葛豐

國務院近日印發(fā)《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（下稱《方案》）。這是我國進一步擴大開放、主動引領經(jīng)濟全球化健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。

上海自貿區(qū)新片區(qū)建設定位高、舉措新、力度大?！斗桨浮诽岢?，到2035年，要建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端資源要素配置的核心功能，成為我國深度融入經(jīng)濟全球化的重要載體。

聚焦全新發(fā)展目標，《方案》在此前自貿區(qū)建設成果基礎上，以再出發(fā)的姿態(tài)大膽創(chuàng)新實踐，給出了比以往更具操作性也更有穿透力的路線圖及執(zhí)行與反饋機制。上海方面則根據(jù)《方案》要求，及時將各項任務舉措細化為三大類78項安排，其中特別是在打造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境方面，上海新出臺12條配套政策，內容包括人才“居轉戶”（居住證轉戶籍）年限縮短、購房資格放寬等。

這些以人為本的舉措潤物無聲，但深刻切中了發(fā)展的要領，從一個側面反映出自貿區(qū)新片區(qū)建設功在必成。因為人是一切事業(yè)成功的基礎，遙想上世紀80年代，深圳特區(qū)橫空問世，率先吹響中國改革開放大進發(fā)的號角;10年后，上海浦東新區(qū)作為全國第一個綜合配套改革試驗區(qū)，為中國改革開放再上臺階樹立了又一個新的標桿……這些成功的先例背后，無不有賴于全國乃至全球優(yōu)秀人才源源不斷地投身報效。

站在新的發(fā)展起點，上海自貿區(qū)新片區(qū)建設要求更高，對人才的需求也會更高、更大、更迫切。譬如從最直接的投入產(chǎn)出關系來看，上海自貿區(qū)新片區(qū)建設要求建立以關鍵核心技術為突破口的前沿產(chǎn)業(yè)集群，特別是要集聚發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、航空航天等我國高質量發(fā)展急需產(chǎn)業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)和技術，拓展金融、貿易、航運領域和總部經(jīng)濟的國際市場服務能力。

實證研究表明，在某一或某些產(chǎn)業(yè)被設定為優(yōu)先發(fā)展目標產(chǎn)業(yè)情況下，該產(chǎn)業(yè)增長速度、行業(yè)集中度等績效指標可以得到較快提升，但前提是，這種目標產(chǎn)業(yè)的設定不能是盲目的，也就是說，只有當目標產(chǎn)業(yè)所處地區(qū)要素稟賦與目標產(chǎn)業(yè)所要求的水平相距不遠時，這種促進作用才會得到顯著體現(xiàn)。

不同于曾經(jīng)一窮二白的困窘狀況，上海自貿區(qū)新片區(qū)這一國家戰(zhàn)略高地在諸多要素稟賦中，相對的短板已經(jīng)集中到技術底蘊與生產(chǎn)率環(huán)節(jié)（既相對于先進產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，也相對于資本等其他要素可獲得性），而技術底蘊與生產(chǎn)率環(huán)節(jié)的迅速改善，在當前階段必須有賴于全球范圍內的優(yōu)秀人才集聚。

筑巢方得引鳳。上海自貿區(qū)新片區(qū)聚焦全球最尖端產(chǎn)業(yè)，需要集聚全球最優(yōu)秀人才，這就要求自貿區(qū)新片區(qū)的人才發(fā)展環(huán)境，必須先期達到全球競爭力最強標準（而不是僅止于國內最強），因此，希望上海自貿區(qū)新片區(qū)扣住“人”這一核心要素，加速建立完善吸引人才、留住人才、激勵人才、培育人才的完整制度體系，為中國全面高質量發(fā)展當好探路者。