王麗娜 盧裕夫

中圖分類號(hào)：TM623 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）6-116-02

摘 要 本文基于核電技改項(xiàng)目用海申請(qǐng)概況及海南核電基地消浪及攔污項(xiàng)目用海申請(qǐng)轉(zhuǎn)為地方政府批準(zhǔn)情況，從該審批途徑的適用性，海南地方政府審批流程及與報(bào)國(guó)務(wù)院審批流程的對(duì)比，用海申請(qǐng)由地方政府批準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)三個(gè)維度進(jìn)行分析，通過(guò)海南核電消浪及攔污項(xiàng)目用海轉(zhuǎn)為地方審批的實(shí)踐，為核電技術(shù)改進(jìn)項(xiàng)目用海申請(qǐng)?zhí)峁┬碌乃悸贰?/p>

關(guān)鍵詞 核電技術(shù)改進(jìn)項(xiàng)目 用海申請(qǐng) 地方審批

一、核電技改項(xiàng)目項(xiàng)目用海申請(qǐng)概況

我國(guó)核電項(xiàng)目大多分布在濱海地區(qū)，需要利用一定海域面積作為取水和溫排水用海，核電取水口相關(guān)優(yōu)化工程同樣涉及海域使用，因此核電項(xiàng)目及其技改項(xiàng)目需要對(duì)海域使用權(quán)開展申請(qǐng)工作。核電新機(jī)組建設(shè)屬于國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》（以下簡(jiǎn)稱《海域使用管理法》）第十八條規(guī)定，需由國(guó)家海洋行政主管部門直接受理，經(jīng)一系列審查工作后，報(bào)送至國(guó)務(wù)院審批，而相應(yīng)技改項(xiàng)目也依例向原審批單位申請(qǐng)用海。

核電技術(shù)改進(jìn)項(xiàng)目通常是針對(duì)重大安全隱患或落后技術(shù)開展的研究和整改項(xiàng)目，目的是降本增效和提高機(jī)組安全穩(wěn)定性，因此核電技改項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度要求較為嚴(yán)苛。但向國(guó)家海洋局申請(qǐng)用海流程繁瑣，審批工作受復(fù)雜因素影響過(guò)多，審批時(shí)間較長(zhǎng)，嚴(yán)重制約用海申請(qǐng)進(jìn)度，進(jìn)而影響整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)程。本文從節(jié)約用海申請(qǐng)時(shí)間成本的角度考慮，以海南核電基地消浪及攔污技改項(xiàng)目用海申請(qǐng)轉(zhuǎn)由地方審批的實(shí)踐為例，從該項(xiàng)目的背景，核電技改項(xiàng)目用海申請(qǐng)由國(guó)家海洋行政主管部門審批轉(zhuǎn)為地方審批的法律依據(jù)，國(guó)家審批與地方審批流程對(duì)比，核電技改項(xiàng)目用海申請(qǐng)轉(zhuǎn)為地方審批的意義等方面進(jìn)行分析，為核電技術(shù)改進(jìn)項(xiàng)目用海申請(qǐng)?zhí)峁┬碌乃悸贰?/p>

二、海南核電基地消浪及攔污項(xiàng)目用海申請(qǐng)情況簡(jiǎn)介

海南核電一期工程運(yùn)行期間，取水口多次遭受生活垃圾和海生物入侵，特別是惡劣天氣時(shí)，易造成取水系統(tǒng)堵塞，存在停機(jī)停堆風(fēng)險(xiǎn)，危害電網(wǎng)安全，迫切需要開展取水口海工優(yōu)化工程。針對(duì)這一問(wèn)題，海南核電組織專家及設(shè)計(jì)人員開展專題研究，確定了通過(guò)延長(zhǎng)取水東導(dǎo)流堤對(duì)取水明渠進(jìn)行掩護(hù)，并向西導(dǎo)流堤圓弧形靠近的改進(jìn)方案。該方案涉及取水口及非透水構(gòu)筑物用海需要依法申請(qǐng)海域使用權(quán)。

由于該工程屬于國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的技改項(xiàng)目，根據(jù)相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)向原審批單位國(guó)家海洋局申請(qǐng)用海。然而在申請(qǐng)過(guò)程中獲悉，目前正好處于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革期間，國(guó)家海洋局暫時(shí)無(wú)法開展相關(guān)審評(píng)工作，為推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，通過(guò)對(duì)國(guó)家海域使用相關(guān)法律法規(guī)的研究及與國(guó)家海洋局的技術(shù)溝通，確定將本項(xiàng)目更名為“海南核電基地消浪及攔污項(xiàng)目”并將本項(xiàng)目用海轉(zhuǎn)向地方海洋行政主管部門申請(qǐng)。申請(qǐng)資料經(jīng)海南省海洋與漁業(yè)廳（現(xiàn)為海南省自然資源和規(guī)劃廳）預(yù)審，確定該項(xiàng)目用海審批權(quán)限為海南省內(nèi)，該項(xiàng)目用海申請(qǐng)于2018年6月獲得昌江縣海洋局受理，目前已進(jìn)入登記取證階段。

三、核電技改項(xiàng)目轉(zhuǎn)為地方審批過(guò)程要點(diǎn)分析

（一）審批途徑的適用性分析

通過(guò)對(duì)《海域使用管理法》及《報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海審批辦法》的研究可知，海域使用申請(qǐng)采用國(guó)家海洋局和縣級(jí)海洋行政主管部門兩級(jí)受理制度，其審批分為地方政府審批和報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。根據(jù)規(guī)定核電機(jī)組建設(shè)屬于國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目，屬于需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的用海項(xiàng)目范疇，應(yīng)當(dāng)向國(guó)家海洋局申請(qǐng)，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，其技改項(xiàng)目用海也應(yīng)當(dāng)向原審批單位申請(qǐng)。為符合國(guó)家依法用海規(guī)定，將該技改項(xiàng)目更名為“海南核電基地消浪及攔污項(xiàng)目”并報(bào)縣市級(jí)政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)備案，以獨(dú)立的用海項(xiàng)目形式重新申請(qǐng)。

（二）報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)與地方政府批準(zhǔn)的流程對(duì)比

報(bào)國(guó)務(wù)院審批的用海項(xiàng)目經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、受理、初審、審查、審核、報(bào)批、批準(zhǔn)、繳納海域使用金、登記、發(fā)證等審批程序，其審批流程如圖1所示。用海申請(qǐng)報(bào)地方審批的前期工作流程與報(bào)國(guó)務(wù)院審批幾乎一致，但其受理機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)不同，而且《海域使用管理法》中規(guī)定，地方政府審批政策由地方海洋局自行制定，因此根據(jù)《海南省海域使用權(quán)審批出讓管理辦法》第三條規(guī)定工業(yè)項(xiàng)目用海應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，相比于報(bào)國(guó)務(wù)院審批的用海項(xiàng)目，招標(biāo)、拍賣方式是一個(gè)自上而下的過(guò)程，其審批流程如圖2所示。

（三）用海申請(qǐng)由地方政府批準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)

地方政府批準(zhǔn)用海可有效縮短海域使用權(quán)審批工作時(shí)限的彈性。按照《海域使用管理法》中規(guī)定，文章3.2節(jié)中海域使用權(quán)審批流程中海域使用論證的開展及審評(píng)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及項(xiàng)目公示等環(huán)節(jié)是不包含在審批時(shí)限內(nèi)的，而這些流程往往成為影響審批工作時(shí)限的重要因素。在實(shí)際工作中，業(yè)主更容易爭(zhēng)取地方政府的支持，提高相應(yīng)流程的工作效率，有效縮短海域使用權(quán)審批工作時(shí)限的彈性。

四、結(jié)語(yǔ)

核電技改項(xiàng)目用海申請(qǐng)是一項(xiàng)專業(yè)而復(fù)雜的工作，流程復(fù)雜、時(shí)限性強(qiáng)、影響因素多，尤其受到相關(guān)法規(guī)、管理文件及政府和海洋行政主管部門的組織機(jī)構(gòu)約束較大，申請(qǐng)難度大。因此，厘清國(guó)家海域使用管理法規(guī)及地方指導(dǎo)性文件，在此基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情況探索核電技改項(xiàng)目用海申請(qǐng)地方政府審批路徑的適用性、流程及優(yōu)勢(shì)顯得更為重要。

參考文獻(xiàn)：

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[4]《海南省海域使用權(quán)審批出讓管理辦法》（瓊府[2015]9號(hào)）.