摘 要：道光年間，由于自然災(zāi)害頻仍和人口的大量增加，濟(jì)寧直隸州的流民、災(zāi)民人數(shù)大大增加，給國家治理和社會治安帶來諸多不便。為賑濟(jì)流民、災(zāi)民等，道光十八年濟(jì)寧東關(guān)二鋪的棲流所應(yīng)運(yùn)而生。與清代前期設(shè)立的養(yǎng)濟(jì)院、普濟(jì)堂等官方慈善機(jī)構(gòu)相比，濟(jì)寧東關(guān)二鋪的棲流所出現(xiàn)向官督民辦轉(zhuǎn)變的趨勢。濟(jì)寧東關(guān)二鋪的棲流所在賑濟(jì)流民、穩(wěn)定社會方面成效顯著，但同時也存在一些局限性。

關(guān)鍵詞：道光年間；濟(jì)寧；棲流所；官督民辦

棲流所最初產(chǎn)生于清順治十年，至乾隆年間掀起興建熱潮，其主要職能是在寒冬時節(jié)收養(yǎng)“棲流者棲流丐之無歸者”[1]，是清朝特有的為流丐等人群提供臨時性住所的救濟(jì)機(jī)構(gòu)。有關(guān)清朝救濟(jì)研究的成果很多，其中亦包含棲流所的研究，但主要是針對救濟(jì)機(jī)構(gòu)整體的研究，①個案研究并不多見。濟(jì)寧東關(guān)二鋪的棲流所在建置運(yùn)行方面與其他救濟(jì)機(jī)構(gòu)存在很多相似之處，但它作為近代化前期的產(chǎn)物，又表現(xiàn)出與前期救濟(jì)機(jī)構(gòu)完全不同的性質(zhì)特征。

1 棲流所之建置概況

據(jù)道光二十一年的《濟(jì)寧直隸州志·五行志》記載：濟(jì)寧當(dāng)時的自然災(zāi)害嚴(yán)重，“八年水；九年水，十月二十二日地震；十年閏四月二十二日地震，八月水；十一年大雨雹水；十二年水；十三年水，冬大雪；十五年春旱秋蝗；十六年水；十七年蝗；十八年水”。[1]連年的自然災(zāi)害使?jié)鷮幹彪`州地區(qū)民不聊生，流民、災(zāi)民人數(shù)甚眾，盡管“上曰蠲免舊賦……十六年至十八年緩征”，[1]但對貧民來說生活依然困難。另外，人口的迅速增加亦是造成流民如此之眾的一個重要原因。清康熙年間實(shí)行“攤丁入畝”的政策，增人不增稅，放松了對戶籍的控制，導(dǎo)致人口迅速增長，道光二十年左右，全國人口總數(shù)已達(dá)4億。[2]人口的迅速增加帶來了嚴(yán)重的人地矛盾和貧富分化問題，遇到歉收、荒災(zāi)年份更是雪上加霜，受災(zāi)人口眾多，嚴(yán)重?cái)_亂社會治安，危及國家統(tǒng)治。在這種情況下，濟(jì)寧直隸州的養(yǎng)濟(jì)院、普濟(jì)堂、育嬰堂等紛紛擴(kuò)大建置，收留孤貧之人，但是這類建置收留人數(shù)有限且將流民、流丐等排除在外。如位于濟(jì)寧南城五鋪的普濟(jì)堂規(guī)定：“窮民之內(nèi)或筋未衰，或有親戚可倚，或始則孤幼繼而長成，如此之類猶可糊口，未便概行，養(yǎng)食必確查系鰥寡孤獨(dú)朝不謀夕實(shí)難存活者方準(zhǔn)入堂居住。至若行乞奸徒所謂敗群之輩，宜亟驅(qū)逐。”[1]很多流民乞丐等被隔離在外，又因“本年待補(bǔ)人眾”[1]，養(yǎng)濟(jì)院、普濟(jì)堂等無法完全容納，在這樣情形下，道光十八年“據(jù)首事王薈宗、王泳、王家柱、吳思泰、陳毓秀、趙雨亭、沙振益等于東關(guān)二鋪舊置宅基，添蓋房舍，隨與運(yùn)河廳德暢亭司馬籌捐興修（棲流所）”[1]，“冬季收養(yǎng)乞丐，煮粥賑之”[1]。

2 棲流所之管理運(yùn)行機(jī)制

道光時期棲流所的性質(zhì)與清前期有所不同。順治十年，“令五城御史，察造空鋪火房，安息窮民，所用錢糧，于工部支取。毎城造棲流所屋二十間，交五城察管，俾窮民得所”[3]。由此可見，初期棲流所所用錢糧皆由工部支取，這時期應(yīng)屬于官辦慈善機(jī)構(gòu)。自嘉慶、道光年間以后，清政府由于鎮(zhèn)壓白蓮教起義耗費(fèi)了巨額的財(cái)政收入，加之各地受災(zāi)人數(shù)漸多，“清政府已無力再承擔(dān)更多的關(guān)于社會救濟(jì)方面的經(jīng)費(fèi)，致使這時的社會救濟(jì)機(jī)構(gòu)開始由政府主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)向民間籌辦?！盵4]如道光年間濟(jì)寧草橋北的養(yǎng)濟(jì)院“由普濟(jì)堂捐輸義田，租內(nèi)撥給制錢十六千二百五十文，支發(fā)不敷，現(xiàn)任捐給，詳明立案?！盵1]同樣，濟(jì)寧東關(guān)二鋪的棲流所亦是民間籌辦，“該業(yè)主愿捐三分之一，契賣入官，永為棲流公所。有僑寓之前任蘇州府豫簣山太守益捐廣仁局（施與窮人醫(yī)藥與棺木的慈善機(jī)構(gòu)）百金，又紳民公捐工賑項(xiàng)下余存百金，共易制錢二百六十九千二百有奇，添捐一百三十千七百有奇，共制錢四百貫，當(dāng)堂立契交割”[1]。由此可見，東關(guān)二鋪的棲流所可以說是由鄉(xiāng)紳、官員、里人等合建，已不完全屬于前期的官辦性質(zhì)，雖然由民間籌辦，建置卻仍需呈報(bào)官府備項(xiàng)，遇事需“送案戶書造冊”[1]，仍然在官府的監(jiān)督之下運(yùn)行，所以屬于一定程度上的“官督民辦”性質(zhì)。

在濟(jì)寧東關(guān)棲流所建立之初，知州徐宗干即訂立棲流所條約八則[1]，用以規(guī)范棲流所的日常運(yùn)行。總體來說，可以分為收養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、生活標(biāo)準(zhǔn)和日常管理三個部分。

其一，對收養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。棲流所的收養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括“定限制以示區(qū)別并安議章程也”[1]和“捐口糧宜昭核實(shí)并清查籍貫也”[1]兩個方面。第一條是對棲流者身份的界定：“棲流者，棲流丐之無歸者，非貧民可概住也。查孤貧正浮額設(shè)養(yǎng)濟(jì)院九十四名，普濟(jì)堂七十六名，本年以待補(bǔ)人眾，詳情添設(shè)增額五十名。以馬步快承種義田租息等項(xiàng)撥用，已補(bǔ)糧者概不得借住……查明浮額內(nèi)貧婦七十以上者實(shí)系老疾無可棲托，準(zhǔn)其報(bào)明暫住?！盵1]可見由于資金、房屋有限和孤貧人數(shù)眾多，另外亦有養(yǎng)濟(jì)院、普濟(jì)堂等專門收養(yǎng)“鰥寡孤獨(dú)朝不謀夕實(shí)難存活者”[1]，所以棲流所對救助對象有一定的界定：非流民、流丐者不準(zhǔn)入住。同時，與這一政策有同樣功用的是第二條對棲流者戶籍地的規(guī)定，此政策也可概括為“原籍地收養(yǎng)原則”，“每年十一月中旬以后，城關(guān)各約地查外來流丐，送案戶書造冊付知刑書備文，遞籍派差役一名一并捐賞口糧妥為護(hù)送出境。其實(shí)系本境人氏無家可歸無人可倚者，由戶書問明注冊送交首事登記花名及入店日期，填給腰牌……如實(shí)系羸病殘廢者即非本境人氏亦暫行收養(yǎng)，另屋居住?！盵1]可以說，棲流所只是針對當(dāng)?shù)亓魍鋈丝诘囊环N臨時性救濟(jì)措施，這也是它的局限性所在。

其二，對生活標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。簡單來說，濟(jì)寧東關(guān)的棲流所就是在寒冬時節(jié)（一般是十一月以后）使需要救濟(jì)之人，晚上在棲流所內(nèi)休息，白天領(lǐng)賑，次年正月以后則散放，是在冬季為流丐等提供臨時性住所的救濟(jì)機(jī)構(gòu)。棲流所實(shí)行男女分居的政策：“前院居男丐，后院居女丐，中隔墻垣設(shè)門，以時啟閉。男丐六七人或八九人住一間，每間挑一人管領(lǐng)，將各花名分貼住屋門外，以免紛淆?！盵1]白天則按人口領(lǐng)取口糧錢文：“按五日一次赴庫請領(lǐng)，無分男女。大口每日每人制錢三十文，小口每日每人制錢十五文”[1]，“至冬臘煮粥無用再發(fā)口糧錢文，未煮粥以前首事人等擇誠實(shí)者二人著充院頭代買湯飯，不準(zhǔn)眾丐擅自出店”[1]。天氣嚴(yán)寒之時也會有所變通，準(zhǔn)在店內(nèi)自行煮粥，“每年交冬，自河帥以下官員紳商捐米于城外設(shè)廠煮粥散給貧民……但天氣寒冷，設(shè)廠亦不得，附近應(yīng)即查明大小口若干，將米石柴薪運(yùn)至店內(nèi)，即擇流民年力稍壯者令汲水執(zhí)爨，鍋灶由州借備安置，事竣發(fā)還”。[1]另外，棲流所每年冬天也會為年老和年幼者發(fā)放棉衣以供取暖：由于“收養(yǎng)流丐人數(shù)不定，衣褲并捐勢未能逐名徧給，且有旋領(lǐng)旋賣甚至病臥在地被他丐剝?nèi)。蛩篮笕砸猿嗌硌诼?，?yīng)書成首事人等查明，男婦六十以上、幼丐十五以下者，隨時開單稟請賞捐。如有前項(xiàng)情弊，惟首事人等是問。其年壯乞丐大半孽由自作，尚帶破爛衣褲者不必給予”。[1]同時，對于患病或去世之人，棲流所亦會提供幫助，“患病者于附近專請醫(yī)生一名隨時診視，應(yīng)用藥料開單由署發(fā)給，年底捐送醫(yī)生制錢十千，煎藥一切責(zé)成院頭照料，首事隨時監(jiān)視。其有病故者院頭刻即稟知首事，即令在院之年壯者赴廣仁局請義杠抬棺赴郊外義地深埋，著首事派人監(jiān)視，一面報(bào)知署內(nèi)以便查驗(yàn)”。[1]由此可見，雖然棲流所的救濟(jì)對象遠(yuǎn)沒有養(yǎng)濟(jì)院、普濟(jì)堂等涉及廣泛，但是卻在社會救濟(jì)方面卻發(fā)揮著不可忽視的作用。

其三，棲流所內(nèi)的日常管理。一般來說，“政府雖然不直接參與棲流所的日常管理，但棲流所的各種活動都是在政府的監(jiān)督下開展的?！盵4]從“查外來流丐，送案戶書造冊，付知刑書備文遞籍，派差役一名，一并捐賞口糧，妥為護(hù)送出境”[1]，以及“著首事派人監(jiān)視一面報(bào)知署內(nèi)以便查驗(yàn)”[1]等項(xiàng)規(guī)定可以看出，棲流所的日常工作皆需報(bào)官備文，是在官府監(jiān)督之下進(jìn)行的。同時為保證棲流所的正常運(yùn)行，日常管理方面皆由首事負(fù)責(zé)，概括來說有“散棉衣須禁典賣并嚴(yán)查偷換也”[1]，“施藥餌并捐棺槨宜從實(shí)憐恤也”[1]，“禁奸匪兼防火燭應(yīng)認(rèn)真巡查也”[1]，“養(yǎng)幼丐并查小店兼酌撥挑工也”[1]幾項(xiàng)。具體包括：“每日由首事督令管院者晚間打掃糞溺，清晨多煮姜湯逐名散給”[1]，“收養(yǎng)流丐良莠不齊或喧吵爭斗或聚賭作奸或偷出行竊均所不免，店內(nèi)另設(shè)潔凈屋一所。首事輪值一人戶書一人在內(nèi)上宿，登記一切賬目，隨時查察有前項(xiàng)匪徒立即稟請究逐店門；外間住誠實(shí)差役二名，夜間督令約地派撥更夫巡邏，書役飯食按日請領(lǐng)，首事人等自備管理”[1]等。同時，棲流所對沿河樵夫挑工或讀書好學(xué)等特殊人群也酌有救濟(jì)，“沿河樵夫牐夫大半皆幼壯流丐……其年尚幼稚無可營生者，交春以后或分給各廟宇有養(yǎng)贍之，住持或殷實(shí)好善之紳商酌留養(yǎng)育造冊存案”[1]，“年久飭學(xué)舉膺鄉(xiāng)賢年歲末符者給匾示獎”[1]等。另外，由于棲流所只在冬季開設(shè)，但是其他時間也必須有人打掃修理，“每年正月散放之后，前院有首事者派人經(jīng)管打掃修理，妥議租賃至九月底止，所得賃價(jià)扣為看店人工食余作隨時修補(bǔ)之費(fèi)”[1]等。從這些管理規(guī)定可以看出，其主要目的是為杜絕打架斗毆和行奸作惡等類事項(xiàng)發(fā)生，一定程度上也是將在社會上流亡制造混亂人口聚集一處共同管理，以此來穩(wěn)定治安。

3 棲流所成效及局限

要探討棲流所的成效必須先明確棲流所設(shè)置之初的主要目的。道光十八年，由于“本年待補(bǔ)人眾”[1]，養(yǎng)濟(jì)院、普濟(jì)堂等無法完全容納，且這一類機(jī)構(gòu)主要針對一些鰥寡孤獨(dú)或殘疾臥病人群，很多養(yǎng)濟(jì)院、普濟(jì)堂將流丐排除在外；又因該年自然災(zāi)害頻仍，人民生活無以為繼，導(dǎo)致眾多人口流亡在外，靠乞討或行竊度日，給社會治安帶來嚴(yán)重的隱患。為彌補(bǔ)養(yǎng)濟(jì)院、普濟(jì)堂等慈善機(jī)構(gòu)之不足，穩(wěn)定社會秩序，遂建棲流所。所以棲流所一直是作為養(yǎng)濟(jì)院、普濟(jì)堂等慈善機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充產(chǎn)物而存在，明確這一目的將更有利于對棲流所成效的探討。

一方面，雖然與養(yǎng)濟(jì)院、普濟(jì)堂等慈善機(jī)構(gòu)相比，棲流所的建置比較狹隘，但是它在救濟(jì)流民、維護(hù)治安方面發(fā)揮的作用也是不可忽視的。正如道光年間的濟(jì)寧知州徐宗干所說：“既得兩番賑濟(jì)，雖值荒年而野無餓殍，人無流亡，四境安堵如故。誠知救荒無善政，然不敢不盡此心力也。”[1]道光十八年濟(jì)寧東關(guān)所建的棲流所，經(jīng)咸豐二年修葺，直至民國十二年一直運(yùn)行且規(guī)模逐漸擴(kuò)大，“得錢四千串以外，以八十一日為決算，收養(yǎng)一千人尚可敷用”[5]，可見，棲流所在當(dāng)時可能救濟(jì)作用有限，但是隨著社會的進(jìn)步，它也逐漸改善，救濟(jì)功能也顯著增強(qiáng)。另外，濟(jì)寧東關(guān)的棲流所除收養(yǎng)男性流民、災(zāi)民外，也收養(yǎng)了很多女性流丐，在居住時男女分開，在飯食、棉衣、醫(yī)藥救濟(jì)方面男女一律平等，并沒有歧視女性的現(xiàn)象，這同時“也體現(xiàn)了棲流所進(jìn)步的一面。棲流所并不是古代最早對女性進(jìn)行救濟(jì)的機(jī)構(gòu)，但棲流所將女性收容進(jìn)所內(nèi)，”[4]體現(xiàn)了近代社會早期男女平等、尊重女性的思想。

另一方面，在前文也已提到，棲流所只是一個在寒冬時節(jié)為流丐提供臨時棲息地的場所，它的收養(yǎng)對象和救助措施非常有限。它僅限于收養(yǎng)一些居無定所、朝不謀夕、實(shí)難存活的流丐，一般的貧民、災(zāi)民等則不準(zhǔn)入堂；另外它所規(guī)定的“原籍地收養(yǎng)”原則也將外籍流丐排除在外。同時，道光年間濟(jì)寧東關(guān)的棲流所，作為養(yǎng)濟(jì)院、普濟(jì)堂等機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充產(chǎn)物，它的開放日期也僅限于每年十一月至次年正月，“年終交賬存查，十一月以后安置流丐，次年正月為止”[1]，只有一些“浮額內(nèi)貧婦七十以上者實(shí)系老疾無可棲托”[1]才準(zhǔn)其暫住。

4 結(jié)語

道光十八年濟(jì)寧東關(guān)二鋪的棲流所是作為養(yǎng)濟(jì)院、普濟(jì)堂等慈善機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充產(chǎn)物而建置的，它存在著諸多不完備之處，但同時也在賑濟(jì)流民、維護(hù)治安等方面發(fā)揮了不可忽視的作用；并且在發(fā)展過程中出現(xiàn)了某些近代化的特征，其官辦色彩逐漸減弱，漸趨向官督民辦靠攏。且從它之后的發(fā)展歷程來看，這僅僅是一個開端。

注釋

①有關(guān)棲流所研究的主要成果有：林秋云：《“變質(zhì)”的慈善：晚清滬北棲流公所初探》，《清史研究》2017年第4期；黃鴻山：《清代江浙地區(qū)棲流公所的運(yùn)營實(shí)態(tài)及其近代發(fā)展》，《史學(xué)月刊》2008年第2期；周瓊：《天下同治與底層認(rèn)可：清代流民的收容與管理—兼論云南棲流所的設(shè)置及特點(diǎn)》，《云南社會科學(xué)》2017年第3期；王尊旺：《清代臺灣社會慈善事業(yè)初探》，《福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2001年第2期；韓光輝：《清代北京賑恤機(jī)構(gòu)時空分布研究》，《清史研究》1996年第4期等。

參考文獻(xiàn)

[1]道光《濟(jì)寧直隸州志》卷4《建置志》，《中國地方志集成·山東府縣志輯》，南京：江蘇古籍出版社，1991年，第76冊。

[2]梁方仲：《中國歷代戶口、田地、田賦統(tǒng)計(jì)》，上海：上海人民出版社，1980年。

[3]《欽定大清會典則例（五）》，《工部》卷127，《景印文淵閣四庫全書·史部》第624冊，臺灣：臺灣商務(wù)印書館，1986年。

[4] 劉云：《清代棲流所研究》，黑龍江大學(xué)碩士學(xué)位論文，2018年。

[5]民國《濟(jì)寧縣志》卷四《慈善篇》，《中國地方志集成·山東府縣志輯》第76冊，南京：江蘇古籍出版社，1991年。

作者簡介

曹紅（1989-），女，漢族，安徽淮北人，淮北師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院，17級在讀研究生，碩士學(xué)位，中國史，研究方向：中國近現(xiàn)代史。