崔洪建
比亞里茨是位于法國西南部的旅游勝地,這座小城將在本周末迎來七國集團(tuán)的第45次領(lǐng)導(dǎo)人會晤。作為當(dāng)初“七國俱樂部”的首倡者,法國對這一主場外交可謂煞費(fèi)苦心,但是“愿望很豐滿,現(xiàn)實卻很骨感”??纯瓷弦淮纹邍瘓F(tuán)峰會,以及過去兩年特朗普主政下的美國與歐洲盟友的關(guān)系,再看看歐洲大國各自持續(xù)不減的內(nèi)憂,困局似乎已經(jīng)寫在紙面上。
力求表面團(tuán)結(jié)
從兩個方面可以看出法國對這場即將到來的七國集團(tuán)會議煞費(fèi)苦心:會晤特意選址在大西洋沿岸,似乎有為“大西洋聯(lián)盟”續(xù)命并期待美國“回歸”的考慮;從議題設(shè)置和前期部長級會議的成果來看,法國也試圖利用地主之利來引導(dǎo)會晤從軟議題入手,避免再現(xiàn)西方分裂、美歐對峙的難堪局面。但東道主的種種努力難以掩蓋歐美關(guān)系嫌隙漸深的現(xiàn)狀,也難以挽回七國集團(tuán)逐漸式微的命運(yùn)。
根據(jù)法國設(shè)計的議程,“反對不平等”成為此次會晤的主題,涉及性別、教育和衛(wèi)生等社會政策領(lǐng)域、氣候變化和生態(tài)轉(zhuǎn)型、貿(mào)易、稅收和發(fā)展政策以及安全和數(shù)字技術(shù)、人工智能等。從社會領(lǐng)域入手“向不平等宣戰(zhàn)”,既體現(xiàn)出法國試圖將歐美之間正在出現(xiàn)的地緣政治矛盾轉(zhuǎn)向社會分化問題,也暴露出盟友們對于“弄不過美國又對它無可奈何還得接著過”的尷尬。
為避免美國從多邊機(jī)制中“任性退出”的慣性蔓延至“七國集團(tuán)”,歐日加等國不得不對美采取綏靖和羈縻政策,試圖以此來留住美國并換取七國的表面團(tuán)結(jié)。從此前的系列部長級會議結(jié)果來看,在氣候變化、貿(mào)易、伊核問題和核不擴(kuò)散等美歐存在重大分歧的議題上,歐洲國家都對美國做出了不同程度的妥協(xié),尤其在美國單方面退出伊核協(xié)議和中導(dǎo)條約,導(dǎo)致中東地區(qū)局勢升溫、核軍備競賽可能卷土重來等重大問題上,七國集團(tuán)外長會議的聲明卻將矛頭指向了伊朗和俄羅斯,不僅指責(zé)伊朗“加劇地區(qū)緊張局勢”,還將導(dǎo)致《中導(dǎo)條約》“死亡”的責(zé)任幾乎完全推到了俄羅斯一方,而對于肇事者美國卻連一句抱怨都不提。同時,在美國對華施壓的背景下,七國集團(tuán)還有意提供策應(yīng),不僅在南海和中國內(nèi)政問題上說三道四,在貿(mào)易等問題上也將中國作為了其轉(zhuǎn)移內(nèi)部矛盾的靶子。
但無論法國這位“裱糊匠”做了多大努力,七國集團(tuán)內(nèi)部尤其是美歐之間的分歧都難以掩蓋。作為雙方避免貿(mào)易戰(zhàn)的權(quán)宜之計,美歐自貿(mào)談判一直未中斷,但卻分歧嚴(yán)重、久拖不決,美國的不耐煩情緒逐漸難以自控,不時放出風(fēng)聲對歐施壓。就在峰會前夕,內(nèi)部知情人士透露,由于在貿(mào)易問題上的巨大矛盾,峰會有可能無法達(dá)成最終協(xié)議。
互信基礎(chǔ)漸失
特朗普執(zhí)政以來,七國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人會晤的目標(biāo)從聯(lián)手“治理世界”變成了聯(lián)手“應(yīng)對美國”,從最初的試圖影響和改造到正面對峙,美國的油鹽不進(jìn)讓它的盟友們意識到,在“美國第一”原則的政策主張下,對其繼續(xù)妥協(xié)羈縻的同時,還必須自謀出路甚至另起爐灶。因此可以看到,七國一方面在討論開征數(shù)字稅的問題并聲稱“已達(dá)成部分共識”,另一方面法國根據(jù)其國內(nèi)立法對美國企業(yè)開征了數(shù)字稅。
就在此次會晤前夕,馬克龍總統(tǒng)不僅接待了被七國集團(tuán)開除的俄羅斯總統(tǒng)普京,提出歐俄合作“重塑歐洲”的宏大愿景,弄出了聲勢不小的鋪墊,還趁熱打鐵提出與俄羅斯“重建八國集團(tuán)”的倡議。法國的目的是:不僅可以通過拉攏俄羅斯來平衡來自美國的壓力、提升法國和歐洲在大國之間搞平衡的能力,還可以提前對特朗普政府施加影響,為明年在美國舉行的G7領(lǐng)導(dǎo)人會晤預(yù)設(shè)主題。
七國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人會晤即便還能維持每年一度、相聚一堂的模樣,但顯然已難以彌補(bǔ)美國和盟友之間日漸消逝的互信基礎(chǔ)和難以融洽的相處方式。因此法國人選擇比亞里茨作為會晤地點(diǎn)也許還有另一層含義:這一地區(qū)盛產(chǎn)法國最好的葡萄酒,法國就是要用它來款待前不久還宣稱要對法國葡萄酒加征關(guān)稅的美國客人。
難逃式微命運(yùn)?
除了七國集團(tuán)內(nèi)部的自亂陣腳,忽視國際形勢巨大而深刻的變化、無視國際關(guān)系民主化的大勢所趨,是七國集團(tuán)難逃式微命運(yùn)的最重要原因。
從上世紀(jì)70年代成立之初占世界經(jīng)濟(jì)總量70%、掌控世界經(jīng)濟(jì)命脈并主宰大多數(shù)國家命運(yùn)的“富人俱樂部”,到今天占世界經(jīng)濟(jì)總量不到50%、仍頑固維護(hù)舊有等級秩序且不尊重發(fā)展道路多樣性的“保守俱樂部”,七國集團(tuán)的封閉狹隘、零和對抗和抱殘守缺,使其難以順應(yīng)歷史潮流并終于自亂陣腳。在自由主義邏輯仍占上風(fēng)的時期,七國集團(tuán)還能通過與新興市場的對話來延緩其封閉;但在當(dāng)前零和博弈思維重新在西方大行其道的背景下,七國集團(tuán)向保守方向退卻的步伐正在加快,如果一意孤行,它不足以彌補(bǔ)反而會增大全球治理的赤字,不足以推動反而會扭曲全球化的進(jìn)程。
因此對七國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人會晤的正確視角應(yīng)當(dāng)是,即將在法國海濱上演的,早已不再是少數(shù)人決定多數(shù)國家命運(yùn)的權(quán)力游戲,而不過是貌合神離的昔日盟友之間如何相互提防和傷害的戲碼,盡管那里的確有很好的法國葡萄酒?!?/p>
(作者是中國國際問題研究院歐洲所所長)