王紅茹

隨著減稅降費政策的有序實施，減稅降費效應不斷釋放。國家稅務總局7月23日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國累計新增減稅降費11709億元，其中減稅10387億元，累計1.15億人無需再繳納工薪所得個人所得稅。

今年以來，減稅降費的“紅包”可謂一波接著一波，從1月1日個稅專項附加扣除政策正式實施，再到政府工作報告提出全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元，一系列減稅降費給企業(yè)和個人帶來了多重利好。

“今年完成2萬億減稅降費目標不成問題”

國家稅務總局減稅辦常務副主任、收入規(guī)劃核算司司長蔡自力在7月23日的新聞發(fā)布會上公布了今年上半年全國累計新增減稅10387億元的構成。

分政策看，新增減稅主要包括：增值稅改革減稅4369億元（其中調整增值稅稅率翹尾減稅1184億元，深化增值稅改革減稅3185億元），小微企業(yè)普惠性政策減稅1164億元，個人所得稅兩步改革疊加減稅3077億元，等等。

全國累計新增減稅降費11709億元，這個數(shù)字究竟有多大？今年的政府工作報告提出全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元，11709億元相當于這個總量的58.5%。

“這個占比已經超過減稅降費的政策預期，依照這個速度，完成今年的2萬億減稅降費目標不成問題?！敝袊缈圃贺斀洃?zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇向《中國經濟周刊》記者表示，從減稅結構看，增值稅和個人所得稅減稅是整個減稅規(guī)模大頭，也說明企業(yè)和個人成為此次減稅的最大受益者。

今年4月1日增值稅稅率調整，制造業(yè)、銷售等行業(yè)的適用稅率從16%降至13%，讓企業(yè)得到了“真金白銀”的實惠。

“增值稅稅率從16%調整到13%，別看只降低了3個百分點，公司每年可以減少約50萬元的稅負?！北本┨爝h方信科技有限公司總經理王強接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示。

對個人來說，減稅效應更為明顯。

國家稅務總局數(shù)據(jù)顯示，上半年，個人所得稅兩步稅改因素疊加累計新增減稅3077億元，人均累計減稅1340.5元，累計1.15億人無需再繳納工薪所得個人所得稅。

個稅改革“紅包”增加了居民收入。國家統(tǒng)計局7月15日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國居民人均可支配收入同比增長8.8%，扣除價格因素實際增長6.5%，跑贏上半年GDP增速。

上半年全國稅收收入增速明顯回落

作為組織財政收入的主要手段，稅收既關系著每個納稅人的“紅包”，也關系著各級政府的“錢包”。近2萬億元減稅降費規(guī)模給財政收入帶來的壓力也顯而易見。

今年上半年，全國一般公共預算收入107846億元，同比增長3.4%。其中，全國稅收收入92424億元，同比增長0.9%;同時，全國一般公共預算支出123538億元，同比增長10.7%。

財政部國庫集中支付中心主任劉金云評價：“總體看，上半年財政收入運行總體平穩(wěn)，如果將減稅等因素還原回去，全國財政收入增幅與GDP現(xiàn)價增幅基本匹配，保持在合理區(qū)間。”

值得注意的是，地方財政在減收。

以北京為例，北京市財政局發(fā)布信息顯示，今年上半年北京市一般公共預算收入完成3170.9億元，同比下降2.5%。

北京上半年財政收入出現(xiàn)負增長的情況非常罕見。財政收入負增長的原因，據(jù)北京市財政局局長吳素芳介紹，今年以來，北京嚴格落實國家減稅降費政策，并在地方權限內頂格減免房產稅、資源稅等“六稅兩費”，預計全年將為市場主體減輕1800億元稅費負擔，其中涉及一般公共預算收入800億元左右。

楊志勇告訴《中國經濟周刊》記者，“在京津冀一體化大背景下，自2017年以來，北京一直在疏解非首都功能，稅源也受到影響。”

此外，《中國經濟周刊》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，除了北京，還有一些省（市）上半年一般公共預算收入出現(xiàn)負增長，比如重慶-7.8%，貴州-5.4%等。

“開源節(jié)流”平衡財政收支壓力

財政收入增速放緩，必然會存在支出壓力。

財政部部長劉昆在今年全國兩會舉行的記者會上公開表示，今年財政收支平衡壓力將比較突出，平衡確實非常困難。我們要當“鐵公雞”，不該花的錢“一毛不拔”。

蔡自力表示，落實更大規(guī)模減稅降費政策，讓企業(yè)和人民過上好日子，但是政府就要過緊日子。

為支持企業(yè)減負，政府工作報告也提出一系列舉措：中央財政要開源節(jié)流，增加特定國有金融機構和央企上繳利潤，一般性支出壓減5%以上、“三公”經費再壓減3%左右，長期沉淀資金一律收回。地方政府也要主動挖潛，大力優(yōu)化支出結構，多渠道盤活各類資金和資產。

開源節(jié)流成為普遍的做法。從中央層面看，財政轉移支付是開源的路徑之一。在7月16日財政部召開的2019年上半年財政收支情況新聞發(fā)布會上，財政部預算司副司長郝磊表示，在大規(guī)模減稅降費的政策背景之下，為確?；鶎迂斦椒€(wěn)運行，中央財政主要是加快對地方轉移支付下達進度，同時積極督促和指導地方加強收支預算管理，做好基層財政保障，確?！叭！辈怀鰡栴}。

除了“開源”，“節(jié)流”也很關鍵。今年以來，財政部門大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經費預算，一些地方還主動加大壓減力度。

上海市市長應勇表示，根據(jù)中央要求，大力壓減一般性支出，把年初已執(zhí)行的政府一般性支出壓減5%提高到10%以上。嚴格控制新增預算，一律不追加預算，一般不出臺增加當年支出的政策。硬化預算執(zhí)行約束，嚴格執(zhí)行經費開支標準和范圍，切實提高預算使用績效。

“開源節(jié)流很有必要，也會有一定效果，但這些都是短期的做法，不可能一直都這樣做，最根本的還要發(fā)展經濟，充分釋放市場活力，激發(fā)大家創(chuàng)造財富的熱情，讓大家真正做事?！睏钪居赂嬖V《中國經濟周刊》記者，“實施大規(guī)模減稅降費的目的，就是為了進一步促進經濟增長，只有經濟增長了，稅基自然就會擴大?！?/p>