洪慧華 周帥

摘 要：學(xué)分銀行是對(duì)學(xué)習(xí)者的各類學(xué)習(xí)成果進(jìn)行統(tǒng)一核算的新型教育管理制度，將學(xué)分銀行運(yùn)用于社區(qū)教育，將有利于建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)，有利于推進(jìn)終身學(xué)習(xí)，有利于改進(jìn)教育服務(wù)，讓教育更好地為社區(qū)居民服務(wù)。鑒于浙江省教育教育廳首次將學(xué)分銀行工作列入“全省教育工作業(yè)績(jī)考核”指標(biāo)，衢州市終身教育教育學(xué)分銀行必須采取有利于社區(qū)教育的實(shí)施策略。

關(guān)鍵詞：學(xué)分銀行；社區(qū)教育；終身教育；應(yīng)用研究

基金項(xiàng)目：2018年度浙江省社區(qū)教育規(guī)劃課題（項(xiàng)目編號(hào)：SQ18y27）研究成果。

學(xué)分銀行是終身教育理念指導(dǎo)下的一種制度設(shè)計(jì)，它模擬和借鑒銀行的部分功能，將學(xué)習(xí)者多樣化的學(xué)習(xí)成果按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序認(rèn)證為學(xué)分，存儲(chǔ)在學(xué)習(xí)賬戶中，并在達(dá)到一定條件要求時(shí)可以兌換成國(guó)家或相關(guān)部門認(rèn)可的學(xué)歷文憑和證書。學(xué)分銀行實(shí)現(xiàn)了各種教育形式之間和不同類型學(xué)習(xí)成果之間的資源共享，為社區(qū)教育的發(fā)展，為學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)，為我國(guó)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)立交橋提供了制度保證和技術(shù)支持。

1 國(guó)外學(xué)分銀行應(yīng)用于社區(qū)教育的經(jīng)驗(yàn)

1.1 韓國(guó)學(xué)分銀行推動(dòng)了社區(qū)教育的提升

韓國(guó)教育改革總統(tǒng)委員會(huì)1995年提出“學(xué)分銀行”議題，1977年獲得韓國(guó)政府批準(zhǔn)，并公布《學(xué)分認(rèn)證相關(guān)法律》，1998年正式執(zhí)行。韓國(guó)是首個(gè)提出“學(xué)分銀行”的國(guó)家，也是第一個(gè)以立法形式推進(jìn)學(xué)分銀行的國(guó)家。韓國(guó)特色的學(xué)分認(rèn)證體系，建立起正規(guī)、非正規(guī)、非正式教育形式之間的學(xué)分認(rèn)證橋梁，拓寬高等教育的途徑。韓國(guó)的學(xué)分制度是一種開(kāi)放型的教育機(jī)構(gòu)，具備銀行的基本功能，但存儲(chǔ)的是不同教育經(jīng)歷的學(xué)習(xí)成果、學(xué)分，匯兌的是學(xué)位，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校外學(xué)習(xí)成績(jī)的認(rèn)可和轉(zhuǎn)換。學(xué)分銀行的學(xué)分不僅在大學(xué)內(nèi)進(jìn)行學(xué)習(xí)，外部的教育機(jī)構(gòu)及非正式教育途徑獲得的學(xué)分都在認(rèn)可范圍內(nèi)，可以頒發(fā)大?；?qū)W士學(xué)位?！皩W(xué)分銀行”在連接社區(qū)教育和學(xué)歷教育以及在構(gòu)建韓國(guó)終身學(xué)習(xí)型社會(huì)方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，不僅促進(jìn)了正規(guī)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)積極性，對(duì)非正式教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展也提供了發(fā)展機(jī)遇，為全國(guó)的社區(qū)教育提升起到了推動(dòng)作用。

1.2 香港資歷架構(gòu)推動(dòng)了社區(qū)教育的發(fā)展

香港與學(xué)分銀行類似的制度稱資歷架構(gòu)，是一個(gè)跨界別的資歷級(jí)別制度，涵蓋主流教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等不同級(jí)別的資歷，并標(biāo)明所應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)以及資歷之間的銜接階梯，用以支持主流教育、職業(yè)培訓(xùn)和持續(xù)進(jìn)修方面的資歷，讓市民可以自行確立進(jìn)修的目標(biāo)和方向，去獲取有質(zhì)量保證的資歷。資歷由學(xué)員在完成進(jìn)修計(jì)劃后獲得，或由評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估個(gè)人在行業(yè)中的技能、知識(shí)或經(jīng)驗(yàn)后頒發(fā)。香港資歷架構(gòu)涵蓋普通教育、職業(yè)培訓(xùn)以及繼續(xù)教育方面的資歷，在三者之間搭建了“立交橋”。香港資歷構(gòu)架為全社會(huì)提供了一個(gè)終身學(xué)習(xí)的平臺(tái)，學(xué)習(xí)者都能在資歷框架內(nèi)找到適合自身發(fā)展的職業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)、就業(yè)，能夠立足于社會(huì)和個(gè)人長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)社區(qū)教育、終身學(xué)習(xí)社會(huì)的構(gòu)建具有深遠(yuǎn)影響。

2 我國(guó)學(xué)分銀行對(duì)社區(qū)教育發(fā)展的意義

終身教育和全民終身學(xué)習(xí)正在世界范圍內(nèi)成為一種趨勢(shì)，人們接受教育的需求大大增加，而教育又必須滿足人們多層次多樣化的需求。運(yùn)用“學(xué)分銀行”是實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)，滿足人們多層次多樣化學(xué)習(xí)需求的有效方式。在我國(guó)，學(xué)分銀行制度已初步應(yīng)用于職業(yè)教育、成人教育、社區(qū)教育等領(lǐng)域。社區(qū)教育的自身特點(diǎn)決定了社區(qū)教育學(xué)習(xí)程度的計(jì)量方式與傳統(tǒng)方式有很大不同，它沒(méi)有辦法采用類似傳統(tǒng)教育顯性課程、隱性課程的課程評(píng)估方式，只能更多地評(píng)估課程完成之后的結(jié)果，學(xué)分銀行制度建設(shè)是一種比較理想的方式。

《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確提出，要完善學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，為每一位學(xué)習(xí)者提供能夠記錄、存儲(chǔ)學(xué)習(xí)經(jīng)歷和成果的個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)，對(duì)學(xué)習(xí)者的各類學(xué)習(xí)成果進(jìn)行統(tǒng)一的認(rèn)證與核算，使其在各個(gè)階段通過(guò)各種途徑獲得的學(xué)分可以得到積累或轉(zhuǎn)換；建立面向全民的終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換公共服務(wù)平臺(tái)。2017年8月1日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，要求建立學(xué)分認(rèn)定轉(zhuǎn)換積累制度，“探索建立學(xué)分銀行，如實(shí)記錄學(xué)習(xí)成果，為學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、轉(zhuǎn)換與積累提供基本依據(jù)?！?因此，從政府需求層面來(lái)看，學(xué)分銀行有助于搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通，為社會(huì)成員提供多次學(xué)習(xí)選擇機(jī)會(huì)，滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要，推進(jìn)終身教育與學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。從社會(huì)需求層面來(lái)看，學(xué)分銀行為廣大學(xué)習(xí)者提供多種途徑學(xué)習(xí)成果得到合并承認(rèn)，無(wú)定式學(xué)習(xí)成果得到承認(rèn)，減少重復(fù)學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)效率；學(xué)分銀行也為學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育培訓(xùn)成果或資源能得到權(quán)威認(rèn)可，促進(jìn)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相互之間銜接、溝通。從行業(yè)和企業(yè)需求層面來(lái)看，培訓(xùn)需求針對(duì)性加強(qiáng)，培訓(xùn)選擇面擴(kuò)大，促進(jìn)行業(yè)培訓(xùn)與學(xué)歷教育相互溝通，提高培訓(xùn)權(quán)威性和效能。

3 浙江省開(kāi)展將各類學(xué)習(xí)成果信息全部存入學(xué)分銀行的重要意義

2017年，省教育廳首次將學(xué)分銀行工作列入“全省教育工作業(yè)績(jī)考核”指標(biāo)，要求各類成人學(xué)校社會(huì)培訓(xùn)人數(shù)占當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诳倲?shù)的比例達(dá)到5%以上，培訓(xùn)成果信息全部存入學(xué)分銀行平臺(tái)系統(tǒng)。開(kāi)展此項(xiàng)工作意義重大。首先，它是貫徹落實(shí)《浙江省教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的一項(xiàng)重要舉措。充分發(fā)揮“浙江省終身教育學(xué)分銀行”信息系統(tǒng)的平臺(tái)功能作用，完善公民學(xué)習(xí)信息儲(chǔ)存與統(tǒng)計(jì)制度，是著力推進(jìn)繼續(xù)教育和終身教育公共服務(wù)體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。其次，有助于實(shí)現(xiàn)浙江省成人學(xué)校培訓(xùn)成果管理的規(guī)范化和信息化。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校等業(yè)務(wù)開(kāi)展單位而言，提供的信息化管理平臺(tái)不僅可以完善對(duì)學(xué)員電子檔案的管理，更重要的是還可以促進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、過(guò)程管理及評(píng)價(jià)考核的規(guī)范化建設(shè)；對(duì)浙江省各級(jí)教育行政部門而言，能實(shí)時(shí)掌握本轄區(qū)內(nèi)各類項(xiàng)目開(kāi)展的現(xiàn)狀、進(jìn)展及取得的成果，以便統(tǒng)籌各地資源互補(bǔ)。同時(shí)對(duì)省教育廳而言，不僅為浙江省教育廳開(kāi)展全省教育工作業(yè)績(jī)考核和全省職業(yè)教育發(fā)展考核的相關(guān)指標(biāo)提供了客觀依據(jù)，而且解決了以前考核過(guò)程中一些數(shù)據(jù)失真，實(shí)地核查中需面對(duì)繁雜的紙質(zhì)材料等問(wèn)題，提高了工作效率。再次，為浙江省廣大學(xué)習(xí)者建立了社會(huì)終身學(xué)習(xí)電子檔案。通過(guò)學(xué)分銀行建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累積制度，使各類學(xué)歷教育和社會(huì)培訓(xùn)有效銜接，逐步形成各類學(xué)習(xí)成果的登記、認(rèn)證、評(píng)估與轉(zhuǎn)換機(jī)制，促進(jìn)不同類型教育成果互為認(rèn)同和轉(zhuǎn)換，多方位搭建人才成長(zhǎng)“立交橋”，全面建設(shè)人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。”

4 衢州市終身教育學(xué)分銀行應(yīng)用于社區(qū)教育的實(shí)施策略

4.1 高度重視，成立組織機(jī)構(gòu)

根據(jù)省教育廳要求，衢州市高度重視，浙江省終身教育學(xué)分銀行衢州分部于2016年7月15日成立，分部設(shè)在衢州廣播電視大學(xué)（衢州社區(qū)大學(xué)）。由衢州市教育局主管，業(yè)務(wù)接受浙江省終身教育學(xué)分銀行管理中心的指導(dǎo)和管理。依托各縣市區(qū)電大，衢州分部下設(shè)江山分中心、龍游分中心、常山分中心、巨化分中心、開(kāi)化分中心和柯城分中心六個(gè)分中心。依托市直學(xué)校、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校，經(jīng)市教育局審批，2017年9月26日全市設(shè)立122家受理點(diǎn)，衢州市學(xué)分銀行服務(wù)體系建設(shè)已基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，同年，成立了學(xué)分銀行建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為全力推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)工作提供組織保障。該工作領(lǐng)導(dǎo)小組由衢州廣播電視大學(xué)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市教育局、市電大分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市教育局負(fù)責(zé)總體統(tǒng)籌規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、年度考核等工作，電大負(fù)責(zé)學(xué)分銀行系統(tǒng)運(yùn)行及日常事務(wù)管理。

4.2 制定方案，明確建設(shè)任務(wù)

為扎實(shí)推進(jìn)衢州市學(xué)分銀行建設(shè)工作順利開(kāi)展，著力推進(jìn)繼續(xù)教育和終身教育公共服務(wù)體系建設(shè)，培育和建設(shè)終身學(xué)習(xí)特色項(xiàng)目，形成具有地方特色的終身學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制，積極服務(wù)區(qū)域終身教育事業(yè)，特制定了學(xué)分銀行建設(shè)方案。

第一階段以學(xué)分認(rèn)定、積累為重點(diǎn)，著力構(gòu)建覆蓋全市的個(gè)人終身學(xué)習(xí)檔案庫(kù)，統(tǒng)一打造全市終身學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)并深化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。一是完善區(qū)域內(nèi)服務(wù)體系建設(shè)。協(xié)助衢州市教育局完成受理點(diǎn)設(shè)置。根據(jù)市教育局確定的受理點(diǎn)名單，在學(xué)分銀行信息系統(tǒng)為受理點(diǎn)分配管理員賬號(hào)并通知受理點(diǎn)激活。二是做好區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。切實(shí)做好衢州市轄區(qū)內(nèi)審核點(diǎn)管理員全員培訓(xùn)和培訓(xùn)成果錄入的指導(dǎo)工作；組建“學(xué)分銀行衢州分部QQ工作群”，開(kāi)展對(duì)區(qū)域內(nèi)分中心和受理點(diǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、并收集問(wèn)題及時(shí)向省管理中心反饋。三是規(guī)范管理有序推進(jìn)。建立和完善日常工作臺(tái)帳；規(guī)范學(xué)習(xí)者開(kāi)戶建檔、學(xué)習(xí)成果存入、出具學(xué)習(xí)成果證明等業(yè)務(wù)流程；開(kāi)展對(duì)所屬受理點(diǎn)申報(bào)的辦學(xué)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)項(xiàng)目、學(xué)員開(kāi)戶建檔、培訓(xùn)成果等信息審核工作。四是積累數(shù)據(jù) 分析運(yùn)用。根據(jù)學(xué)分銀行采集到的學(xué)習(xí)者和學(xué)習(xí)成果數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和深化分析，為今后學(xué)校學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的發(fā)展決策提供有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告。

第二階段以學(xué)分轉(zhuǎn)換為重點(diǎn)，著力實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，搭建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”。建設(shè)學(xué)分銀行的最終任務(wù)是實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換和兌換。圍繞省管理中心的工作要求和目標(biāo)，努力推進(jìn)學(xué)分銀行信息管理平臺(tái)和終身學(xué)習(xí)檔案信息庫(kù)建設(shè)，搭建終身教育學(xué)分認(rèn)定、存儲(chǔ)和轉(zhuǎn)換公共服務(wù)平臺(tái)；探索學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、學(xué)分轉(zhuǎn)換等標(biāo)準(zhǔn)和辦法，制定學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換的激勵(lì)政策；認(rèn)定地方特色終身學(xué)習(xí)項(xiàng)目和認(rèn)定存入學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換項(xiàng)目；探索學(xué)分銀行教育大數(shù)據(jù)的共建共享辦法，搭建終身教育大數(shù)據(jù)中心，研發(fā)適用于終身教育情境的海量數(shù)據(jù)分析和挖掘技術(shù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用，為衢州市終身教育提供決策支持。

4.3 召開(kāi)會(huì)議，部署階段工作

衢州市學(xué)分銀行建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議召開(kāi)工作會(huì)議，就下一步工作提出工作部署：一是要明確責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組各位成員要明確分工，落實(shí)好各自職責(zé)；二是要合力推進(jìn)。市教育局、市電大、各縣（市、區(qū)）教育局及電大、各受理點(diǎn)要緊密配合，群策群力，共同推進(jìn)學(xué)分銀行各項(xiàng)工作的扎實(shí)開(kāi)展；三是要強(qiáng)化宣傳，利用好各大主流媒體，用老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)工作。

4.4 市縣聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展信息錄入

衢州市已在各個(gè)縣（市、區(qū)）確立122家受理點(diǎn)，主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校和相關(guān)中職學(xué)校。衢州電大成立專門的學(xué)分銀行辦公室，專機(jī)專用，用于學(xué)分銀行的系統(tǒng)管理運(yùn)行。每年度衢州市召開(kāi)全市學(xué)分銀行建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，并開(kāi)展各個(gè)縣（市、區(qū)）學(xué)分銀行受理點(diǎn)的工作人員培訓(xùn)，及時(shí)錄入衢州市終身教育、社區(qū)教育等培訓(xùn)成果。2017年學(xué)分銀行衢州分部為126849人開(kāi)戶建檔完成162594人次培訓(xùn)成果的錄入，全市錄入培訓(xùn)成果占常住人口7.44%；2018年為139664人開(kāi)戶建檔完成267995人次培訓(xùn)成果的錄入，全市錄入培訓(xùn)成果占常住人口12.26%，確保了衢州市至少13萬(wàn)人的數(shù)據(jù)錄入量，基本建立衢州市學(xué)習(xí)者個(gè)人學(xué)習(xí)檔案庫(kù)，構(gòu)建“縱向銜接，橫向溝通”的“終身學(xué)習(xí)立交橋”。

參考文獻(xiàn)

[1]陳東勤.“學(xué)分銀行”制度在社區(qū)教育中的應(yīng)用研究[A].成人教育，2016，NO.05：5-7.

作者簡(jiǎn)介

洪慧華，大學(xué)本科，衢州廣播電視大學(xué)，講師，教務(wù)處處長(zhǎng)，研究方向：學(xué)分銀行，教育管理等。

周帥，大學(xué)本科，衢州廣播電視大學(xué)，講師，副校長(zhǎng)，研究方向：學(xué)分銀行，教育管理等。