浦江客

乾隆四十二年，戶部官員帶領(lǐng)浙江紹興府通判張廷泰引見乾隆皇帝。乾隆在聽張廷泰所奏其履歷時(shí)，聽出了其似乎帶有紹興口音，便加以詢問。張廷泰解釋說自幼曾隨父親在紹興居住數(shù)年，所以會講當(dāng)?shù)氐摹巴烈簟薄?/p>

乾隆為此下諭道：“張廷泰如此與寄籍紹興有何不同，何況他的話尚且不能令人信服。通判雖然不是要職，但本地人在當(dāng)?shù)刈龉?，與本朝體制不合。”并下令將張廷泰交福建巡撫鐘音在福建的通判內(nèi)調(diào)補(bǔ)。與此同時(shí)，乾隆以張廷泰事例舉一反三，又進(jìn)一步指示說，“今天張廷泰既系如此，恐怕各省現(xiàn)任官員中類似的情況很多，各省總督和巡撫要通行確查，自行呈明奏聞，與鄰省對調(diào)。如隱匿不報(bào)，應(yīng)予治罪?！?/p>

這段史實(shí)載于《大清會典事例？吏部？處分例》。從中可以看出，在為時(shí)很短的召見中，乾隆通過張廷泰的“土音”發(fā)覺其曾寄籍紹興，于是毫不放過，親自指示將其調(diào)至福建。乾隆為什么對審查“土音”如此敏感和警惕，這就要講到清朝任職回避制度中的地區(qū)回避制度了。

清朝回避制度可以分為三個(gè)方面內(nèi)容：親族回避制度、特殊機(jī)構(gòu)回避制度、地域回避制度。親族回避制度其回避的范圍首先是宗親回避，其次是姻親，再者是師生、官幕等關(guān)系回避。特殊機(jī)構(gòu)回避制度，是對軍機(jī)處、督察院、刑部、戶部等一些特殊機(jī)構(gòu)及某些特定人員或特定職務(wù)的特別回避制度。地域回避制度，亦稱籍貫回避，即不允許官員們在原籍或與原籍接壤地區(qū)任職為官。

清朝官員的籍貫回避，主要包括原籍、寄籍回避。所謂原籍即祖籍，指官員本人世世代代居住的地方，又稱“本省”、“本府”等。所謂寄籍，即官員本人或父輩久離祖籍，長期居住生活的地方?？滴跛氖?、乾隆九年曾有規(guī)定：要求回避官員所在省，鄰近省，應(yīng)以五百里為回避限度。

具體實(shí)施過程，首先責(zé)成有權(quán)推薦和委派官員的吏部、兵部和各省督撫大臣們進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格的審核。在京凡由吏兵兩部奏薦引見的文武候補(bǔ)各官，必須附有經(jīng)過審核的履歷表，舉薦人要對其真實(shí)可靠性負(fù)責(zé)，盡可能排除一切違背回避規(guī)定的人選。對于各省總督和巡撫提名中的低級官員，則明文規(guī)定：“查明該原籍地方，如系鄰省在五百里之內(nèi)，應(yīng)行回避之缺，不得混行題補(bǔ)委署。與兩省交界添設(shè)佐雜等官，如駐扎衙署，與該員屬籍附近在五百里之內(nèi)者，亦令照例回避……如有違匿等情，照例議處?！?/p>

官員的籍貫回避，其實(shí)是一種涉及“原籍”的政務(wù)或利益糾葛的回避。對中央在京各部，主要限制在戶部和刑部等“刑名錢谷之責(zé)”的部門的官吏，應(yīng)予回避籍貫。如，戶部司官不準(zhǔn)用蘇、松、常、鎮(zhèn)、杭、嘉、湖等地之人。這些地區(qū)是國家的主要產(chǎn)糧區(qū)，漕糧北運(yùn)，主要仰賴于此。為防止地方與上級勾結(jié)，舞弊錢糧，不便任用上述籍貫的人。

康熙年間，江南人戶部尚書趙申喬，受康熙寵信十年而不衰。但一次因議江南蠲免錢糧事而沒有回避，被康熙帝直斥其非?？滴跏迥辏滴鯁栚w申喬江南蠲免錢糧一事所議如何。趙申喬上奏后，康熙道：“爾系江南人，議蠲免江南錢糧之事，理應(yīng)回避，況爾亦有地丁錢糧在內(nèi)。雖爾自謂無私，眾心必然不服?！壁w申喬回道：“回避甚善?！笨滴醭獾溃骸半扪栽谙龋瑺柦褚曰乇転樯?。朕未諭爾之前，何以不請回避？”趙申喬詞窮無以對?？滴踹M(jìn)一步又說道：“凡理應(yīng)回避之事，即行回避，此定例也。應(yīng)回避而不回避，執(zhí)意求名，不但難免眾論，抑且于理有礙?！壁w申喬只得認(rèn)錯(cuò)回避。

地方官的籍貫回避，自順治始，即總督、巡撫以下，均回避在本省任職。簡言之，就是易地為官。康熙時(shí)，易地為官，應(yīng)與本人籍貫相去500里以外，而不出500里者，均應(yīng)回避，直到去職（罷免、退休），甚至死前，都不可能回原籍，所謂“宦游”，即一直在外“漂泊”。

乾隆五年，乾隆帝派工部侍郎張廷瑑?yōu)榻K學(xué)政。因張廷瑑原籍安徽桐城，距江蘇較近（沒有超過五百里的地區(qū)回避范圍），對他是否宜于主持江蘇的教育和考務(wù)，御史程修明認(rèn)為他有地區(qū)關(guān)系涉嫌，于是提出異議。乾隆帝認(rèn)為：“此奏所見甚是?！焙髞砬‰m然沒有改委他人，但張廷瑑卻是帶著地區(qū)關(guān)系涉嫌的包袱上任的。

清初名臣于成龍，籍貫山西人，于順治時(shí)中進(jìn)士，分到廣西羅城任知縣。其后，又升任四川合州知府，再到武漢、南京，官至兩江總督，直至死，也沒有回原籍。乾隆年間湖南巡撫陸耀，江蘇人，早年調(diào)到甘肅任職，以路遠(yuǎn)照顧年邁母親不便，要求調(diào)到鄰省。乾隆帝成全其孝心，改派到山東，離原籍在500里開外。幾年后母患重病，無人照顧，他只好請求暫時(shí)解除職務(wù)，回籍“侍養(yǎng)”。直至母親去世，他才恢復(fù)職務(wù)。

在執(zhí)行籍貫回避制度時(shí)，審查“土音”是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

據(jù)《清實(shí)錄》記載，康熙五十一年，江浙一帶的士子假冒直隸等處北籍參加科舉考試者甚多，康熙對臣下說“十三省語音，朕悉通曉，觀人察言即可識辨?！币馑际钦f，通過“審音”即可識辯籍貫。他讓臣下向中式的進(jìn)士宣布，如有冒籍者，即速到禮部坦白，復(fù)試的時(shí)候向皇帝面奏也行。但如果隱瞞不報(bào)，一經(jīng)查出，后悔就來不及了。

所謂冒籍參考，一如現(xiàn)今的“高考移民”，因?yàn)楫?dāng)時(shí)各地教育水平不一，飽讀詩書的江浙考生到北京或河北等北部省份參考，更容易考取。為了對付冒籍考試，清代對北京地區(qū)考試專門制定了審查土音的“審音”制度，設(shè)有專門的“審音御史”，根據(jù)口音當(dāng)場分辨考生的真實(shí)籍貫?？滴醯垡簧涎参饔危H自到過中國的大部分地區(qū)，說通曉各省語音自非虛言，何況康熙帝還經(jīng)常引見各地官員，對各地口音并不陌生。不過，史書上并未見到康熙帝聽人口音而辨其冒籍的記載，倒是記載了他的孫子乾隆帝憑口音聽出問題的事例。

據(jù)史書記載，乾隆應(yīng)該是清朝歷代皇帝中執(zhí)行回避法最嚴(yán)密的。雍正年間，福建巡撫趙國麟與藩司劉藩長聯(lián)姻，湖廣提督魏經(jīng)國與其子魏锧、魏琨同地為官，均違反了清朝的同官回避制度，但雍正帝卻下旨具奏允行。到了乾隆朝，“后則部例日繁矣，今復(fù)有捐免回避之例?！鼻≡?，皇帝還頒發(fā)了《鄉(xiāng)試回避則例》，規(guī)定入場官員將應(yīng)行回避之子弟、親族的姓名自行開出，并上報(bào)。如有不報(bào)者，官員被革職，回避生雖中舉，也得除名。乾隆二十二年丁丑科會試，內(nèi)監(jiān)試御史德寧之族弟舉人富升額屬按例應(yīng)行回避之人，然德寧未經(jīng)開出，結(jié)果德寧本人被革職，其族弟富氏雖中舉也被除名。

當(dāng)然，籍貫回避制度在執(zhí)行過程中，也顯現(xiàn)出一些弊端。新官赴任，離本籍少則五百里，多則上千里，舉家遷徙，朝廷不提供赴官費(fèi)用，“必須舉債方能為官”。而官到當(dāng)?shù)刂?，“土風(fēng)不諳，語言難曉，政權(quán)所寄多在胥吏”。所謂“官避本籍，吏則土著世守”，世守的吏胥則在地方胡作非為。

根據(jù)這一實(shí)際情況，朝廷曾做過一些調(diào)整。雍正七年，曾規(guī)定：對同一總督轄區(qū)內(nèi)的不同地區(qū)，不必僵硬地實(shí)施一概回避。“凡江蘇、安徽、湖北、湖南、陜西、甘肅諸處，府州縣以下官員得本省之缺，不在本籍巡撫統(tǒng)轄之內(nèi)者，不必令其回避。其相隔在五百里之內(nèi)者，仍照隔省回避之例，一體遵行?！弊源?，對府州縣官、同知、通判等佐貳官在同一總督而不同巡撫轄下任職，已不再受籍貫回避的限制。但是，對于總督、巡撫、布政使、按察使、學(xué)政等官的任用，特別是對督撫的委任，仍然嚴(yán)格遵循地區(qū)回避的限制。

清朝的官員任職回避制度，在一定程度上清除了封建社會官場滋生腐敗的條件，具有防微杜漸的作用。當(dāng)然回避制度不是整頓吏治的根本辦法，何況社會人口流動頻繁，對官員任職的“審音”措施也難奏效。但“所貴乎史者，述往以為來者師也”，“得可以資，失亦可資”，今天的公務(wù)員任職回避制度如何取其精華，古為今用，還是一個(gè)值得研究和借鑒的問題。