徐興利 黃家偉

2019年上半年，我國食品產(chǎn)業(yè)處于快速發(fā)展階段，各子行業(yè)和企業(yè)在上半年的發(fā)展有目共睹。人們?nèi)粘Ｉ钪袑τ谑称返膭傂孕枨?，既是保證食品產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的主要因素，也是行業(yè)本身和各企業(yè)保障食品安全的基本紅線，切不可越雷池一步。嬰幼兒配方乳粉逐漸規(guī)范、“優(yōu)質(zhì)糧食工程”進一步實施、進口食品風險管控、水果及多種農(nóng)產(chǎn)品的價格控制等既對我國食品產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展提出了新的要求，也是推動食品產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。

日前，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了國務院食品安全委員會關(guān)于印發(fā)《2019年食品安全重點工作安排》的通知?！?019年食品安全重點工作安排》涵蓋實施風險評估和標準制定專項行動、實施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動、實施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動、實施保健食品行業(yè)專項清理整治行動、實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動、實施進口食品“國門守護”行動、提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平等21個方面的內(nèi)容。保證食品質(zhì)量的同時，食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能穩(wěn)定、有序。

國產(chǎn)乳制品品牌競爭力仍需提升

回顧我國乳制品行業(yè)近年來的發(fā)展脈絡，不難看出人們對于國產(chǎn)乳制品的信心正在逐漸恢復。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2018年1-11月，全國乳品加工業(yè)銷售收入為3085.51億元，增長10.02%，利潤總額為220.62億元，增加4.71%。國家海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年我國共計進口各類乳制品263.64萬噸，同比增加6.7%，進口額為100.63億美元，同比增長14.3%。其中，進口干乳制品193.22萬噸，同比增加9.2%，進口額為90.9億美元，同比增長15.7%，進口液態(tài)奶70.41萬噸，同比增加0.3%，進口額為9.73億美元，同比增長2.9%。

從加工銷售收入、利潤總額、進口額的增長，可以反映出我國乳制品市場規(guī)模呈逐漸擴大趨勢。其中，嬰幼兒配方乳粉占據(jù)著不小的市場份額。據(jù)相關(guān)資料顯示，嬰幼兒奶粉市場的零售規(guī)模從2016年的890億元增至2018年的1050億元，年均復合增長率7.9%。

嬰幼兒配方乳粉行業(yè)的高速發(fā)展在一定程度上受到了國家相關(guān)政策的影響。二孩政策推動了母嬰消費市場的新一輪擴張，嬰幼兒配方乳粉行業(yè)是母嬰消費市場中的重要一環(huán)，也得到了進一步發(fā)展。除此之外，近年來，嬰幼兒配方乳粉的發(fā)展也得益于嬰幼兒配方奶粉配方注冊制的實施。2018年1月1日，嬰幼兒配方奶粉配方注冊制開始正式實施。國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：截至2018年6月5日，共批準了152家工廠的1156個嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方，其中境內(nèi)106家工廠864個配方，境外46家工廠274個配方。

有數(shù)據(jù)顯示，2018年國產(chǎn)奶粉在我國市場的占有率達到49%。雖然國產(chǎn)奶粉與進口奶粉銷售差距正逐漸縮小，但品牌競爭力依然差距明顯。據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的2018年6月中國嬰幼兒奶粉品牌排行榜顯示，競爭力前三甲依次為惠氏、美素佳兒以及愛他美。6月嬰幼兒奶粉競爭力前十的品牌還有美贊臣、雅培、伊利、飛鶴、諾優(yōu)能、A2以及雀巢。

進口奶粉之所以能夠長期受到消費者青睞，主要原因在于國外奶粉的生產(chǎn)環(huán)境以及高標準。而部分消費者對國產(chǎn)奶粉的直觀印象和認知仍停留在10年前的我國乳業(yè)動蕩時期。要想改變消費者對國產(chǎn)乳制品行業(yè)的認識，促進乳制品行業(yè)快速發(fā)展，國產(chǎn)乳制品質(zhì)量提升刻不容緩。

乳業(yè)做強做優(yōu)刻不容緩

習近平總書記強調(diào)，“要下決心把乳業(yè)做強做優(yōu)，讓祖國的下一代喝上好奶粉。”嬰幼兒配方乳粉是嬰幼兒的重要食品，也是關(guān)系億萬家庭幸福和國家民族未來的特殊食品。為進一步提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)和美譽度，提高國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉在市場的競爭力。近日，國家發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、商務部、海關(guān)總署聯(lián)合制定并印發(fā)了《國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》指出，要全面提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競爭力和美譽度。以產(chǎn)品質(zhì)量提升帶動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，完善質(zhì)量管理機制，落實企業(yè)食品安全主體責任，全面提高產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全水平，重塑消費者對國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的信心。鼓勵企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品配方，在技術(shù)裝備、質(zhì)量管理、營銷模式等方面大膽創(chuàng)新，加快產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品牌培育。

同時，要大力實施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉“品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)升級、品牌培育”行動計劃，國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)量穩(wěn)步增加，更好地滿足國內(nèi)日益增長的消費需求，力爭嬰幼兒配方乳粉自給水平穩(wěn)定在60%以上；實施“品質(zhì)提升行動”，持續(xù)強化產(chǎn)品質(zhì)量保障，堅持最嚴格的監(jiān)管制度，嚴格落實企業(yè)主體責任和各級政府屬地管理責任，健全全行業(yè)、全鏈條產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，實行從源頭到消費的全過程監(jiān)管。

鼓勵生產(chǎn)企業(yè)制定和實施嚴于國家標準的企業(yè)標準，推動建立企業(yè)標準公開承諾制度。加強基礎科研工作，推動建立以企業(yè)為主體、科研院校為支撐、產(chǎn)學研結(jié)合的科技創(chuàng)新和服務體系。依托現(xiàn)有資源建設國家乳品安全與營養(yǎng)分析中心，強化與企業(yè)的合作，實施國家母乳研究計劃，爭取用3年時間收集并整合企業(yè)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，建立統(tǒng)一的母乳研究數(shù)據(jù)庫，對不同區(qū)域、不同成長階段的嬰幼兒所需營養(yǎng)元素進行分析研究，促進相關(guān)信息互聯(lián)共享。

在企業(yè)現(xiàn)有質(zhì)量安全追溯體系的基礎上，逐步建立全國統(tǒng)一的嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全追溯平臺，實現(xiàn)全過程、電子化信息查詢追溯，力爭三年內(nèi)實現(xiàn)質(zhì)量安全追溯體系建設覆蓋 60%以上嬰幼兒配方乳粉企業(yè)，并與國家重要產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺對接。將奶牛集中到專業(yè)化飼養(yǎng)企業(yè)、合作社養(yǎng)殖，提高原料奶質(zhì)量。逐步將“養(yǎng)殖戶+奶站+嬰幼兒配方乳粉企業(yè)”鏈條升級為“專業(yè)化飼養(yǎng)企業(yè)（合作社）+嬰幼兒配方乳粉企業(yè)”，實現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖與乳粉加工直接協(xié)作。

除此之外，還要加強對境外嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)注冊管理，對進口代理商嚴格執(zhí)行備案制度和銷售記錄制度，嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝，嚴禁進口未取得嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊的產(chǎn)品。對跨境電子商務零售進口的嬰幼兒配方乳粉，落實跨境電商企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責任，跨境電商企業(yè)要建立商品質(zhì)量安全風險防控機制，建立健全涵蓋完整物流軌跡的產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。各地要加大對母嬰店、商超等嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營主體的日常監(jiān)督檢查和抽檢力度，對進口產(chǎn)品重點核查產(chǎn)品配方注冊信息和《入境貨物檢驗檢疫證明》。

進口食品：快速發(fā)展的同時也要注重監(jiān)管

隨著食品消費不斷升級，進口食品成為人們進行食品消費的新選擇，我國進口食品市場規(guī)模逐漸擴大。

iiMedia Research（艾媒咨詢）數(shù)據(jù)顯示，2018年中國進口貿(mào)易總額為14.1萬億元，同比增長12.9%。進口食品占進口商品比例不斷增加，2017年，中國共進口食品582.8億美元，同比增長25.0%，占進口商品比例升至6.8%。

另有數(shù)據(jù)顯示，2017年，中國從187個國家（地區(qū)）進口食品142.9萬批、5348.1萬噸、582.8億美元，同比分別增長7.9%、36.5%和25.0%。其中進口食品貿(mào)易額前3位的分別為：歐盟、美國、新西蘭。

進口食品市場規(guī)模的擴大也反映出我國居民消費水平的提升。目前，產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)成為人們進行食品消費的首要關(guān)注點。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，53.8%的消費者在選購進口食品時關(guān)注食品的質(zhì)量，僅有18.3%的消費者會考慮價格。由此可見，品質(zhì)消費在進口食品領(lǐng)域已經(jīng)成為必然趨勢。對于高品質(zhì)進口食品，消費者愿意支付高價。這恰恰反映出我國消費者對于食品消費已經(jīng)從溫飽需求轉(zhuǎn)變?yōu)榻】敌枨蟆?/p>

在進口食品行業(yè)快速發(fā)展過程中，食品安全問題逐漸顯露，受到了社會各界的廣泛關(guān)注。據(jù)相關(guān)報告指出，2017年中國海關(guān)共從94個國家（地區(qū)）檢出不符中國法律法規(guī)和標準、未準入境食品6631批、4.9萬噸、6953.7萬美元。其中主要是飲料類、糕點餅干類、糖類、糧谷及制品類、酒類。不合格主要原因包括：品質(zhì)不合格、證書不合格、標簽不合格、食品添加劑超范圍或超限量使用、微生物污染等。

艾媒咨詢數(shù)據(jù)顯示，無中文標簽或標簽不規(guī)范為進口食品主要安全問題，占比達46.3%。食品添加劑超標、微生物超標、過保質(zhì)期也是安全問題之一，占比分別為41.2%、25.7%、24.9%。另外，在網(wǎng)購進口食品正品辨別方式上，消費者主要根據(jù)商品評論辨別進口食品正品，占比為49.3%。

對于進口食品質(zhì)量及安全性的把關(guān)工作是今后進口食品行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。根據(jù)進口食品的市場規(guī)模來看，一旦出現(xiàn)食品安全問題，將對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。只有從“國門”進行把關(guān)，杜絕不合格的進口食品進入國內(nèi)，才能營造綠色、健康的消費環(huán)境?！?019年食品安全重點工作安排》指出，實施進口食品“國門守護”行動。持續(xù)推進“進出口食品安全放心工程”，大力打擊食品走私，防范進口食品安全風險。推進誠信體系建設，將進出口食品企業(yè)納入海關(guān)企業(yè)進出口信用管理，聯(lián)合懲戒嚴重失信主體。

“優(yōu)質(zhì)糧食工程”再深化

農(nóng)產(chǎn)品是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，也是人類賴以生存的必需資源。為保證我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2017年國家實施了“優(yōu)質(zhì)糧食工程”。自2017年啟動以來，“優(yōu)質(zhì)糧食工程”在促進農(nóng)民增收、企業(yè)增效等方面取得了顯著成效。

據(jù)了解，自“優(yōu)質(zhì)糧食工程”2017年啟動實施以來，中央財政連續(xù)3年投入獎勵資金197億元，調(diào)動各級財政和各類糧食經(jīng)營主體的積極性，撬動社會資本450多億元參與實施，推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，糧食產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)不合理、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供應不夠、深加工能力不足等問題得到了一定程度的緩解。

《2019年食品安全重點工作安排》指出，實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動。建立專業(yè)化社會化的糧食產(chǎn)后服務體系，完善糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，開展“中國好糧油”行動。嚴控收購、儲存環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全。督促企業(yè)加強政策性糧食收購和庫存質(zhì)量安全管理。支持糧食收購企業(yè)提升入庫糧食質(zhì)量安全管理能力。加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)測，做好超標糧食處置。

國家糧食和物資儲備局規(guī)劃建設司司長錢毅介紹，“優(yōu)質(zhì)糧食工程”包括糧食產(chǎn)后服務體系、糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設和“中國好糧油”行動計劃三個子項。三個子項既自成體系，又互相支撐，整體推進、同向發(fā)力，強化集聚效應，實現(xiàn)糧油產(chǎn)品品種多、質(zhì)量優(yōu)、品牌強，讓農(nóng)民增收、企業(yè)增效、消費者有更多更好的選擇。

2019年6月，“優(yōu)質(zhì)糧食工程”又迎來了新一輪深入實施。財政部、國家糧食和物資儲備局于6月5日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，支持發(fā)展糧食精深加工，引導綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品消費，促進優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各地要按照糧食產(chǎn)后服務體系力爭實現(xiàn)產(chǎn)糧大縣全覆蓋、糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系監(jiān)測面擴大到60%左右、全國產(chǎn)糧大縣的糧食優(yōu)質(zhì)品率提高30%左右的總體要求。優(yōu)化糧食產(chǎn)后服務中心建設內(nèi)容，合理配置清理、干燥、收儲、加工、銷售等功能。原則上不新建倉容，鼓勵通過改造現(xiàn)有設施，實行糧食分等分倉儲存。

糧食產(chǎn)后服務體系建設是《意見》中的一大亮點，也是提升種糧組織化水平、助農(nóng)民增收的有效手段之一。國家糧食和物資儲備局相關(guān)負責人表示，通過建設糧食產(chǎn)后服務體系，能為農(nóng)民帶來以下實惠：一是促進提質(zhì)進檔。通過提供專業(yè)化的清理、干燥、分類等服務，引導分等定級、分倉儲存、分類加工，為實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給創(chuàng)造條件。二是推動節(jié)糧減損。通過糧食產(chǎn)后服務中心和農(nóng)戶科學儲糧設施建設，使收獲后的糧食得到及時處理、妥善保管，減少糧食產(chǎn)后損失。三是增強議價能力。糧食產(chǎn)后服務中心通過向農(nóng)民宣傳國家糧食收儲和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策、傳遞市場信息、疏通交易渠道等，為農(nóng)民適時適市適價賣糧創(chuàng)造條件，幫助農(nóng)民好糧賣好價，帶動持續(xù)增收致富。據(jù)了解，全國共計劃建設產(chǎn)后服務中心5000多個，已建設完成1600個左右；在糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設方面，截至2018年底，全國共有糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構(gòu)800余家。

《意見》指出，要推出一批具有較高市場知名度、美譽度和競爭力的糧油名牌產(chǎn)品，拓寬銷售渠道，增加有效供給。發(fā)揮好國家糧食電子交易平臺作用。制定“好糧油”產(chǎn)品及標識管理辦法，健全糧油企業(yè)信用監(jiān)管體系。實行分級遴選，省級糧食和儲備部門負責本省“好糧油”產(chǎn)品遴選，國家糧食和物資儲備局在此基礎上擇優(yōu)遴選“中國好糧油”產(chǎn)品。建立糧油質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報、“好糧油”產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測信息發(fā)布機制。各級糧食和儲備部門要宣傳“好糧油”產(chǎn)品，普及營養(yǎng)知識，提高全社會健康消費認知水平，引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民由“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”轉(zhuǎn)變。

國家糧食和物資儲備局相關(guān)負責人表示，“中國好糧油”行動計劃要以“五優(yōu)聯(lián)動”為抓手，系統(tǒng)提高糧食的食用品質(zhì)和營養(yǎng)價值，通過開展優(yōu)質(zhì)糧食種植基地建設、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，以及“中國好糧油”新產(chǎn)品開發(fā)、品牌建設、銷售渠道拓展、科學消費理念宣傳等舉措，增加優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的有效供給。