鄒松霖

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》首席攝影記者 肖翊I 攝

“今年是新中國成立70周年，要飲水思源，決不能忘了老區(qū)蘇區(qū)人民?！边@是在今年全國兩會上，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)的話。

革命老區(qū)是共和國的根。黨和國家一貫十分關(guān)注革命老區(qū)建設(shè)發(fā)展，十八大以來，一系列加快老區(qū)振興發(fā)展的方針政策和扶持措施出臺，形成了支持革命老區(qū)的“1258”政策體系，革命老區(qū)振興發(fā)展的動力活力空前。

由于自然、歷史等多重因素影響，一些老區(qū)發(fā)展相對滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人民生活水平不高的矛盾仍然比較突出，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相當(dāng)艱巨。打贏老區(qū)戰(zhàn)場的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，只有依靠不斷改革開放，積極探索、創(chuàng)新實(shí)踐。

底子薄弱的老區(qū)能成功，無疑將對其他地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)樹立更大信心。

聚焦于此，7月29日，人民日報(bào)社《中國經(jīng)濟(jì)周刊》在北京組織召開了“中國革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)交流會”。來自中央部委的有關(guān)專家學(xué)者，以及來自全國有代表性的6個(gè)革命老區(qū)貧困縣主要負(fù)責(zé)人共同交流脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)創(chuàng)新舉措及發(fā)展路徑。

在“產(chǎn)業(yè)扶貧”老題目下，還能做怎樣的新文章？

產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策。

這既是各地共識，也在各地生長出不同的實(shí)踐版本。

湖南花垣縣委書記羅明，以支持“礦業(yè)轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)”、引導(dǎo)“老板帶老鄉(xiāng)”、鼓勵(lì)“農(nóng)民成社員”這15字概括花垣的產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)。

具體來說，花垣縣投資15億多元建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技示范園，引導(dǎo)“礦老板”轉(zhuǎn)型發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。全縣共形成茶葉、煙葉等特色種植規(guī)模34.69萬畝。以龍頭企業(yè)引領(lǐng)，130多家企業(yè)（合作社）聯(lián)系帶動貧困群眾6535戶24512人發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并鼓勵(lì)“農(nóng)民成社員”，打造“脫貧致富利益共同體”。

與花垣縣建立“造血”機(jī)制破題不同，山西武鄉(xiāng)以電商扶貧作為老區(qū)脫貧攻堅(jiān)新引擎。

山西省長治市人大常委會副主任、武鄉(xiāng)縣委書記胡堅(jiān)介紹， 以武鄉(xiāng)縣上司鄉(xiāng)嶺頭村為例，2016年，村里率先啟動實(shí)施“整村微店”模式，帶動貧困戶在手機(jī)上開微店，將小米、黃梨、核桃、土雞蛋等原生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品賣到全國各地。短短一年多時(shí)間后，全村發(fā)展微店100多個(gè)，銷售突破100萬元，帶動26戶貧困戶戶均增收5000多元，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)整村脫貧。

而在突出品牌引領(lǐng)方面，武鄉(xiāng)縣創(chuàng)立了“武鄉(xiāng)小米”區(qū)域公共品牌，并通過電商將小米賣到了全國各地和美國、加拿大等國家。

產(chǎn)業(yè)可以下鄉(xiāng)找人，人也可以主動出擊尋產(chǎn)業(yè)。本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限，則打造勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

“赤城司爐工日漸走俏京城，成為赤城農(nóng)民的金字招牌，被評為‘河北省十大勞務(wù)品牌。”河北省赤城縣委書記郭新耀介紹，赤城堅(jiān)持“深化勞務(wù)協(xié)作，打造就業(yè)品牌”。

赤城完善了貧困人口就業(yè)“一臺賬四清單”（就業(yè)臺賬+意向清單、責(zé)任清單、崗位清單、效果清單），建立縣鄉(xiāng)村“三級聯(lián)動勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)體系”，將全縣10萬多名勞動力信息錄入數(shù)據(jù)平臺，同時(shí)依托駐京流動黨委，深入開展“服務(wù)首都、服務(wù)家鄉(xiāng)”活動，采取“訂單式”“委培式”“點(diǎn)菜式”培訓(xùn)方式，打造“業(yè)務(wù)精、服務(wù)優(yōu)、口碑好”的赤城勞務(wù)品牌，目前已推動在京就業(yè)2.31萬人。

老區(qū)實(shí)踐因地制宜，與會專家也提出自己的關(guān)切。

國務(wù)院參事、友成企業(yè)家扶貧基金會副理事長湯敏認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)扶貧問題上，現(xiàn)在過多地強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，而沒有大塊的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)因?yàn)橥|(zhì)化普遍，供給一多價(jià)格就降低了，現(xiàn)在已經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)越來越大。”

“但是工業(yè)能不能下鄉(xiāng)？是不是一定要集中在城市？這個(gè)也不一定?！彼J(rèn)為，在勞動密集型產(chǎn)業(yè)向越南、柬埔寨、南亞等地轉(zhuǎn)移的背景下，可以建議這些擬轉(zhuǎn)移的企業(yè)先到我們的貧困地區(qū)看一看，對比一下，不要盲目跑到越南、柬埔寨等其他地方去，那里的風(fēng)險(xiǎn)非常大。

扶貧不能過度依賴財(cái)政，要更多依靠市場力量

巧婦難為無米之炊。產(chǎn)業(yè)扶貧投入應(yīng)該由誰買單？

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長張?jiān)迫A直言，扶貧產(chǎn)業(yè)體系在取得成就的同時(shí)，也暴露出一些問題，例如，產(chǎn)業(yè)扶貧過度依賴財(cái)政投入，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，農(nóng)村的利益連接機(jī)制有待完善等等。

張?jiān)迫A認(rèn)為，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮政府的統(tǒng)籌引導(dǎo)作用，但應(yīng)該更多依靠市場力量，建立財(cái)政平臺。“還是要靠市場力量接續(xù)財(cái)政力量，這樣才能建立一個(gè)長效機(jī)制?！?/p>

中央黨校中國西部人才開發(fā)基金會理事長汪文斌則認(rèn)為，社會力量扶貧，在我們國家還有很大的拓展空間，做得還不是很夠。

“社會組織有自己的優(yōu)勢，發(fā)揮他們的組織優(yōu)勢，可以把事情做得更有效率，社會組織做社會建設(shè)更在行。扶貧不光是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會建設(shè)非常重要。在這些方面，脫貧攻堅(jiān)應(yīng)該多多依靠社會組織?！?/p>

源頭活水要靠市場和社會，但疏浚清淤，政府也必須有所作為。

“雖然中央扶貧小額信貸政策含金量很高，但政策出臺后遲遲落不了地，貧困群眾普遍感到可望而不可即、好聽不好用。金融機(jī)構(gòu)也認(rèn)為貸款風(fēng)險(xiǎn)大、操作難、成本高、不好辦。”河南省三門峽市政協(xié)副主席、中共盧氏縣委書記王清華介紹，經(jīng)過兩年實(shí)踐，金融扶貧“盧氏模式”成功破解了小額信貸扶貧政策落地障礙。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》首席攝影記者 肖翊I 攝