丁媚英

為進(jìn)一步提高群眾的參與積極性，2019年2月，佛山市生態(tài)環(huán)境局對(duì)《佛山市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》”）進(jìn)行了修訂，獎(jiǎng)勵(lì)最高金額從原來(lái)的10萬(wàn)元提高為20萬(wàn)元。

重獎(jiǎng)之下，必有勇夫。日前，有市民因舉報(bào)一處非法處置廢油桶窩點(diǎn)污染事實(shí)，獲得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。這是佛山實(shí)施《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》以來(lái)，發(fā)放金額最大的一宗環(huán)境污染舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

非法處置危廢物品，5人入罪

2019年4月12日，佛山市生態(tài)環(huán)境局接到投訴舉報(bào)，反映位于南海區(qū)獅山鎮(zhèn)小欖劉邊村工業(yè)區(qū)內(nèi)有人非法處置廢油桶。該加工點(diǎn)未配置相應(yīng)的處理設(shè)施，清洗油桶的污水和油污未經(jīng)收集處理就進(jìn)行排放，滲透進(jìn)入了周邊的泥土里，而且數(shù)量較大，造成周邊環(huán)境污染，涉嫌環(huán)境犯罪，并申請(qǐng)有獎(jiǎng)舉報(bào)。

接到線(xiàn)索后，佛山市生態(tài)環(huán)境局與佛山市公安局立即展開(kāi)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該處倉(cāng)庫(kù)存在大量違法處置的廢油桶。2019年5月15日14時(shí)許，佛山市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同佛山市公安局組織南海區(qū)和獅山鎮(zhèn)公安、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員到劉邊村工業(yè)區(qū)內(nèi)對(duì)非法處置廢油桶的窩點(diǎn)進(jìn)行突擊收網(wǎng)，當(dāng)場(chǎng)抓獲涉嫌污染環(huán)境罪的犯罪嫌疑人梁某等10人?，F(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該窩點(diǎn)從事廢油桶、廢化工桶的收集、清洗和拆解加工，未辦理相關(guān)的環(huán)保手續(xù)，未配套污染治理設(shè)施，產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理直接排放，廢油在無(wú)硬底化的地面傾倒，嚴(yán)重污染了周邊環(huán)境。經(jīng)稱(chēng)重，現(xiàn)場(chǎng)的廢桶共計(jì)16.26噸、廢油共1.6噸。梁某的行為構(gòu)成污染環(huán)境罪。

經(jīng)審查，犯罪嫌疑人梁某于2019年1月，在劉邊村工業(yè)區(qū)向鄧某租用一塊土地，然后安裝了三臺(tái)開(kāi)桶機(jī)器，之后先后雇用工人，每日在上址大量分解、存放鐵油桶至今，造成土地嚴(yán)重污染。梁某等5人涉嫌非法處置危廢物品罪。

佛山市公安局和佛山市生態(tài)環(huán)境局要求南海區(qū)公安分局和市生態(tài)環(huán)境局南海分局成立案件聯(lián)合查辦小組對(duì)該案件開(kāi)展進(jìn)一步的偵查，并按照兩法銜接的要求依法追究刑事責(zé)任。2019年6月12日，佛山市生態(tài)環(huán)境局南海分局將該案件移送南海區(qū)公安分局，南海區(qū)檢察院于6月19日對(duì)梁某批準(zhǔn)逮捕。

根據(jù)《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的相關(guān)規(guī)定，舉報(bào)人舉報(bào)的違法行為涉嫌環(huán)境污染犯罪，移送司法機(jī)關(guān)后案件有一名以上犯罪嫌疑人經(jīng)檢察院批準(zhǔn)逮捕或由檢察院提起公訴的，根據(jù)舉報(bào)價(jià)值等級(jí)最高可獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。

市民舉報(bào)，一人獨(dú)得10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)

7月25日，佛山市生態(tài)環(huán)境局舉行媒體通氣會(huì)并對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)頒獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)金額為10萬(wàn)元。該筆獎(jiǎng)勵(lì)是目前佛山市兌現(xiàn)金額最大的一宗環(huán)境污染舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

為鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與環(huán)保監(jiān)管，提升環(huán)境執(zhí)法的精準(zhǔn)性和有效性，2016年佛山市生態(tài)環(huán)境局將前期多份有獎(jiǎng)舉報(bào)進(jìn)行整合，制定《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。2019年2月，佛山市生態(tài)環(huán)境局又對(duì)《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》進(jìn)行了修訂，重點(diǎn)對(duì)涉刑案件進(jìn)行提前獎(jiǎng)勵(lì)，并允許匿名舉報(bào)。

“《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》修訂后，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額從原來(lái)的10萬(wàn)元提高到了20萬(wàn)元，還簡(jiǎn)化了獎(jiǎng)勵(lì)流程，加快獎(jiǎng)金發(fā)放，進(jìn)一步提升群眾的參與積極性，也幫助執(zhí)法人員獲取更多線(xiàn)索?！狈鹕绞猩鷳B(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)陳振華介紹說(shuō)，根據(jù)2016年出臺(tái)的《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，舉報(bào)人舉報(bào)的違法行為涉嫌環(huán)境污染犯罪的，要經(jīng)人民法院判決后，才能進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，耗時(shí)較長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)修訂后，移送司法機(jī)關(guān)后案件有一名以上犯罪嫌疑人經(jīng)檢察院批準(zhǔn)逮捕或由檢察院提起公訴的，舉報(bào)人就可以申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)。

同時(shí)，修訂后的《舉報(bào)辦法》舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象原則上限于實(shí)名舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)環(huán)境犯罪、不正常使用治理設(shè)施或私設(shè)暗管排放污染物等惡意環(huán)境違法行為，舉報(bào)人認(rèn)為不方便表露身份的，可匿名舉報(bào)。

只要市民掌握的環(huán)境違法行為線(xiàn)索，就可直接向佛山市、區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)進(jìn)行舉報(bào)，舉報(bào)既可通過(guò)來(lái)電、來(lái)訪(fǎng)、來(lái)信等傳統(tǒng)方式，也可通過(guò)電子郵箱和微信公眾平臺(tái)提交舉報(bào)信息等便捷方式進(jìn)行舉報(bào)，不受時(shí)間、空間限制，提高群眾的參與積極性。

“其中，微信舉報(bào)的方式還是比較方便的，還可以準(zhǔn)確提供被舉報(bào)對(duì)象的定位信息?！标愓袢A說(shuō)，目前，“佛山生態(tài)環(huán)境”微信公眾號(hào)的“環(huán)保舉報(bào)”板塊已上線(xiàn)，市民發(fā)現(xiàn)違法行為只需刷刷微信，點(diǎn)擊“公眾參與”，進(jìn)入“環(huán)保舉報(bào)”就能進(jìn)行有獎(jiǎng)舉報(bào)。

舉報(bào)量大，領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)僅有7宗

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2016年佛山實(shí)施《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》以來(lái)，共兌現(xiàn)有獎(jiǎng)舉報(bào)7宗。

“2016年以來(lái)，佛山收到的環(huán)境污染舉報(bào)線(xiàn)索有1.7萬(wàn)次。舉報(bào)很多，但申請(qǐng)有獎(jiǎng)舉報(bào)的不多。”陳振華說(shuō)，有些舉報(bào)人提供的舉報(bào)內(nèi)容很翔實(shí)，經(jīng)查證屬實(shí)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件。對(duì)于這一類(lèi)的舉報(bào)人，工作人員也提醒可申請(qǐng)有獎(jiǎng)舉報(bào)，但很多舉報(bào)人都表示不要獎(jiǎng)勵(lì)，只希望生態(tài)環(huán)境部門(mén)能盡快查處違法行為。

在今年春節(jié)前，佛山市生態(tài)環(huán)境局就辦理過(guò)一起舉報(bào)案件，舉報(bào)人舉報(bào)的事實(shí)明明符合申請(qǐng)有獎(jiǎng)舉報(bào)，但其堅(jiān)持不申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)。“根據(jù)舉報(bào)人提供的信息，執(zhí)法人員蹲守，查獲一起違法轉(zhuǎn)移偷排危險(xiǎn)廢物案件。執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，我們看到危廢傾倒的地點(diǎn)，白天已經(jīng)物色好并挖好了坑;晚上前來(lái)傾倒時(shí)，有車(chē)在前面開(kāi)路，后面還有車(chē)斷路，傾倒后馬上撤退?！标愓袢A坦言，一些違法偷排行為非常隱蔽，如果沒(méi)有舉報(bào)人提供準(zhǔn)確的信息，執(zhí)法人員難以掌握企業(yè)偷排時(shí)間規(guī)律，實(shí)施精準(zhǔn)打擊。

按理說(shuō)，公眾舉報(bào)本是一件既可彌補(bǔ)相關(guān)部門(mén)監(jiān)管力量不足，又有利于解決身邊環(huán)境問(wèn)題的好事，但很多地方不同領(lǐng)域紛紛實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)后，并沒(méi)有出現(xiàn)舉報(bào)驟增、舉報(bào)人大量獲獎(jiǎng)的情況。有人將其歸結(jié)于舉報(bào)人擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)。

那么，佛山又是如何保護(hù)舉報(bào)人的？根據(jù)《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，未經(jīng)舉報(bào)人同意，不得以任何方式透露舉報(bào)人身份、舉報(bào)內(nèi)容和獎(jiǎng)勵(lì)等情況，違者依法承擔(dān)法律責(zé)任。如工作人員在辦理舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)過(guò)程中發(fā)生濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職、弄虛作假等行為，依法依紀(jì)追究責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

另外，佛山市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法二支隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)劉夢(mèng)琦也回應(yīng)稱(chēng)，“對(duì)于一般舉報(bào)投訴案件，涉及到哪個(gè)區(qū)的，我們就會(huì)轉(zhuǎn)交給哪個(gè)區(qū)處理，但有獎(jiǎng)舉報(bào)都是統(tǒng)一由市局處理，不會(huì)轉(zhuǎn)交給地方，以減少知曉者范圍。另外，安排專(zhuān)人辦理，減少接觸案件人數(shù)，而且專(zhuān)案人員也只知道舉報(bào)內(nèi)容和舉報(bào)人的聯(lián)系方式。”

“現(xiàn)場(chǎng)頒發(fā)10萬(wàn)元獎(jiǎng)金的舉報(bào)人，前來(lái)領(lǐng)獎(jiǎng)本來(lái)沒(méi)戴帽子和口罩，但出于保護(hù)舉報(bào)人，我們主動(dòng)提出并幫他找來(lái)帽子和口罩。”正如陳振華所言，有獎(jiǎng)舉報(bào)不是市民參與環(huán)保監(jiān)督的唯一途徑，但我們鼓勵(lì)更多人參與，共同為佛山污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)助力。