劉靜 杜明慧

摘要：評(píng)標(biāo)活動(dòng)是招投標(biāo)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力均對(duì)評(píng)標(biāo)質(zhì)量有重要影響。本文闡述了評(píng)標(biāo)過(guò)程中專家管理方面存在的問(wèn)題與現(xiàn)狀，提出了評(píng)標(biāo)專家管理提升策略，旨在提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量，促進(jìn)招評(píng)標(biāo)活動(dòng)健康開展。

關(guān)鍵詞：評(píng)標(biāo)專家 管理 策略

一、引言

評(píng)標(biāo)專家是在招投標(biāo)中依法對(duì)投標(biāo)人（供應(yīng)商）提交的資格預(yù)審申請(qǐng)文件或投標(biāo)文件進(jìn)行審查或評(píng)審，具有一定水平的專業(yè)人員。在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中，評(píng)標(biāo)專家作為評(píng)標(biāo)活動(dòng)的主體，其職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平等直接影響到評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量。由于實(shí)踐中評(píng)標(biāo)專家入庫(kù)管理不規(guī)范，評(píng)標(biāo)專家的職業(yè)道德、專業(yè)素養(yǎng)等造成了評(píng)標(biāo)過(guò)程中諸多問(wèn)題。如何落實(shí)專家的專業(yè)水平、有效降低評(píng)標(biāo)工作主觀不確定性，保證評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的公平、公正，引發(fā)了提升評(píng)標(biāo)專家管理水平的思考。

二、評(píng)標(biāo)專家管理存在的問(wèn)題

（一）專家?guī)旃芾泶嬖诘膯?wèn)題

1.專家入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)低。一些招標(biāo)人對(duì)申請(qǐng)專家資格的人員，只要符合專家入庫(kù)的硬性標(biāo)準(zhǔn)，便通過(guò)審核，并未對(duì)專家的專業(yè)水平，過(guò)往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行考核：甚至有的招標(biāo)人為了吸納更多的專家入庫(kù)，忽略“審核”環(huán)節(jié)，凡申請(qǐng)者必通過(guò)，這種只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量的方式導(dǎo)致入庫(kù)專家水平良莠不齊，降低了評(píng)標(biāo)專家的水準(zhǔn)，間接影響到評(píng)標(biāo)質(zhì)量。

2.專家?guī)鞂I(yè)設(shè)置不科學(xué)。專業(yè)分類是否科學(xué)直接關(guān)系到專家選取是否合理。有些招標(biāo)人建立的專家?guī)焱耆瞻釃?guó)家評(píng)標(biāo)專家?guī)熘械膶I(yè)類別劃分和專家資格條件，并未考慮行業(yè)特點(diǎn)和專業(yè)的特殊性，導(dǎo)致專業(yè)劃分并不合理，抽取專家時(shí)會(huì)出現(xiàn)通用專業(yè)評(píng)委扎堆、特殊專業(yè)評(píng)委數(shù)量不足或評(píng)委專業(yè)不對(duì)口等問(wèn)題，影響到評(píng)標(biāo)質(zhì)量。專家也會(huì)因無(wú)法將其專業(yè)能力與專家?guī)斓膶I(yè)類別進(jìn)行合理匹配，出現(xiàn)錯(cuò)報(bào)、亂報(bào)的現(xiàn)象。

3.評(píng)標(biāo)專家評(píng)價(jià)。一些專家?guī)烊鄙賹＜以u(píng)價(jià)或?qū)＜业脑u(píng)價(jià)流于形式，如僅進(jìn)行簡(jiǎn)單的定性評(píng)價(jià)，缺乏對(duì)專家的業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度等的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)：或由招標(biāo)代理公司人員對(duì)專家進(jìn)行打分，以“老好人”的角色，將專家的考評(píng)結(jié)果均打分為“優(yōu)秀”;線下抽取評(píng)標(biāo)專家使用諸如“小飛狹”等抽取軟件進(jìn)行抽取，由于該類抽取軟件并無(wú)專家評(píng)價(jià)功能，缺失了對(duì)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)價(jià)。

（二）評(píng)標(biāo)專家自身存在的問(wèn)題

1.評(píng)標(biāo)法律意識(shí)淡薄。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任：不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。但在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，個(gè)別專家或以實(shí)現(xiàn)技術(shù)要求為理由，不按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)打分：或受到來(lái)自招標(biāo)人的壓力或其他專家的誘導(dǎo)作出“非獨(dú)立”評(píng)審意見(jiàn);或與投標(biāo)人利益交換，嚴(yán)重影響到評(píng)標(biāo)秩序，究其原因在于評(píng)標(biāo)專家的法律意識(shí)淡薄。

2.業(yè)務(wù)水平不精?！皬氖孪嚓P(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或者同等專業(yè)水平”是對(duì)評(píng)標(biāo)專家的一個(gè)基本要求。但是個(gè)別評(píng)標(biāo)專家由于業(yè)務(wù)水平有限、經(jīng)驗(yàn)缺乏等原因，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求無(wú)法準(zhǔn)確理解;或出現(xiàn)個(gè)別專家知識(shí)面過(guò)于狹窄，經(jīng)濟(jì)專業(yè)的完全不懂技術(shù)，或技術(shù)專業(yè)的完全不懂商務(wù)，造成不能秉持公平、獨(dú)立評(píng)審原則的狀況。

（三）專家抽取環(huán)節(jié)上存在的問(wèn)題

評(píng)標(biāo)專家是按學(xué)歷、資格證書，職稱等硬性條件申請(qǐng)入庫(kù)。實(shí)踐中，卻存在部分專家實(shí)際從事的工作與申報(bào)專家?guī)斓膶I(yè)不一致，或中途從事其他專業(yè)工作，或多年不從事一線專業(yè)工作，專業(yè)水平受限，“名不副實(shí)”。另外，除特殊項(xiàng)目外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員采用隨機(jī)抽取方式確定，因個(gè)別專家?guī)斓膸?kù)容量較小，專業(yè)人數(shù)基數(shù)較少，即便以“隨機(jī)抽取”方式進(jìn)行抽取，抽到的專家總是熟悉面孔，隨機(jī)的結(jié)果就相對(duì)固定了?！半S機(jī)抽取”方式形同虛設(shè)。

三、評(píng)標(biāo)專家管理提升策略

（一）加強(qiáng)專家入庫(kù)、評(píng)價(jià)管理與專業(yè)劃分

專家?guī)旃芾砣藛T不僅要對(duì)專家的資格條件進(jìn)行審核，還要對(duì)專家的工作經(jīng)驗(yàn)與業(yè)績(jī)進(jìn)行審核，對(duì)于滿足這些標(biāo)準(zhǔn)的入庫(kù)申請(qǐng)人，優(yōu)先入庫(kù);建立量化的專家評(píng)價(jià)機(jī)制，形成可量化的數(shù)學(xué)模型：對(duì)于不再適宜從事評(píng)標(biāo)專家工作的評(píng)標(biāo)專家應(yīng)及時(shí)勸退，同時(shí)不斷補(bǔ)充“新面孔”：專家?guī)旖ㄔO(shè)人員要參考國(guó)家評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，更要充分考慮行業(yè)特點(diǎn)、專業(yè)的特殊性乃至專家資源的實(shí)際情況：既要有原則又要靈活處理，堅(jiān)持招投標(biāo)活動(dòng)的原則，建立科學(xué)的專業(yè)分類。

（二）加強(qiáng)對(duì)專家的法律知識(shí)與專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)

評(píng)標(biāo)專家多為一線工作人員，雖然具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于諸如招投標(biāo)、專家的政策、法規(guī)等未必能做到及時(shí)學(xué)習(xí)。相關(guān)組織應(yīng)強(qiáng)化對(duì)專家的法律知識(shí)與專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，強(qiáng)化專家思想道德和職業(yè)道德意識(shí)，促進(jìn)在庫(kù)專家學(xué)習(xí)專業(yè)理論知識(shí)：?jiǎn)未闻嘤?xùn)結(jié)束要有考核，考核結(jié)果要納入專家評(píng)價(jià)機(jī)制：針對(duì)單次評(píng)標(biāo)，招標(biāo)人要在評(píng)標(biāo)開始前及時(shí)宣貫評(píng)標(biāo)專家評(píng)審紀(jì)律，務(wù)必使專家在評(píng)標(biāo)前就能明確自己的權(quán)利與責(zé)任，不觸犯法律法規(guī)。

（三）爭(zhēng)取抽取專家評(píng)委各專業(yè)均衡

在隨機(jī)抽取評(píng)委環(huán)節(jié)中，對(duì)評(píng)標(biāo)抽取時(shí)間、評(píng)委抽取結(jié)果保密均有要求，但對(duì)專業(yè)性均衡并沒(méi)有要求。以5人專家組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)為例，如果對(duì)專業(yè)均衡不考慮，有可能抽到的專家都是商務(wù)類專家或技術(shù)類專家，很難保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的客觀與準(zhǔn)確;可以考慮在抽取專家方案設(shè)置時(shí)，盡量包括更多的與本次評(píng)標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的專家專業(yè)，一方面，可避免抽取到的專家專業(yè)較集中，導(dǎo)致技術(shù)或者商務(wù)“權(quán)重”較大;另一方面，由于擴(kuò)大了專家抽取的基數(shù)，一定程度上避免了專家太過(guò)“熟悉”，影響到評(píng)標(biāo)質(zhì)量。

四、結(jié)束語(yǔ)

評(píng)標(biāo)作為招投標(biāo)活動(dòng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其結(jié)果是否客觀、公正與評(píng)委有著密不可分的關(guān)系。為真正實(shí)現(xiàn)公平、公正評(píng)標(biāo)，就要不斷加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理，提升招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)專家“管理”的水平，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)的健康良性開展。