李璨

摘要：本文以城投公司會計核算實務(wù)中權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用為研究核心，介紹了權(quán)責(zé)發(fā)生制的概念，從房屋租賃、財政撥款兩個方面，闡述了權(quán)責(zé)發(fā)生制對城投公司會計核算實務(wù)的影響。并從強化人才培養(yǎng)、優(yōu)化基礎(chǔ)工作、完善內(nèi)控制度等方面。對城投公司會計核算實務(wù)中權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用措施進行了簡單的分析。

關(guān)鍵詞：城投公司 會計核算實務(wù) 權(quán)責(zé)發(fā)生制

前言：自2015年新《預(yù)算法》實施后，地方政府剝離了其下屬地方融資平臺，政府債券成為城市建設(shè)融資的主要措施。這種情況下以往預(yù)算體系下地方融資平臺實務(wù)核算問題、成本核算問題、利潤表無法用于業(yè)績考核問題、建設(shè)資金結(jié)算問題等相關(guān)問題逐漸凸顯，對城投公司會計核算崗位人員提出了更高的要求。

一、權(quán)責(zé)發(fā)生制的概述

權(quán)責(zé)發(fā)生制主要以權(quán)利、責(zé)任的發(fā)生為依據(jù)，進行收入歸屬期、費用歸屬期計算的一項原則。即在本期內(nèi)已收到，或者已發(fā)生的相關(guān)費用，不論相關(guān)款項是否收到、付出，均可作為本期收入、費用進行處理。

二、權(quán)責(zé)發(fā)生制對城投公司會計核算實務(wù)的影響

（一）房屋租賃

房屋租賃是城投公司會計核算實務(wù)的基礎(chǔ)模塊。對于廉價租賃、經(jīng)濟適用房租賃而言，其主要利用實際收付制進行會計核算。但是隨著項目數(shù)量的不斷增加，城投公司會計人員需要承擔(dān)的房屋核算業(yè)務(wù)量也不斷增加。再加上客觀原因?qū)е碌姆课荼晦D(zhuǎn)讓、出售等問題的存在，極易阻礙會計核算工作正常進行。而依據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制中相關(guān)要求進行成本轉(zhuǎn)入結(jié)算，需要將房屋租賃收入計入“其他業(yè)務(wù)收入模塊”，致使會計核算成本大大增加。

（二）財政撥款

在城投公司運營過程中，財政撥款是主要財務(wù)來源。其主要包括土地收益資金撥款、預(yù)算撥款、城建申請補助等幾個模塊。一般來說，城投公司財政撥款主要以月為單位，以資金下?lián)茉瓌t進行分批次下?lián)?。由于年初城投公司會計核算人員可以結(jié)合會計審計要求，對全部按月?lián)芸铐椖窟M行預(yù)先評估，可促使財政撥款與權(quán)責(zé)發(fā)生制要求相符。但是在實際會計核算過程中，專項收入限制力度較大，其在總投資數(shù)額中占據(jù)著極小的比例。這種情況下，為保證會計核算效率，需將財政撥款實際收入金額列入城投公司“主營業(yè)務(wù)收入”下。上述計入方式，雖然在一定程度上降低了財務(wù)核算難度，但是無法對期限內(nèi)收入情況進行分?jǐn)偺幚?，影響了城投公司會計核算的正確率。

三、城投公司會計核算實務(wù)中權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用對策

（一）強化人才培養(yǎng)

人才是城投公司會計核算實務(wù)的主要支撐。只有提升會計核算人員的綜合素養(yǎng)，才可以切實提升城投公司發(fā)展?jié)摿?。因此，針對現(xiàn)階段城投企業(yè)會計核算實務(wù)人員大多來自行政機關(guān)，普遍缺乏充足會計核算實踐經(jīng)驗及權(quán)責(zé)發(fā)生制會計核算敏感度的情況，一方面，城投企業(yè)應(yīng)以制度建設(shè)的形式，在現(xiàn)有會計核算人員管理制度的基礎(chǔ)上，進一步完善管理制度，督促內(nèi)部人員不斷鉆研提升，全面加強內(nèi)部會計人員崗位環(huán)境適應(yīng)能力，為企業(yè)發(fā)展提供充足的人力資源支撐。同時考慮到人才應(yīng)用效果，城投企業(yè)可在定期培訓(xùn)教育的基礎(chǔ)上，加強實踐訓(xùn)練強度，構(gòu)建一只素質(zhì)高、實踐經(jīng)驗豐富、管理能力強的會計隊伍，為企業(yè)發(fā)展帶來充足的活力。

另一方面，在城市建設(shè)工程大力開展的背景下，為保證工程竣工資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確性，城投公司應(yīng)在內(nèi)部配備專門的工程類專業(yè)人才。通過工程類專業(yè)人才結(jié)合城市建設(shè)工程合同中內(nèi)容制定權(quán)責(zé)發(fā)生在機制，依據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生機制要求對工程資金、規(guī)模、收益等信息的估算。并將相關(guān)城市建設(shè)工程成本資金轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)中。不僅可以在一定程度上保證“建設(shè)工程”、“應(yīng)付賬款”的準(zhǔn)確性，而且可以保證城投企業(yè)會計核算工作的規(guī)范性及完整性。

（二）優(yōu)化基礎(chǔ)工作

基礎(chǔ)工作是城投公司會計核算的重要組成模塊，也是城投公司權(quán)責(zé)發(fā)生制的充分體現(xiàn)。因此，一方面為保證權(quán)責(zé)發(fā)生制實際效力的充分發(fā)揮，城投企業(yè)應(yīng)以工程及拆遷臺賬工作為重點，根據(jù)現(xiàn)階段本企業(yè)參與的建筑拆遷、房屋改造項目運行情況，強化臺賬在會計核算實務(wù)中的重要作用。完善臺賬基礎(chǔ)信息，全面保障城投公司會計核算實務(wù)成果的準(zhǔn)確性、及時性。

另一方面，基于城投公司經(jīng)營范圍的特殊性，其收入具有明顯的彈性。且其支出部分多數(shù)目的為維系業(yè)務(wù)經(jīng)營正常運轉(zhuǎn)。因此，影響城投企業(yè)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則源頭為財政撥款。這種情況下，針對現(xiàn)階段我國城投企業(yè)信用評價結(jié)構(gòu)單一的情況，城投企業(yè)應(yīng)進一步完善內(nèi)部企業(yè)信用評級體系。以企業(yè)信用網(wǎng)站為抓手，利用計算機互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，設(shè)置統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)，為中間部門信息交互提供良好的渠道。同時制定對應(yīng)的管理規(guī)則，細化各部門管理職責(zé)，保證企業(yè)內(nèi)會計核算實務(wù)工作效率有效提升。

（三）完善內(nèi)控制度

城投企業(yè)會計制度的構(gòu)建，直接影響了實際會計核算工作的規(guī)范、完整性。因此，城投企業(yè)會計部門管理人員應(yīng)綜合考慮內(nèi)部各項業(yè)務(wù)要求，將內(nèi)部控制制度與會計制度建設(shè)進行有機聯(lián)合，為城投企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供保障。同時考慮到城投企業(yè)實際工作開展過程中票據(jù)管理要求，為避免城投企業(yè)會計核算票據(jù)管理疏忽的發(fā)生，城投企業(yè)會計管理人員可設(shè)置專門的票據(jù)管理、印章管理崗位，保證會計核算中票據(jù)管理及印章管理的規(guī)范專業(yè)性，促使會計管理制度與企業(yè)發(fā)展要求相符。

結(jié)束語：綜上所述，在城投公司各項業(yè)務(wù)及機制不斷健全的背景下，城投公司發(fā)展規(guī)模也不斷擴大。據(jù)此，城投公司會計核算人員應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展實際，綜合考慮房屋租賃、財政撥款等因素對城投公司會計核算實務(wù)的影響。以權(quán)責(zé)發(fā)生制為視角，強化內(nèi)部人才培養(yǎng)，優(yōu)化基礎(chǔ)工作，完善內(nèi)部控制制度，充分發(fā)揮權(quán)責(zé)發(fā)生制在會計實務(wù)核算中的優(yōu)勢，為城投企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供依據(jù)。