吳疆

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）6-109-02

摘 要 隨著企業(yè)各項改革的不斷深入，各種矛盾和問題也逐漸增多，信訪工作已成為企業(yè)工作的重要部分，是企業(yè)聯(lián)系廣大員工、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、化解內(nèi)部矛盾、構(gòu)建和諧企業(yè)、促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。為努力做好新形勢下的信訪穩(wěn)定工作，筆者認為，應(yīng)著力圍繞四點探索實踐“陽光信訪”“責(zé)任信訪”“法治信訪”“人文信訪”新途徑，為礦井改革創(chuàng)新、跨越發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境。

關(guān)鍵詞 陽光 責(zé)任 法治 人文 信訪

一、提高政治站位，認清嚴峻形勢，嚴守信訪穩(wěn)定責(zé)任

2019年，我們?nèi)悦媾R諸多矛盾和新的問題，信訪穩(wěn)定的壓力和任務(wù)依然繁重。一是隨著形勢的發(fā)展，一些原有的不穩(wěn)定因素被重新“激活”、集中“發(fā)酵”，特別是駐外單位職工輪換等一些熱點的問題還沒有徹底解決，部分歷史遺留問題還沒有完全化解，各類矛盾累積疊加，新舊問題相互交織和影響，信訪穩(wěn)定工作的壓力在相當一段時期仍然比較突出。二是在礦井深入推進改革發(fā)展過程中，必然觸及深層次的矛盾和問題，部分群體的利益訴求及相互攀比心理會更加突顯，信訪穩(wěn)定工作面臨著種種挑戰(zhàn)和考驗，特殊時期維穩(wěn)的政治任務(wù)會更加艱巨。三是影響礦井穩(wěn)定的內(nèi)在因素依然存在。內(nèi)部工傷職工管理等問題引發(fā)的矛盾還比較突出，因區(qū)隊、班組內(nèi)部考核等個性問題引發(fā)的糾紛明顯增多。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，各級組織必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識；增強“穩(wěn)定是紅線、是第一責(zé)任”的使命感和緊迫感，充分認清信訪穩(wěn)定工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，保持抓信訪穩(wěn)定工作的力度不減、尺度不松，以更高的境界、更大的力度、更新的舉措，用心、用情、用力做好信訪穩(wěn)定工作。

二、壓實主體責(zé)任，明確目標任務(wù)，維護信訪穩(wěn)定大格局

一是壓實主體責(zé)任，全力推動工作落實。一是著力強化責(zé)任落實。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，強化領(lǐng)導(dǎo)，不知不扣的執(zhí)行好各項信訪制度，嚴格“零匯報”、“24小時”值班、領(lǐng)導(dǎo)接訪、包案等制度，做到“定期議事、超前排事、預(yù)警防事、調(diào)度解事”。信訪部門要依照法定程序辦理信訪事項，著力構(gòu)建“有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)相一致，有責(zé)要擔(dān)當，失責(zé)必追究”的信訪工作責(zé)任體系。各職能科室部門、基層區(qū)隊要嚴格履行職責(zé)，提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平，處理好業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的信訪穩(wěn)定工作，構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)有力、信訪部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)任部門具體負責(zé)，基層單位協(xié)同配合的“大信訪”工作格局。二是著力強化督導(dǎo)督查。通過采取電話督辦、書面督辦、約談督辦、現(xiàn)場督辦等方式，對重大、復(fù)雜、疑難信訪事項，加大督導(dǎo)檢查力度，嚴格跟蹤問效，促使責(zé)任單位把問題解決在基層，把矛盾化解在基層，把信訪人吸附在本單位。三是落實信訪工作機構(gòu)“三項建議”職責(zé)。強化“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴”的鮮明導(dǎo)向，以嚴厲的問責(zé)手段，倒逼任務(wù)落地、責(zé)任落實、問題解決。對因排查化解不到位、穩(wěn)定措施不落實、信息預(yù)警不及時、推諉扯皮、工作不力、失職瀆職等造成重點群體和重點人員失聯(lián)失控，引發(fā)規(guī)模性聚集、集體上訪或個人極端事件的，一律倒查責(zé)任、嚴肅問責(zé)。

二要強化源頭預(yù)防，超前化解矛盾糾紛。一是加強矛盾糾紛排查化解工作。按照抓早、抓小、抓苗頭的要求，全面開展排查梳理活動，逐案建立臺帳，按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，將化解矛盾的責(zé)任落實到具體部門和人員。健全完善信息分析、研判、預(yù)警機制，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)體系的作用，廣泛關(guān)注QQ群、貼吧、微信等新媒體上的動態(tài)信息，將收集的信息進行綜合分析研判，對排查出的不穩(wěn)定人員，落實好“網(wǎng)格化”包保責(zé)任和“1+1+N”幫教責(zé)任，做到早發(fā)現(xiàn)、早化解、早控制，把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)。二是加強穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。要落實民主管理制度，推進礦務(wù)公開、區(qū)務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開。堅持依法、科學(xué)、民主決策，把穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大決策出臺前的必經(jīng)程序和“剛性門檻”，凡涉及職工群眾切身利益、容易引發(fā)不穩(wěn)定問題的決策事項，都要組織開展穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。信訪部門要發(fā)揮好“政策研究室”作用，積極參與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，充分了解和反映群眾的意見建議，注重從信訪問題中發(fā)現(xiàn)政策落實不到位、執(zhí)行有偏差等問題，力爭從源頭上預(yù)防矛盾和問題的發(fā)生。三是加大特殊時期的工作力度。強化應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急突發(fā)事項的處置，完善維穩(wěn)應(yīng)急機制和工作預(yù)案，充實工作力量，明確職責(zé)分工，搞好培訓(xùn)演練，強化協(xié)作配合，提高應(yīng)急處置的能力和水平。在全國“兩會”、國家重大活動、紀念建國70周年等其它敏感時期，要堅持預(yù)防在先、處置在前，全面加大信訪穩(wěn)定工作力度，采取超常規(guī)措施，層層落實責(zé)任制。著力抓好矛盾排查化解、信息預(yù)警上報、重點人員教育穩(wěn)控、領(lǐng)導(dǎo)干部24小時信訪值班、信訪突發(fā)事件的防范和處置、責(zé)任落實和追究等工作措施，確保特殊時期大局穩(wěn)定。

三、完善工作機制，強化規(guī)范管理，加強風(fēng)險防控基礎(chǔ)

一要加強規(guī)范基礎(chǔ)建設(shè)，嚴格落實信訪規(guī)定。一是嚴格落實信訪案件辦理機制，以開展“規(guī)范基層基礎(chǔ)建設(shè)”專項活動為抓手，按照“組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)好、信訪職責(zé)履行好、制度健全落實好、矛盾糾紛化解好、資料檔案管理好”的要求，進一步規(guī)范“接訪、登記、轉(zhuǎn)（交）辦、包案、報結(jié)、歸檔”等工作流程，落實“四定六包”包案要求，一包到底，直至案結(jié)事了。積極推進網(wǎng)上信訪工作，不斷深化信訪工作“制度化、規(guī)范化、標準化”建設(shè)。二是健全完善信訪穩(wěn)定目標責(zé)任考核機制，把信訪穩(wěn)定工作納入“六好區(qū)隊”、“過硬黨支部”建設(shè)考核，確?！耙患壸ヒ患?，層層抓落實”的工作責(zé)任體系落到實處。堅持以群眾工作的全新視野和思路來化解各類不穩(wěn)定因素，做到科學(xué)“立案”，職能部門要多角度、多途徑地制定解決方案；對一些需要多部門協(xié)調(diào)處理的問題，要明確主體責(zé)任單位，壓實責(zé)任。把考核重點放在預(yù)防和解決問題上，合理設(shè)置考核項目和指標，改進考核方式方法，形成和完善以“事要解決”為核心內(nèi)容的信訪工作績效考核體系，努力扭轉(zhuǎn)各級組織不同程度存在的“信訪問題就是信訪部門的問題”的錯誤認識，提升信訪工作績效考核體系運行質(zhì)量。

二要規(guī)范信訪秩序，維護穩(wěn)定發(fā)展大局。一是強化法制宣傳。要綜合運用專題黨課、信訪會議以及新媒體等手段，深入開展國家《信訪條例》、《山東省信訪條例》等信訪法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳活動，引導(dǎo)職工群眾正確認識信訪權(quán)利和維護自身合法權(quán)益的途徑。堅持用法治思維和法治方式做工作，嚴格實行“訴訪分離”，對涉法涉訴事項堅決不予受理，告知并引導(dǎo)信訪人通過調(diào)解、仲裁、訴訟、行政復(fù)議等法律途徑解決訴求。二事強化雙向規(guī)范。要依法規(guī)范職工群眾的信訪行為，樹立“無理不能取鬧，有理依法反映”的正確導(dǎo)向，對以反映訴求為名，聚集滋事、擾亂秩序等違法行為，及時配合公安機關(guān)依法嚴厲打擊。要依法規(guī)范信訪部門信訪事項辦理流程，防止初訪變重訪、重訪變積案。同時，嚴格按照公司要求，嚴肅追究5人以上集體訪的單位及單位主要負責(zé)人的責(zé)任，對信訪活動中少數(shù)人利用集體上訪制造事端、破壞穩(wěn)定的不法行為，要堅決依法追究責(zé)任，真正形成依法信訪、有序信訪的良好局面。三要推進事要解決。嚴格壓實首辦責(zé)任，做到及時受理，全程跟蹤督辦，提高初信初訪辦理的質(zhì)量和效率，做到一信一清，一訪一清，提高一次性處結(jié)率。各單位部門要注重從政策層面尋找解決信訪突出問題的辦法，對一些復(fù)雜疑難的“釘子戶”，要加大調(diào)查研究和督辦力度，找出突破口，集中力量，集中時間，集中進行解決。對結(jié)而不服的信訪積案，要加大工作力度，變單一治訪為綜合治訪，綜合運用政策、法律、幫扶等方法教育調(diào)解疏導(dǎo)，推進疑難復(fù)雜問題的化解，做到訴求合理的解決幫扶到位、訴求無理的思想教育到位、行為違法的依法處理到位，力爭“案結(jié)事了、息訴罷訪”。

三要加強信訪隊伍建設(shè)，提升整體工作效能。針對礦井加快推進手續(xù)辦理、安全生產(chǎn)的關(guān)鍵時期，根據(jù)當前新形勢、新任務(wù)、新要求，信訪穩(wěn)定工作只能加強，不能削弱。要健全基層信訪工作機構(gòu)，充實工作力量，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，做到人員編制、經(jīng)費保障、場所建設(shè)“三到位”。同時，要不斷提高信訪工作人員素質(zhì)，采取集中辦班、經(jīng)驗交流、以會代訓(xùn)等形式，開闊視野、更新觀念，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提升綜合素質(zhì)，增強執(zhí)行法律政策、開展群眾工作、處理復(fù)雜問題、化解矛盾糾紛的能力。信訪干部、工作人員要信念堅定，增強做好信訪穩(wěn)定工作的責(zé)任感和使命感。要不忘初心，牢記宗旨，把全心全意為職工群眾服務(wù)作為信訪穩(wěn)定工作的根本出發(fā)點和落腳點；要守住底線，敢于負責(zé)，務(wù)求實效，確保礦井和諧穩(wěn)定。

四、真情關(guān)心服務(wù)，推進勞調(diào)職能，確保礦井和諧發(fā)展大局

一要關(guān)心服務(wù)職工群眾，密切黨群干群關(guān)系。著力完善困難職工救助機制，實施“精準幫扶”，做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的務(wù)實工作。對職工群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點、焦點事項，對特殊群體提出的共同利益訴求，要高度重視。工會、群團組織要增強職工訴求排查，面對面向職工征求在工作、生活服務(wù)、勞動爭議等方面的意見建議，完善困難職工家庭檔案管理，開展摸底調(diào)查，用真心、誠心、愛心感化幫助困難職工群體。要走訪慰問困難職工、工傷、大病職工家庭，資助困難職工子女入學(xué)，切實把“暖心行動”幫扶的過程變成疏導(dǎo)群眾情緒、解決群眾困難、密切黨群干群關(guān)系的過程。

二要將到的調(diào)解融入信訪，作為化解矛盾的有效途徑。一是進一步加強勞調(diào)機制建設(shè)。完善勞動爭議預(yù)防預(yù)警工作制度，組織相關(guān)工作部門共同參與，運用預(yù)測、預(yù)審、預(yù)報、預(yù)控等措施，及時掌握產(chǎn)生勞動關(guān)系矛盾的誘因，及時預(yù)防和處理各類突發(fā)事件。成立集體性勞動爭議應(yīng)急調(diào)解協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對集體性勞動爭議隱患進行排查、信息報告、穩(wěn)控處理，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮、職責(zé)明確、信息暢通、反應(yīng)迅速、處置有力的應(yīng)急調(diào)解協(xié)調(diào)制度。二是加強基層勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)。健全基層單位勞動爭議調(diào)解小組，充分發(fā)揮三級信息網(wǎng)的作用，推動工作順利開展。同時，完善勞調(diào)小組考核獎懲制度，對領(lǐng)導(dǎo)重視、組織健全、制度完善、程序規(guī)范、成績突出的單位予以表彰；對工作不認真、不重視、勞動風(fēng)險預(yù)控不力、勞動爭議案件較多，造成勞動關(guān)系不和諧、引發(fā)諸多矛盾的單位，取消年度評先樹優(yōu)資格。三是堅持“調(diào)防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，做好勞動爭議調(diào)解工作。勞動調(diào)解工作要深入基層班組，掌握了解職工思想動態(tài)，及早發(fā)現(xiàn)矛盾，采取說服教育、民主協(xié)商的靈活方式，把勞動爭議苗頭解決在基層，防止激化矛盾，避免勞動爭議升級轉(zhuǎn)化為信訪事件。同時，積極引導(dǎo)各車間工會發(fā)揮調(diào)解小組橋梁、紐帶作用，建立工作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，及時與職工群眾接觸，與相關(guān)部門溝通，共同疏緩職工的過激情緒，對各類矛盾與事件減壓，將問題化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

抓好信訪穩(wěn)定工作，事關(guān)企業(yè)改革發(fā)展大局，責(zé)任重大，使命光榮，意義深遠。要認真按照上級關(guān)于加強信訪穩(wěn)定工作的要求，緊緊圍繞礦井手續(xù)辦理、安全生產(chǎn)經(jīng)營中心工作，進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，務(wù)實作為，開拓創(chuàng)新，以更加積極的態(tài)度，更加開闊的思路，更加有力的措施，全面落實信訪穩(wěn)定各項工作任務(wù)，為建設(shè)和諧穩(wěn)定和美昊盛做出積極貢獻。