端階段，有著廣闊的上升空間。

四、結(jié)論與建議

從子系統(tǒng)來(lái)看，南通在資源配置效率和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展水平較強(qiáng)，連云港經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定水平較高，南通和鹽城的居民生活品質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施完善水平較優(yōu)。從綜合水平來(lái)看，江蘇沿海城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平整體不高，處于中下層水平，均沒有超過(guò)5個(gè)城市的均值0.3996；按照經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平大小，5個(gè)城市被劃分為明星型城市、平庸型城市和落后型城市。江蘇沿海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平整體上呈現(xiàn)明顯的“南高、中平、北低”的空間分布格局。江蘇沿海三市中高質(zhì)量發(fā)展水平最高的南通也只是平庸型，而連云港和鹽城處于落后型，整體來(lái)說(shuō)與發(fā)達(dá)沿海城市高質(zhì)量發(fā)展還有較大差距。

根據(jù)上述研究提出以下建議：改變發(fā)展理念，從追求數(shù)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變。江蘇沿海三市的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平還處于中下階段。首先要做的就是要摒棄只求數(shù)量、不求質(zhì)量的發(fā)展模式。還要實(shí)施全地域視角下的各城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同優(yōu)化策略，縮小各城市之間的區(qū)域差距。以南通為榜樣，發(fā)揮南通的帶頭模范作用，分享先進(jìn)的發(fā)展理念，以強(qiáng)帶弱。以海岸線為紐帶，建立一個(gè)三方合作平臺(tái)，通過(guò)廣泛的互動(dòng)交流，共同推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。