張貴彥

如何以食品安全監(jiān)管體制改革為契機(jī)，系統(tǒng)性地提升食品安全監(jiān)管和保障能力，確保人民群眾飲食安全，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，是我們必須研究好、解決好的重要課題。

一、國家推動(dòng)食品安全監(jiān)管體制改革的主要精神

（一）強(qiáng)化地方政府責(zé)任，建立分級管理體制。按照國務(wù)院、省政府的總體要求，將現(xiàn)行食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)省級以下垂直管理改由地方政府分級管理，市、縣級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)其行政編制分別納入市、縣行政編制總額，審批權(quán)限由市、縣兩級機(jī)構(gòu)編制部門行使；市、縣食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所屬技術(shù)機(jī)構(gòu)的人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，由市、縣兩級機(jī)構(gòu)編制部門管理。市、縣政府根據(jù)機(jī)構(gòu)、職責(zé)調(diào)整情況，核減職能減少、職責(zé)弱化的部門人員編制，充實(shí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)編制規(guī)模，確保新機(jī)構(gòu)有足夠的力量和資源有效履行職責(zé)。各級政府將食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算予以保障。

（二）整合加強(qiáng)監(jiān)管職能，厘清各監(jiān)管部門工作職責(zé)。改革按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，優(yōu)化資源配置，將分散在有關(guān)部門的監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，解決過去多頭管理的體制弊端，切實(shí)把監(jiān)管的空白領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)做強(qiáng)。

（三）發(fā)揮食安委及辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全綜合協(xié)調(diào)工作體系。國務(wù)院及地方各級政府食品安全委員會(huì)及辦公室設(shè)立以來，承擔(dān)了大量的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)工作。機(jī)構(gòu)改革后，食安委的成員單位一個(gè)也沒有減少，食安辦依然要協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、檢驗(yàn)檢疫、糧食、教育等部門。國務(wù)院《指導(dǎo)意見》（國發(fā)（2013）18號）明確要求，改革后新組建的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要加掛食品安全辦牌子，承擔(dān)同級政府食安委日常工作。

二、對我市食品安全監(jiān)管體制改革的建議

（一）抓緊研究出臺全市總體改革方案。前一階段，市政府食安辦按照省政府食安辦的統(tǒng)一部署，會(huì)同市食品藥品監(jiān)管局等部門，起草完成了全市改革實(shí)施方案和新組建食品藥品監(jiān)管部門“三定”方案兩個(gè)改革指導(dǎo)性文件的征求意見稿，并已上報(bào)市編辦審核研究。建議下步由市編辦、食安辦牽頭，會(huì)同工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門，研究確定市轄區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置、各工區(qū)監(jiān)管體制、監(jiān)管職責(zé)和資源劃轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)級派出機(jī)構(gòu)設(shè)置等重點(diǎn)問題實(shí)施辦法，統(tǒng)籌考慮在市農(nóng)業(yè)、畜牧、公安等部門增設(shè)專項(xiàng)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)源頭監(jiān)管和打擊食品犯罪能力，并抓緊做好兩個(gè)文件的會(huì)商、修訂工作，盡早出臺全市總體改革方案，進(jìn)一步明確全市改革的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施路徑、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、保障措施，為市、縣層面改革提供依據(jù)和指導(dǎo)，確保改革工作贏得主動(dòng)。

（二）抓好新監(jiān)管部門的組建運(yùn)行工作。按照國家、省關(guān)于新機(jī)構(gòu)組建以新建為主、以加強(qiáng)為主的指導(dǎo)思想，根據(jù)全市食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，堅(jiān)持以新組建為主的思路，著力完善監(jiān)管體制、建立統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。市、縣各級工商部門及其基層派出機(jī)構(gòu)要?jiǎng)澽D(zhuǎn)相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和相關(guān)經(jīng)費(fèi)，市、縣各級質(zhì)監(jiān)部門要?jiǎng)澽D(zhuǎn)相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和涉及食品安全的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、人員、裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)。國務(wù)院《指導(dǎo)意見》（國發(fā)（2013）18號）、省政府《實(shí)施意見》（豫政（2014）28號）對整合質(zhì)監(jiān)、工商部門相關(guān)資源做出了原則性規(guī)定，但是涉及人、財(cái)、物劃轉(zhuǎn)等具體問題界定困難、操作難度較大。建議由市編辦、市食安辦牽頭，開展詳細(xì)的監(jiān)管資源摸底調(diào)查，會(huì)同工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門研究確定監(jiān)管資源劃轉(zhuǎn)原則和比例，確保職能有效整合，人、財(cái)、物及時(shí)組建到位，新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)盡早掛牌運(yùn)行、履行職能，盡量縮短改革過渡期。

（三）注重和強(qiáng)化監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)。我市食品藥品監(jiān)管工作起步晚、執(zhí)法人員少、基礎(chǔ)條件差、投入欠賬多，市級和大部分縣區(qū)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒有辦公場所，技術(shù)和裝備力量薄弱，許多地方監(jiān)管工作甚至停留在眼睛看、鼻子聞的原始階段，監(jiān)管和執(zhí)法能力嚴(yán)重滯后于食品藥品安全新形勢的需要，亟需整合、充實(shí)和提升。全市應(yīng)搶抓改革機(jī)遇，將執(zhí)法、科技等監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)納入改革范疇統(tǒng)籌謀劃，提升總體監(jiān)管水平和保障能力。一是加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)。組建南陽市食品稽查局、南陽市藥品稽查局、食品藥品審評認(rèn)證中心、食品藥品舉報(bào)投訴信息中心，建立事前科學(xué)審評、事中嚴(yán)格監(jiān)管、事后規(guī)范執(zhí)法的監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管、嚴(yán)格監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管。二是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法的科技支撐。組建南陽市食品檢測中心、南陽市醫(yī)療器械檢驗(yàn)所、南陽市藥品安全監(jiān)測中心，保留南陽市藥品檢驗(yàn)所，并按照國家、省等相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，配置檢驗(yàn)場所、儀器裝備和技術(shù)人員，形成覆蓋全市乃至豫西南區(qū)域的食品檢測能力。

（四）切實(shí)增強(qiáng)基層監(jiān)管力量。食品藥品安全監(jiān)管的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。目前，全市食品藥品監(jiān)管體系在縣級非常薄弱，在鄉(xiāng)村處于空白狀態(tài)，既無監(jiān)管機(jī)構(gòu)也無監(jiān)管職責(zé)，大量“三無”食品充斥農(nóng)村市場，大量安全隱患得不到有效治理。按照國家、省總體要求，各縣要在鄉(xiāng)級設(shè)立縣食品藥品監(jiān)管局的派出機(jī)構(gòu)，并配備必要的執(zhí)法裝備，在行政村設(shè)立食品藥品協(xié)管員，切實(shí)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級監(jiān)管和執(zhí)法力量。鑒于陜西、山西、山東、廣東、湖北等省份及渭南等部分地市在改革方案中，均提出了食品藥品監(jiān)管人員編制占人口總數(shù)的萬分之三，且改革完成后食品藥品監(jiān)管人員編制實(shí)際達(dá)到了萬分之三左右。因此，建議縣級層面改革要充分挖潛，做好各部門人員、編制和監(jiān)管資源的劃轉(zhuǎn)工作，力爭食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制總數(shù)達(dá)到本地人口總數(shù)的萬分之三左右，為監(jiān)管執(zhí)法工作開展提供堅(jiān)實(shí)保障。