姜建屹

摘要：本文在對我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資模式分析基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資情況，對其融資過程中存在的問題及改進(jìn)措施進(jìn)行研究。以為有關(guān)實(shí)踐及研究提供參考。

關(guān)鍵詞：我國 城市 基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè) 融資 研究

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市建設(shè)的重要內(nèi)容，也是衡量其城市發(fā)展水平的重要標(biāo)志性因素。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)以及各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，國內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中也形成了多種不同的融資模式，為城市建設(shè)推進(jìn)提供了有力的支持。尤其是隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入增加幅度也越來越大，給地方政府財(cái)政投資以及土地儲備等造成了較大的壓力，在這種情況下，對我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資模式及融資現(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)合其融資過程中存在的問題，對促進(jìn)我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的有效途徑進(jìn)行研究，具有十分積極的作用和意義。下文將通過對我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式及融資情況的分析，結(jié)合其融資中存在的問題，對促進(jìn)我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的有效途徑進(jìn)行研究。

一、我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資模式分析

我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)早期投融資是通過各地政府直接投資，然后由有關(guān)國有企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)方式實(shí)現(xiàn)，這種項(xiàng)目建設(shè)投融資模式在一定程度上解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的前期投入巨大、運(yùn)行管理困難以及建設(shè)規(guī)格較高等問題，并且項(xiàng)目建設(shè)還涉及了民生保障等問題，對我國城市建設(shè)與發(fā)展具有十分積極的作用。但是，結(jié)合該融資模式的具體實(shí)施情況，也存在著一些招投標(biāo)不規(guī)范、監(jiān)管存在漏洞以及與社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需求不符等問題，針對這一情況，為滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資需求，推動(dòng)我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提出由過去單純政府投資、國有企業(yè)建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式逐漸向以國外先進(jìn)的融資經(jīng)驗(yàn)和理念為基礎(chǔ)開展政府購買服務(wù)模式進(jìn)行投資建設(shè)的融資模式轉(zhuǎn)變，要求政府在社會公共服務(wù)預(yù)算中進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)提供，以向各類進(jìn)行公共服務(wù)提供的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)直接撥款資助或公開招標(biāo)購買，在推進(jìn)我國城市建設(shè)與發(fā)展、創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式等方面起到了非常顯著的作用和成效。

綜合我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資所采用的模式，主要包含PPP模式、BOT模式、ABS模式、股權(quán)基金與影子收費(fèi)等多種不同模式。其中，PPP模式是指政府為了實(shí)現(xiàn)某種公共物品與服務(wù)提供，和私人組織通過雙方共贏方式建立合作關(guān)系以進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)融資的方式，它在市政水務(wù)行業(yè)、公立學(xué)校建設(shè)以及各類衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、垃圾回收設(shè)施建設(shè)、交通與通信設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域均有廣泛的應(yīng)用。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資中采用PPP模式需要政府以購買服務(wù)的方式進(jìn)行合作對象選擇，在與中標(biāo)單位進(jìn)行特許合同簽訂后，由中標(biāo)單位進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)資金籌集與項(xiàng)目建設(shè)、建設(shè)完成后經(jīng)營等內(nèi)容開展，并由合作雙方共同承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。

其次，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資中應(yīng)用的BOT模式具有控制基礎(chǔ)設(shè)施民營化的特點(diǎn)，是由政府通過公開招投標(biāo)方式授予中標(biāo)單位項(xiàng)目特許權(quán)，并由中標(biāo)單位進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)與投資、建設(shè)以及對一定特許期內(nèi)的項(xiàng)目運(yùn)營進(jìn)行管理和負(fù)責(zé)，以在項(xiàng)目經(jīng)營與政府給予的優(yōu)惠政策中實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)成本收回，獲得項(xiàng)目建設(shè)的利潤，在特許期限結(jié)束后需要將項(xiàng)目所有權(quán)無償移交給政府。一般情況下，對一些投資金額較大且建設(shè)周期較長、能夠通過運(yùn)營實(shí)現(xiàn)利潤獲取的項(xiàng)目建設(shè)中，BOT模式的選擇和應(yīng)用相對較多。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資中使用的ABS模式是以資產(chǎn)收益作為擔(dān)保，以中介機(jī)構(gòu)的信用加強(qiáng)把項(xiàng)目收益通過發(fā)行證券方式進(jìn)行出售，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流獲取，來完成項(xiàng)目建設(shè)的資金籌集。ABS模式在項(xiàng)目建設(shè)融資中應(yīng)用，不僅具有較為突出的靈活性特征，并且資產(chǎn)本身不受項(xiàng)目原始權(quán)受益人的經(jīng)營狀況影響，具有資產(chǎn)權(quán)益相對獨(dú)立性特征，在電信以及供水、鐵路、排污等大型機(jī)場設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資中均有應(yīng)用。

以股權(quán)基金實(shí)現(xiàn)的融資模式，一般在沒有上市的私營企業(yè)權(quán)益投資中選擇應(yīng)用較多，它是通過進(jìn)行經(jīng)營管理服務(wù)提供實(shí)現(xiàn)利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的集合投資制度，是由項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)通過在項(xiàng)目建設(shè)中投入一定的自有資金，然后以非公開方式向機(jī)構(gòu)投資者或者是個(gè)人進(jìn)行剩余建設(shè)資金籌集的方式，這種融資模式下的項(xiàng)目投資期一般為3至5年，甚至更多，其在我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資中應(yīng)用也比較多。

二、我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資情況

在我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)地位逐漸趨于穩(wěn)定等環(huán)境情況的影響下，當(dāng)前我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)速度不斷加快，各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷增加，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中原有的由政府直接投資、國有企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)融資模式所面臨的問題目益突出，政府財(cái)政投資與土地儲備已經(jīng)不能滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求，因此，證券市場和國內(nèi)銀行團(tuán)貸款、社會資本等加入推動(dòng)影響的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式改革不斷擴(kuò)大，先后出現(xiàn)了包含PPP、ABS、BOT、股權(quán)基金等在內(nèi)的多種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市基礎(chǔ)建設(shè)中也積極進(jìn)行新的融資模式探索，為我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資實(shí)施提供了更多的經(jīng)驗(yàn)支持和參考，進(jìn)一步推動(dòng)了我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展。

以某地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資情況為例，該地區(qū)在積極進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改革探索基礎(chǔ)上，通過將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向市場化方向的推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)吸收社會資本加入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，同時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)性投資企業(yè)與集團(tuán)組建，對其他地區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒運(yùn)用，以招投標(biāo)、拍賣以及掛牌方式進(jìn)行經(jīng)營性土地出售，對土地出售的中標(biāo)單位，不允許進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，以通過這種方式對該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土地儲存與建設(shè)資金籌集提供支持。此外，上述地區(qū)在進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資中，在與銀行建立合作的基礎(chǔ)上，與開發(fā)銀行進(jìn)行“機(jī)制+項(xiàng)目，以機(jī)制為中心”的新型合方式建立，以為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造多種融資途徑，以提供充足的資金支持。

三、促進(jìn)我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的有效途徑

結(jié)合上述對我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式與融資情況的分析，為促進(jìn)其融資的進(jìn)一步發(fā)展與融資機(jī)制不斷完善，首先應(yīng)對地方政府投融資職能定位進(jìn)行不斷完善。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資中，政府進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變對其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的職責(zé)進(jìn)行重新定位，以在明確自身在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資中的精確定位基礎(chǔ)上，促進(jìn)其工作效率提升，從而推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的實(shí)現(xiàn)。此外，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資中，政府應(yīng)結(jié)合自身的職能定位，對具有收益型的設(shè)施項(xiàng)目加快市場化引入，以實(shí)現(xiàn)對社會成本加入的吸引，并通過現(xiàn)有運(yùn)行體制的改革，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目向市場進(jìn)軍，促進(jìn)政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資中由建設(shè)者、經(jīng)營者向設(shè)計(jì)者轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)市場積極性調(diào)動(dòng)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展。

其次，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資中，還應(yīng)積極進(jìn)行多元化投資主體探索與尋求，以從多方面實(shí)現(xiàn)社會資金吸收，滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資需求。我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，傳統(tǒng)融資模式是以政府作為投資主體，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出不符合狀態(tài)，因此，為推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資發(fā)展，需要遵循社會經(jīng)濟(jì)的市場化發(fā)展規(guī)律，將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向市場化方向推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多元化投資主體構(gòu)建，積極吸收社會資金加入，以市場化帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其融資發(fā)展。需要注意的是，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資發(fā)展中，將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向市場化方向推動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)多元化投資主體的建立，不僅可以從投資市場化與進(jìn)行符合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資條件的投資公司吸引等方面入手，還可以通過靈活多樣的政策制定與實(shí)施，通過對資本市場的利用，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的多元化投資主體建立，從而為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施提供廣闊的融資渠道，促進(jìn)其融資模式創(chuàng)新，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展。

最后，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的完善與發(fā)展，還需要通過對有關(guān)法律法規(guī)的不斷完善來促進(jìn)和推動(dòng)。現(xiàn)階段，由于我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及有關(guān)法律法規(guī)并不完善，導(dǎo)致實(shí)際建設(shè)與實(shí)施中存在著一些較為突出的問題，對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)的規(guī)范運(yùn)行十分不利，因此，為促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資完善，對于政府機(jī)構(gòu)來講，應(yīng)對民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程進(jìn)行規(guī)范，以降低城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)盡快完善有關(guān)法律與法規(guī)制度，對禁止和阻礙資本主義公共事業(yè)的有關(guān)法律條款與規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行修改，進(jìn)行民間投資者權(quán)益保護(hù)的有關(guān)法律規(guī)定制定，使投資者能夠充分了解有關(guān)投資流程和資金用途，同時(shí)對投資者的投資活動(dòng)與行為進(jìn)行有效監(jiān)管，以推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化轉(zhuǎn)變與發(fā)展，從而推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展。

四、結(jié)束語

總之，對我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的研究，有利于促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資機(jī)制不斷完善，從而推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與我國社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，具有十分積極的作用和意義。