(中廣核工程有限公司，廣東 深圳 518124)

近年來，國內(nèi)核電建設工程迎來蓬勃發(fā)展期，嶺澳、紅沿河、寧德、陽江、防城港等多個核電基地已成功建設并投產(chǎn)，在國內(nèi)已逐步形成專業(yè)化工程公司負責建設、業(yè)主負責自主運營的核電商業(yè)模式。這種模式相比業(yè)主自主建設是非常具有優(yōu)勢的，工程建設公司具有更專業(yè)化的施工隊伍、更豐富的管理經(jīng)驗、更小的工程建設風險，但即便專業(yè)化工程公司仍無法避免參加單位多、交叉作業(yè)嚴重的問題，特別是在核電工程移交領(lǐng)域形成了獨特的模式。與常規(guī)工程移交流程不同，核電工程建設需在某一系統(tǒng)完成安裝調(diào)試后即移交業(yè)主，通過逐個系統(tǒng)移交最終實現(xiàn)整個工程移交的目的，這種模式對雙方均有利，通過多年來的探索，國內(nèi)工程建設方與運營方在移交接產(chǎn)領(lǐng)域已逐步建立了一套較為完善的管理機制。按照國際原子能機構(gòu)(IAEA)關(guān)于核電站移交接產(chǎn)的定義，核電站的移交接產(chǎn)是指核電站責任的轉(zhuǎn)移，主要包括系統(tǒng)、設備、建筑物和文件等地移交[1]。實踐調(diào)研，建筑物和文件的移交過程均較為順利，建筑物移交主要土建廠房管理責任轉(zhuǎn)移，幾乎不涉及源(水、電、氣、汽)的影響，內(nèi)容較單一，而文件移交不涉及現(xiàn)場安全風險因素。唯獨現(xiàn)場系統(tǒng)、設備移交情況較為復雜，這些系統(tǒng)、設備數(shù)以萬計且相互之間關(guān)聯(lián)關(guān)系復雜，必須合理化地分為系統(tǒng)單元逐步移交電廠，責任轉(zhuǎn)移的同時還需保證必要運維圖紙同步移交。本文重點對系統(tǒng)、設備的移交過程進行研究提出優(yōu)化建議。

1 TOTO移交流程簡介

當前我國核電建設過程中，系統(tǒng)和設備移交的主流體系為“3T移交”，即使有差異也是基于這一基本體系進行的個性化優(yōu)化，3T移交包括TOB、TOM、TOTO三個階段：

1)第1階段——隔離移交(TOB)：在系統(tǒng)基本安裝結(jié)束后、系統(tǒng)試驗開始之前，為確保調(diào)試安全及調(diào)試區(qū)域外工作不受影響，需生產(chǎn)運行部門劃定TOB隔離區(qū)域并實施隔離。TOB簽署后，調(diào)試邊界的隔離責任移交生產(chǎn)運行部門，在系統(tǒng)和設備上的任何工作都需要持有工作許可證;

2)第2階段——維修移交(TOM)：系統(tǒng)調(diào)試期間，當設備現(xiàn)場、文件滿足生產(chǎn)維修條件，調(diào)試負責人可申請TOM。TOM簽署后，設備的預防性維修責任移交生產(chǎn)維修部門;

3)第3階段——臨時運行移交(TOTO)：當調(diào)試試驗驗證系統(tǒng)和設備符合設計要求，滿足臨時運行條件時，調(diào)試負責人將申請TOTO。實施TOTO后，系統(tǒng)的管轄權(quán)由調(diào)試部門轉(zhuǎn)移至生產(chǎn)運行部門。

TOB移交實際上是工程公司(一般為總承包單位)“委托”業(yè)主運行部門實施系統(tǒng)隔離的過程，TOB確保了調(diào)試期間系統(tǒng)邊界上各類“源”的流出可控，“委托”業(yè)主實施TOB隔離主要是基于業(yè)主設立了專業(yè)的隔離部門，專業(yè)上更具有優(yōu)勢，更利于現(xiàn)場安全管控；TOM移交是工程調(diào)試期間將設備的維護保養(yǎng)責任盡早轉(zhuǎn)移業(yè)主的過程，節(jié)約工程方資源投入，對業(yè)主建設總投資控制也有利。此外，業(yè)主提前對設備進行保養(yǎng)可間接培養(yǎng)技術(shù)人員對設備的熟悉程度。但TOTO移交則有完全不同含義，TOTO是將系統(tǒng)的運行維護、照管責任移交業(yè)主，因此移交時也需將運維所需的設計圖紙移交業(yè)主，如系統(tǒng)流程圖、單線圖。

國內(nèi)各核電項目建設時，部分核電項目對3T流程進行了創(chuàng)新調(diào)整，但均集中在TOB、TOM環(huán)節(jié)，而TOTO環(huán)節(jié)優(yōu)化措施較少。如防城港某核電項目正在策劃取消TOB環(huán)節(jié)，由工程方自行隔離控制；山東某核電站取消了TOM流程，與TOTO流程合并移交[2]。

2 TOTO移交流程現(xiàn)狀

如前文所述，國內(nèi)各核電建設移交接產(chǎn)體系存在一定差別，但均存在相同的TOTO移交過程。綜合分析當前TOTO移交的目的有兩點：

1)系統(tǒng)照管責任轉(zhuǎn)移，通過雙方授權(quán)人員聯(lián)簽TOTO證書完成；

2)系統(tǒng)流程圖、單線圖“臨時”移交。

通過簽署TOTO移交證書可合法合規(guī)的完成系統(tǒng)照管責任轉(zhuǎn)移，但通過TOTO臨時移交流程圖、單線圖是有問題的，核電工程因其復雜性無法避免有設計變更的產(chǎn)生，一旦完成TOTO簽字，有些變更是會對TOTO證書文件有影響的，工程期間設計變更含多種類型，但從對下游影響角度分析可分三類：

1)流程圖與現(xiàn)場不一致，施工圖紙錯誤，需修改現(xiàn)場；

2)流程圖與現(xiàn)場不一致，流程圖錯誤，需修改流程圖；

3)流程圖與現(xiàn)場不一致或設計單位新增設計內(nèi)容，流程圖與施工圖均需修改，同時修改現(xiàn)場。

以上變更情況2)、3)均會導致TOTO證書中的圖紙落后于現(xiàn)場，為保證TOTO后業(yè)主所持圖紙能得到及時更新，國內(nèi)各核電項目均采取TOTO升版的形式傳遞新圖紙。此流程滿足了圖紙更新的需要，但從管理上引入了新的問題，因此通過TOTO升版?zhèn)鬟f新圖紙并非最佳處置途徑：

1)首次TOTO簽字，代表了系統(tǒng)照管責任的轉(zhuǎn)移， TOTO升版是否代表了重復移交。責任移交應是一次性的，不應存在多次移交的問題；

2)通過TOTO升版更新圖紙工作效率難以保證，需增加工程、生產(chǎn)雙方的人力投入，以遼寧某核電站一期工程為例，一期四臺機組累計進行TOTO移交2 290次，其中因圖紙變更執(zhí)行TOTO升版流程達547次，占移交總量的23.89%。通常來說，一個完整的TOTO申請至簽字純流程流轉(zhuǎn)需耗時約15個工作日，如再計算現(xiàn)場聯(lián)檢以及意見項處理，TOTO升版耗時將更久;

3)在管控上存在一定的安全隱患，如圖1所示，理論上變更實施及TOTO升版簽字應同步完成，即現(xiàn)場改造和圖紙更新保持同步，但實際通過TOTO升版控制幾乎不可能做到這點。TOTO后系統(tǒng)管轄權(quán)在業(yè)主方，工程實施的任何工作均要以業(yè)主GDAS系統(tǒng)(電廠文檔管理系統(tǒng))中最新版圖紙作為工作文件，但執(zhí)行變更時業(yè)主所持文件為舊版(上一版TOTO移交圖紙)，因此需要工程方先提交TOTO升版申請更新GDAS系統(tǒng)圖紙，但此時因現(xiàn)場還未實施改造，TOTO升版無法簽字，GDAS又無法通過TOTO升版更新最新版圖紙。從理論上就陷入死循環(huán)。為解決這一矛盾，實際中規(guī)定工程方先持新圖紙實施改造工作，現(xiàn)場工作完成后再發(fā)起TOTO升版流程，TOTO升版簽字后更新GDAS文件。前文已分析，TOTO申請發(fā)出至簽字至少需要15個工作日，此期間現(xiàn)場狀態(tài)與業(yè)主所持圖紙不一致，期間如開展其他工作，極易造成隔離失效或圖紙使用錯誤，甚至可能產(chǎn)生安全事件。

圖1 當前TOTO升版示圖Fig.1 The schematic of current TOTO upgrading

3 TOTO流程優(yōu)化建議

為解決當前TOTO移交過程中被迫通過升版TOTO更新圖紙帶來的弊端，通過綜合研究核電建設期間的管理流程及各方職責，提出優(yōu)化建議的原則如下：將TOTO的系統(tǒng)照管責任轉(zhuǎn)移職能與圖紙更新流程分開，TOTO移交僅代表系統(tǒng)運維、照管責任轉(zhuǎn)移，其附屬圖紙文件僅代表TOTO移交時的“瞬時”狀態(tài)。業(yè)主臨時運行期間所需要的圖紙以TOTO所附圖紙為“臨時基準”文件，TOTO后執(zhí)行變更則尋求其他流程進行管控，并及時對“臨時基準”文件進行更新。

在國家核安全局發(fā)布的核電站質(zhì)量保證安全規(guī)定HAF003中，要求必須制定設計變更的程序，并形成文件；必須仔細地考慮變更所產(chǎn)生的技術(shù)方面的影響，所要求采取的措施要用文件記載。按此要求，變更實施時對TOTO移交技術(shù)圖紙的影響也屬于分析和記載范圍內(nèi)，應有一定渠道進行記載管理。以中廣核工程有限公司為例，其定制了PECFUS(安裝竣工報告之后的修改跟蹤單)管理流程，程序要求：在系統(tǒng)TOB之后，凡是工程執(zhí)行的變更，均需由調(diào)試部門(當前系統(tǒng)管理責任部門)發(fā)起PECFUS流程，PECFUS流轉(zhuǎn)記錄兩方面內(nèi)容：

1)審批該變更文件的現(xiàn)場適用性、可執(zhí)行及完整性，從現(xiàn)場角度充分評估變更是否可實施，是否對已安裝系統(tǒng)設備產(chǎn)生影響；

2)對已完成調(diào)試試驗的設備，重新評估變更實施后是否再驗證、再鑒定，并對后續(xù)執(zhí)行過程進行記錄。如系統(tǒng)已TOTO，相關(guān)PECFUS還需經(jīng)業(yè)主負責改造部門、運行部門、維修部門等進行審批，并在變更實施后跟蹤業(yè)主對相關(guān)文件的修改記錄。

此外，根據(jù)中廣核工作票管理制度，所有TOTO后執(zhí)行的工作均需向業(yè)主運行部門提交工作票申請，申請執(zhí)行的變更文件需一并提交業(yè)主進行審查。

因此，工程TOTO后執(zhí)行的變更，已通過正式渠道提供業(yè)主審查。傳統(tǒng)通過TOTO升版形式更新圖紙屬于冗余管理措施，綜合來看，在PECFUS流程中將變更相關(guān)影響分析并跟蹤記錄，將無需再通過TOTO升版、縮短工作票審核，提高變更實施效率。

以某核電站工程建設為例，傳統(tǒng)TOTO升版流程,如圖2所示。

按照設想提出流程優(yōu)化建議，由PECFUS代替TOTO升版流程,如圖3所示。

對于PECFUS管理流程，實施確認環(huán)節(jié)為1個工作日，如變更實施完畢，PECFUS即可在1個工作日內(nèi)通知到業(yè)主相關(guān)方，業(yè)主當日內(nèi)可收到變更更新文件，完成GDAS上傳工作，最大程度提高了圖紙的更新效率，相比TOTO升版15個工作日，極大地縮短了圖紙現(xiàn)場不一致的真空期。

4 TOTO流程優(yōu)化注意事項

本文對TOTO流程優(yōu)化做出理論歸納總結(jié)，但實際執(zhí)行起來還需要移交接產(chǎn)組織機構(gòu)或相關(guān)部門職責進行略微調(diào)整，實施過程應注意以下幾方面：

1)盡管本文所述流程基本避免了TOTO升版，但極端情況有可能工程方通過升版TOTO擴大或縮小子系統(tǒng)邊界，因此要確保工程使用的已TOTO系統(tǒng)圖紙均以電廠GDAS上架圖為準;

2)必須明確電廠對類似PECFUS變更控制流程審查職責進行明確，相關(guān)部門需判斷對TOTO臨時移交文件的影響;

3)明確PECFUS執(zhí)行過程，如影響TOTO證書中所附圖紙修改，其修改部門主體需確定，建議由電廠工改部門(負責改造實施管理)負責;

4)強化電廠工改部門、文檔管理部門及運行部門的協(xié)同職能，工改審查PECFUS合法性，運行負責批準現(xiàn)場工作票的開工及關(guān)閉，文檔部門負責新版文件的上架，此時必須在工作票關(guān)閉后盡量縮短文檔更新上架圖紙，避免長時間GDAS圖與現(xiàn)場不一致，建議由運行部門直接通知文檔部門進行更新，確保信息溝通有效，如圖4所示。

圖2 傳統(tǒng)TOTO升版流程Fig.2 Traditional TOTO upgrading process

圖3 PECFUS代替TOTO升版流程Fig.3 The upgrading process with PECFUS replacing TOTO

圖4 圖紙更新建議流程Fig.4 Suggested process for drawing updating

本文所述優(yōu)化流程雖基于中廣核集團移交接產(chǎn)模式做出的理論推演，但對于國內(nèi)其他電站建設過程也具有參考性。

5 應用情況

此優(yōu)化建議已于遼寧紅沿河核電二期確定實施，目前運作良好，未發(fā)現(xiàn)新的問題，變更現(xiàn)場實施完畢后圖紙更新基本可于1至2個工作日內(nèi)完成，但目前工程系統(tǒng)、設備移交工作處于前期階段，不排除后續(xù)有進一步優(yōu)化可能。

6 結(jié)束語

移交接產(chǎn)工作的核心問題是管理責任的轉(zhuǎn)移以及在責任轉(zhuǎn)移過程中實現(xiàn)安全、質(zhì)量、進度等最優(yōu)化，但不應與其他流程發(fā)生過多交集，以免一方面造成管理制度的冗余，造成資源浪費，一方面又互相牽絆，額外增加不必要的流程。這與大型國企的管理組織體系、各部門工作流程有一定的關(guān)聯(lián)，在制定流程時未能充分統(tǒng)籌考慮各流程直接的內(nèi)在聯(lián)系，只有從更高的角度去審視，打破部門間職責壁壘才能抽絲剝繭找到最優(yōu)化工作路徑。本文提出的TOTO優(yōu)化正式秉承這一思路，相信這種優(yōu)化方案一經(jīng)實施，一定會給移交接產(chǎn)工作帶來良好的工作效益，同時也為其他核電工作流程優(yōu)化提供思路借鑒。