謝瑋

萬(wàn)物土中生，有土斯有糧。耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，是糧食生產(chǎn)的命根子，守住18億畝耕地紅線事關(guān)國(guó)家糧食安全。

今年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加河南代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，河南要扛穩(wěn)糧食生產(chǎn)安全這個(gè)重任，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。

河南省是全國(guó)重要的農(nóng)業(yè)大省、糧食生產(chǎn)大省。長(zhǎng)期以來(lái)，河南用占全國(guó)6.25%的耕地，生產(chǎn)出占全國(guó)10.3%的糧食，小麥產(chǎn)量更是居全國(guó)第一。

產(chǎn)糧大省如何守好“中原糧倉(cāng)”？近年來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，保障發(fā)展用地壓力持續(xù)加大的現(xiàn)實(shí)，河南省始終牢牢堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，持續(xù)保持耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低，為糧食生產(chǎn)安全奠定了重要基礎(chǔ)。

一個(gè)縣的鹽堿地整治：5年新增耕地近4萬(wàn)畝

7月，素有“中原糧倉(cāng)”美譽(yù)的河南再傳喜訊，全省夏糧產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，小麥畝均生產(chǎn)收益414.34元，比上年提高43.34元，增長(zhǎng)11.7%。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者來(lái)到新鄉(xiāng)市延津縣，在田間地頭眺望，剛收割的麥茬昭示著夏糧豐收的金黃底色，綠色的花生苗承載著秋種生長(zhǎng)的蓬勃希望。

“今年剛收完小麥種上花生，秋種小麥、夏種花生是河南農(nóng)業(yè)的輪作習(xí)慣?！毖咏蚩h土地整治中心主任何志剛告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

由于地處黃河故道，這一帶曾經(jīng)處處是縱橫交錯(cuò)的深溝、起伏不平的沙丘和茫茫無(wú)際的鹽堿洼地，風(fēng)沙災(zāi)害尤烈，當(dāng)?shù)厝朔Q，一晚上的風(fēng)沙能把一個(gè)村子的房屋和人都埋進(jìn)去。

據(jù)何志剛介紹，延津縣約有耕地94萬(wàn)畝，大部分是黃河改道后留下大面積沙荒地，土地鹽堿化嚴(yán)重。2009年6月，延津縣國(guó)土局申請(qǐng)立項(xiàng)南水北調(diào)渠首及沿線土地整治項(xiàng)目，于當(dāng)年10月批復(fù)開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)。

通過(guò)連續(xù)5年的壓茬推進(jìn)，昔日的鹽堿地變成了田成方、樹(shù)成行、路渠配套的美疇良田。延津縣新增耕地達(dá)3.97萬(wàn)畝，工程建設(shè)規(guī)模50萬(wàn)余畝，通過(guò)田、水、路、林、電綜合整治，初步建設(shè)成了集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，耕地質(zhì)量平均提高了一到兩個(gè)等別。

鹽堿度較高的土地對(duì)于強(qiáng)筋麥種植可謂得天獨(dú)厚。2012年，延津縣與茅臺(tái)集團(tuán)合作，打造了國(guó)酒茅臺(tái)有機(jī)小麥原料基地，為全縣帶來(lái)了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

除了整治鹽堿地，荒地的再利用也為延津縣的糧食產(chǎn)量提供了保證。

在延津縣東屯鎮(zhèn)，有904公頃的荒地通過(guò)整治變成了高產(chǎn)農(nóng)田。

記者觀察到，在這里，新修建的水渠、田埂不再是用混凝土和漿砌塊石硬化的“三面光”水渠，而是與周邊的田間地頭融為一體的“生態(tài)渠”。“生態(tài)渠”采用生態(tài)護(hù)坡袋對(duì)輸水渠道進(jìn)行生態(tài)護(hù)坡，既保證輸水功能，又涵養(yǎng)生態(tài)。

“生態(tài)護(hù)坡袋里面有多種草籽，隨著時(shí)間推移，草籽生根發(fā)芽，對(duì)渠道進(jìn)行生態(tài)護(hù)坡，防止水土流失，綠化環(huán)境。”何志剛介紹，通過(guò)平整土地、增加水利灌溉設(shè)施、生態(tài)防護(hù)等工程，改變土壤的沙化和鹽堿化，形成了田塊平整、適宜機(jī)械化操作的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，有效增加了糧食產(chǎn)量。項(xiàng)目區(qū)還在探索玫瑰等花卉種植和深加工，進(jìn)一步帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

投入700多億，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5400萬(wàn)畝

地處豫北的滑縣是河南省第一產(chǎn)糧大縣、全國(guó)小麥生產(chǎn)第一縣。

滑縣耕地195萬(wàn)畝，其中高標(biāo)準(zhǔn)糧田達(dá)155萬(wàn)畝。全縣種植小麥面積180萬(wàn)畝左右，小麥產(chǎn)量穩(wěn)定在18億斤。白馬坡、衛(wèi)南坡、留固片是河南省最大的高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范區(qū)，面積達(dá)50萬(wàn)畝。

白道口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)付進(jìn)毓告訴記者，鎮(zhèn)上的高標(biāo)準(zhǔn)糧田項(xiàng)目是省里最早的高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范區(qū)，滑縣糧食生產(chǎn)核心區(qū)。全鎮(zhèn)的12.8萬(wàn)畝耕地基本實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)全覆蓋，都能做到旱能澆、澇能排，平均畝產(chǎn)可以提高200多斤。

“原來(lái)老百姓澆地都是自己打井，三四十米深，弄個(gè)柴油機(jī)一點(diǎn)點(diǎn)抽水，太慢而且代價(jià)太高。現(xiàn)在地下都埋著（灌溉）管線，刷（電）卡澆地，方便得很，成本大大降低了，老人、婦女都能輕松種田?！?付進(jìn)毓說(shuō)。

白道口鎮(zhèn)的種糧大戶白學(xué)杰今年的夏種實(shí)現(xiàn)了豐收，地里的秋作物種上了花生和辣椒。

“以前畝產(chǎn)大概是七八百斤，今年豐收，畝產(chǎn)能到大概一千三四百斤。除了人工費(fèi)和租金，一畝地還能掙四五百元。” 白學(xué)杰快人快語(yǔ)。他告訴記者，自家的承包地只有20余畝，如今耕種的300多畝地，大部分是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)來(lái)的。

得益于高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，節(jié)水灌溉、刷卡澆地、機(jī)械化耕種極大地提高了生產(chǎn)效率，節(jié)省人力。集中連片的平整耕地，也為土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模成片種植提供了條件。

大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田，資金投入是保障。付進(jìn)毓介紹，省里確定了“統(tǒng)籌安排，集中使用”的原則，整合農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，合力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。

在高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范區(qū)內(nèi)，記者看到，配套的氣象服務(wù)站、農(nóng)技推廣區(qū)域站和電力服務(wù)站，全天候?yàn)檗r(nóng)民提供農(nóng)技普及、農(nóng)情監(jiān)測(cè)、氣象信息等服務(wù)。

數(shù)據(jù)顯示，“十二五”以來(lái)，河南省共投入700多億元，安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目3600個(gè)，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5400萬(wàn)畝。

宅基地復(fù)墾券：為脫貧攻堅(jiān)提供“真金白銀”

耕地紅線不僅是數(shù)量上的，也是質(zhì)量上的。要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，既要守住18.65億畝耕地?cái)?shù)量紅線，又要守好良田沃土的耕地質(zhì)量底線。

2017年6月，河南省完成永久基本農(nóng)田劃定，實(shí)際劃定10223.21萬(wàn)畝，比國(guó)家下達(dá)目標(biāo)10206萬(wàn)畝多出17.21萬(wàn)畝。永久基本農(nóng)田已經(jīng)劃定，禁止隨意調(diào)整，除重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。

事實(shí)上，與其他地區(qū)不同，地處廣袤平原地區(qū)的河南，耕地保護(hù)工作更有自己的“煩惱”。

“只要平原區(qū)就是耕地，只要是耕地就是基本農(nóng)田，基本農(nóng)田保護(hù)壓力非常大?！?河南省國(guó)土資源廳耕地保護(hù)監(jiān)督處處長(zhǎng)李中偉直言。

“河南始終將耕地保護(hù)作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓落實(shí)。” 河南省自然資源廳副廳長(zhǎng)余紀(jì)云向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

據(jù)悉，2015年以來(lái)，河南省委、省政府先后出臺(tái)了加強(qiáng)耕地保護(hù)的一系列意見(jiàn)，建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)配合、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的耕地保護(hù)工作機(jī)制。省、市、縣、鄉(xiāng)逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，建立了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度體系。

為守好全省每一寸土地，河南省深入推進(jìn)“管控性、約束性、補(bǔ)救性、建設(shè)性、倒逼性、懲治性”六重保護(hù)措施。嚴(yán)格管理，守護(hù)好每一寸耕地;土地整治，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量;節(jié)約集約，盤(pán)活存量，提高土地利用水平;嚴(yán)格執(zhí)法，牢牢守住耕地保護(hù)紅線，在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地的同時(shí)，持續(xù)保持耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

余紀(jì)云直言，河南省經(jīng)濟(jì)正處于“增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期政策消化期”的三期疊加階段，也是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向新興工業(yè)大省“爬坡過(guò)坎”的時(shí)期，但河南將始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，牢牢守住耕地保護(hù)目標(biāo)紅線。

那么，如何統(tǒng)籌耕地保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理用地保障？

“首先，對(duì)于重大工程，我們是把好鋼用在刀刃上?！庇嗉o(jì)云向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹，全省新增建設(shè)用地20萬(wàn)畝，主要用于保障國(guó)家重點(diǎn)工程，民生工程，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如鄭萬(wàn)、鄭濟(jì)、鄭徐、中部通道等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

其二是盤(pán)活存量。通過(guò)嚴(yán)控新增建設(shè)用地，加大存量土地盤(pán)活力度，充分利用城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地，緩解建設(shè)占用耕地的壓力，不斷完善“增存掛鉤”機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)批而未用土地盤(pán)活利用。2018年，河南省共處置批而未供土地33萬(wàn)畝，盤(pán)活閑置土地7萬(wàn)畝，均居全國(guó)第一。

此外，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作，河南省還建立了宅基地復(fù)墾券制度，將貧困地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地與城市建設(shè)用地遠(yuǎn)距離轉(zhuǎn)化，為脫貧攻堅(jiān)提供了“真金白銀”的支持。復(fù)墾后的新增耕地仍返還原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民耕種使用。通過(guò)利益調(diào)節(jié)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了老百姓對(duì)于保護(hù)耕地的主動(dòng)性、能動(dòng)性。截至目前，累計(jì)交易復(fù)墾券11.40萬(wàn)畝，收益227.28億元。

其三是堅(jiān)持補(bǔ)救性保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。

“南水北調(diào)工程在河南占地超過(guò)30萬(wàn)畝，涉及耕地占補(bǔ)平衡全靠自己實(shí)現(xiàn)，就是統(tǒng)籌占補(bǔ)平衡，全省一盤(pán)棋?！庇嗉o(jì)云直言，省自然資源主管部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡政策，對(duì)于沒(méi)有落實(shí)占補(bǔ)平衡或未達(dá)到占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的，堅(jiān)決不批準(zhǔn)用地，并建立了占補(bǔ)平衡“縣級(jí)保障為主、市級(jí)調(diào)劑為輔、省級(jí)統(tǒng)籌為補(bǔ)充”的三級(jí)保障體系?！笆濉币詠?lái)，全省共保障建設(shè)用地占補(bǔ)平衡73萬(wàn)畝，全部做到了占補(bǔ)平衡和占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)。