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        危險(xiǎn)化學(xué)品登記存在的問(wèn)題及對(duì)策

        2019-08-22 08:27:30楊麗麗王茂祥黨宏斌
        勞動(dòng)保護(hù) 2019年8期
        關(guān)鍵詞:危險(xiǎn)源化學(xué)品安徽省

        文/楊麗麗 王茂祥 黨宏斌

        危險(xiǎn)化學(xué)品登記是我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作,通過(guò)危險(xiǎn)化學(xué)品登記可以掌握我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)情況,了解相關(guān)化學(xué)品的危險(xiǎn)性及安全信息資料,建立國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品信息庫(kù),為安全管理和事故應(yīng)急救援提供信息支持。本文分析了近年來(lái)安徽省危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作存在的問(wèn)題,提出了解決問(wèn)題的對(duì)策。

        圖1 安徽省危險(xiǎn)化學(xué)品登記中心培訓(xùn)相關(guān)單位

        危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)行登記是危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作的核心和有效手段,是對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品采取的一種全生命周期的戶籍式管理,通過(guò)實(shí)行“一書(shū)一簽”制度,對(duì)化學(xué)品的危險(xiǎn)性、事故預(yù)防以及事故發(fā)生后如何進(jìn)行處置,作了嚴(yán)格規(guī)定和要求,使得危險(xiǎn)化學(xué)品無(wú)論銷往何地、何處,用戶都能對(duì)該產(chǎn)品性能、可能造成的危害、預(yù)防措施和事故應(yīng)急處理得到及時(shí)了解并獲得有效服務(wù)。

        安徽省危險(xiǎn)化學(xué)品登記的基本情況

        根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》(原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局53號(hào)令)規(guī)定,國(guó)家安監(jiān)總局化學(xué)品登記中心(現(xiàn)應(yīng)急管理部化學(xué)品登記中心)承辦全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品登記的具體工作和技術(shù)管理工作,省級(jí)登記中心承辦本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品登記的具體工作和技術(shù)管理工作。

        安徽省登記中心情況

        安徽省危險(xiǎn)化學(xué)品登記中心(以下簡(jiǎn)稱“安徽省登記中心”),其前身為安徽省危險(xiǎn)化學(xué)品登記辦公室,于2000年11月成立,2017年成立安徽省危險(xiǎn)化學(xué)品登記中心,掛靠于安徽省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院內(nèi),現(xiàn)有專職工作人員4名。自安徽省登記中心成立以來(lái),危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作從未間斷,登記的范圍為危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口企業(yè)。2015年以來(lái),在原有登記工作的基礎(chǔ)上,安徽省相繼開(kāi)展了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查和農(nóng)藥乳油類、醇基燃料類、0#柴油三類物質(zhì)的分類鑒定工作。

        安徽省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)登記情況

        從目前掌握的數(shù)據(jù),安徽省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)約420家,主要從事煤化工、石油化工、精細(xì)化工、合成氨、氯堿、空分制氣、農(nóng)藥、涂料、油墨、丙烯腈、氰化鈉(鉀)、酒精、硫酸、甲醛、溶解乙炔、醋酸乙烯、醋酸甲酯、工業(yè)乙酸酐、工業(yè)冰乙酸等行業(yè)或產(chǎn)品生產(chǎn)。生產(chǎn)企業(yè)分布見(jiàn)圖2。

        危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)中,具有重大危險(xiǎn)源的企業(yè)126家,占登記生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的29.3%。其中,涉及重大危險(xiǎn)源230處,一、二、三、四級(jí)重大危險(xiǎn)源數(shù)量分別為45處、18處、91處、76處。

        生產(chǎn)企業(yè)一級(jí)重大危險(xiǎn)源主要分布在石油化工、合成氨工業(yè)、煤化工等行業(yè),涉及煉油新區(qū)儲(chǔ)運(yùn)罐區(qū)、丙烯腈聯(lián)合裝置、液氨儲(chǔ)罐裝置、離子膜燒堿生產(chǎn)裝置等;二級(jí)重大危險(xiǎn)源主要分布在空氣化產(chǎn)品制造、金屬冶煉、有機(jī)化學(xué)原料制造等行業(yè),涉及空分、冷凍裝置、煤氣柜、液化氣儲(chǔ)罐等;三級(jí)重大危險(xiǎn)源主要分布在乙炔工業(yè)、電石工業(yè)、無(wú)機(jī)酸、光氣工業(yè)等行業(yè),涉及電石單元、氯乙烯單體單元、光氣及光氣化產(chǎn)品項(xiàng)目等;四級(jí)重大危險(xiǎn)源主要分布在有機(jī)化學(xué)原料制造、電子化學(xué)品和信息材料制造、氣體制造或充裝等行業(yè),涉及甲醇罐區(qū)、高純磷烷生產(chǎn)裝置、溶解乙炔生產(chǎn)系統(tǒng)及其他氣體分裝項(xiàng)目等。

        另外,根據(jù)全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì),截至2019年4月底,全省涉及氧化工藝生產(chǎn)企業(yè)53 家,占12.6%,是目前安徽省占比最高的一種危險(xiǎn)工藝。企業(yè)分布在全省13個(gè)地市,企業(yè)數(shù)量排在前列的地市有阜陽(yáng)(6家)、安慶(6家)、宿州(6家)、滁州(5家)、馬鞍山(5家)等,上述五地市占比46.7%。

        根據(jù)統(tǒng)計(jì),安徽省涉及氧化工藝的生產(chǎn)企業(yè)中,大型企業(yè)6家,占比11.3%,主要分布在阜陽(yáng)(2家);中型企業(yè)6家,占比11.3%,主要分布在蕪湖(1家)、馬鞍山(1家)、銅陵(1家);小微企業(yè)41家,占比77.4%。

        圖2 2019年安徽省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)分布圖

        還有,涉及氧化工藝的內(nèi)資企業(yè)有49家,占比92.5%;港澳臺(tái)投資企業(yè)2家,占比3.8%;其他類型企業(yè)2家,占比3.8%。內(nèi)資企業(yè)中,國(guó)有全資企業(yè)有1家,占總數(shù)的2.0%;股份有限公司7家,占總數(shù)的14.3%;私有企業(yè)3家,均為小微企業(yè),占總數(shù)的6.1%。

        進(jìn)口企業(yè)登記情況

        根據(jù)統(tǒng)計(jì),全省已登記的生產(chǎn)兼進(jìn)口型企業(yè)9家,主要分布在合肥(3家)、蕪湖(2家);使用型進(jìn)口企業(yè)5家,主要分布在合肥(4家)。生產(chǎn)兼進(jìn)口型企業(yè)主要分布在涂料制造、電子化學(xué)品和信息材料制造、涂料制造等行業(yè);使用型進(jìn)口企業(yè)主要分布在其他行業(yè)。

        危險(xiǎn)化學(xué)品登記存在的問(wèn)題

        一是登記機(jī)構(gòu)問(wèn)題,從全國(guó)登記機(jī)構(gòu)情況來(lái)看,大多數(shù)登記機(jī)構(gòu)為無(wú)行政職能的事業(yè)單位,不能很好地推動(dòng)該項(xiàng)工作。

        二是部分企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作主體意識(shí)不強(qiáng),對(duì)登記工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,存在填報(bào)材料不認(rèn)真、錯(cuò)報(bào)漏報(bào)頻繁、“一書(shū)一簽”不符合標(biāo)準(zhǔn)等情況。

        三是重大危險(xiǎn)源信息填報(bào)不準(zhǔn)確,在審核企業(yè)申報(bào)材料時(shí),多次發(fā)現(xiàn)企業(yè)不知如何填報(bào)重大危險(xiǎn)源信息,對(duì)于企業(yè)涉及的重大危險(xiǎn)源仍然按照過(guò)期標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行辨識(shí),導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源信息與省應(yīng)急管理廳相關(guān)部門掌握的數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)不上,嚴(yán)重影響了安徽省危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源信息的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

        四是《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)外化學(xué)品的鑒定分類與登記工作不夠重視。目前,登記的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)當(dāng)中,都是按照《目錄》(2015版)中列出的危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行登記?!赌夸洝吠獾奈kU(xiǎn)化學(xué)品,安徽省只對(duì)農(nóng)藥乳油類、醇基燃料類、0#柴油三類物質(zhì)進(jìn)行了化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定,對(duì)于其他《目錄》外化學(xué)品的鑒定分類與登記工作不夠重視。

        五是進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作推進(jìn)緩慢。安徽省登記中心無(wú)法獲取全省危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)口企業(yè)清單,不能及時(shí)督促危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)口企業(yè)進(jìn)行登記,導(dǎo)致進(jìn)口企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作推進(jìn)緩慢。

        六是登記信息統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果沒(méi)有得到有效應(yīng)用。危險(xiǎn)化學(xué)品登記系統(tǒng)具有信息查詢、較強(qiáng)大的統(tǒng)計(jì)分析以及GIS定位等功能,應(yīng)急管理部化學(xué)品登記中心也開(kāi)發(fā)了《基于電子地理信息的危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)(移動(dòng)端)》,但從目前安徽省各級(jí)應(yīng)急(原安監(jiān))部門使用情況看,登記數(shù)據(jù)還沒(méi)有完全發(fā)揮其應(yīng)有的作用,登記數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

        解決問(wèn)題的對(duì)策及建議

        提升登記工作的法律地位

        危險(xiǎn)化學(xué)品登記是國(guó)家為加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理而確立的重要制度之一,是一項(xiàng)行政性很強(qiáng)的工作。登記機(jī)構(gòu)本身不具備行政職能,因此,希望各級(jí)應(yīng)急管理部門加強(qiáng)對(duì)登記工作的組織和領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)行登記工作中的監(jiān)督檢查,確保登記工作順利開(kāi)展?,F(xiàn)在正值事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵時(shí)期,在做好機(jī)構(gòu)改革過(guò)渡期各項(xiàng)工作的前提下,建議從源頭做起,強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品登記機(jī)構(gòu)的行政職能,以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),提升登記工作的法律地位,以便更好地開(kāi)展該項(xiàng)工作。

        推動(dòng)企業(yè)履行化學(xué)品登記職責(zé)

        常態(tài)化開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品登記現(xiàn)場(chǎng)核查工作,加大登記現(xiàn)場(chǎng)核查企業(yè)的覆蓋面,范圍擴(kuò)大到新建企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)、經(jīng)鑒定機(jī)構(gòu)確認(rèn)后需辦理登記的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查,使企業(yè)充分認(rèn)識(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品登記的重要性。定期舉辦危險(xiǎn)化學(xué)品登記培訓(xùn)班,宣貫最新的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn),要求企業(yè)相關(guān)人員熟悉危險(xiǎn)化學(xué)品登記的最新要求,強(qiáng)化企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,推動(dòng)企業(yè)履行化學(xué)品登記職責(zé)。

        嚴(yán)格把關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品登記審核質(zhì)量

        嚴(yán)格把關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品登記審核質(zhì)量,加快登記審核和發(fā)證進(jìn)度,嚴(yán)守“企業(yè)數(shù)量準(zhǔn)確、品種登記準(zhǔn)確、重大危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)工藝填報(bào)準(zhǔn)確”四個(gè)準(zhǔn)確底線;加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的規(guī)范性、準(zhǔn)確性審核,對(duì)于重大危險(xiǎn)源辨識(shí)錯(cuò)誤或不規(guī)范的企業(yè),督促其參照GB 18218-2018《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》新標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行辨識(shí)和登記。

        持續(xù)推動(dòng)未列入《目錄》化學(xué)品的鑒定分類與登記

        對(duì)于《免于物理危險(xiǎn)性鑒定與分類的化學(xué)品目錄(第一批)》中50種已明確具有物理危險(xiǎn)性的化學(xué)品,督促生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)及時(shí)進(jìn)行登記。嚴(yán)格落實(shí)原《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(2015版)實(shí)施指南試行的通知》(安監(jiān)總廳管三〔2015〕80號(hào)),督促企業(yè)對(duì)主要成分均未列入《目錄》的危險(xiǎn)化學(xué)品、主要成分質(zhì)量比或體積比之和不小于70%的混合物進(jìn)行登記;對(duì)小于70%的混合物進(jìn)行鑒定分類,屬于危險(xiǎn)化學(xué)品確定原則的進(jìn)行登記。

        大力推動(dòng)進(jìn)口企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作

        針對(duì)進(jìn)口企業(yè)特點(diǎn),規(guī)范登記具體事項(xiàng),如進(jìn)口企業(yè)、進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品需要登記的范圍等。大力推動(dòng)進(jìn)口企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作,加強(qiáng)工作主動(dòng)性,主動(dòng)與當(dāng)?shù)睾jP(guān)、商務(wù)、港航等部門進(jìn)行信息溝通;積極通過(guò)網(wǎng)站、公眾號(hào)、宣傳單頁(yè)等多種手段,宣傳進(jìn)口企業(yè)登記工作的相關(guān)法律法規(guī)要求,督促指導(dǎo)進(jìn)口企業(yè)辦理登記。聯(lián)系各市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門,給予協(xié)助。

        充分發(fā)揮登記數(shù)據(jù)作用

        積極與當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門溝通協(xié)作,以GIS系統(tǒng)(地理信息系統(tǒng))應(yīng)用為結(jié)合點(diǎn),補(bǔ)充完善本地危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)據(jù)信息,核實(shí)生產(chǎn)企業(yè)信息,配合?。▍^(qū)、市)應(yīng)急廳(局)做好危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)“一張圖一張表”工作,落實(shí)精準(zhǔn)管控要求,充分發(fā)揮登記數(shù)據(jù)的作用,為應(yīng)急管理提供技術(shù)、信息支持。

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