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        危險化學(xué)品登記存在的問題及對策

        2019-08-22 08:27:30楊麗麗王茂祥黨宏斌
        勞動保護(hù) 2019年8期
        關(guān)鍵詞:危險源化學(xué)品安徽省

        文/楊麗麗 王茂祥 黨宏斌

        危險化學(xué)品登記是我國危險化學(xué)品安全管理的一項基礎(chǔ)工作,通過危險化學(xué)品登記可以掌握我國危險化學(xué)品生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)情況,了解相關(guān)化學(xué)品的危險性及安全信息資料,建立國家危險化學(xué)品信息庫,為安全管理和事故應(yīng)急救援提供信息支持。本文分析了近年來安徽省危險化學(xué)品登記工作存在的問題,提出了解決問題的對策。

        圖1 安徽省危險化學(xué)品登記中心培訓(xùn)相關(guān)單位

        危險化學(xué)品實行登記是危險化學(xué)品安全管理工作的核心和有效手段,是對危險化學(xué)品采取的一種全生命周期的戶籍式管理,通過實行“一書一簽”制度,對化學(xué)品的危險性、事故預(yù)防以及事故發(fā)生后如何進(jìn)行處置,作了嚴(yán)格規(guī)定和要求,使得危險化學(xué)品無論銷往何地、何處,用戶都能對該產(chǎn)品性能、可能造成的危害、預(yù)防措施和事故應(yīng)急處理得到及時了解并獲得有效服務(wù)。

        安徽省危險化學(xué)品登記的基本情況

        根據(jù)《危險化學(xué)品登記管理辦法》(原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局53號令)規(guī)定,國家安監(jiān)總局化學(xué)品登記中心(現(xiàn)應(yīng)急管理部化學(xué)品登記中心)承辦全國危險化學(xué)品登記的具體工作和技術(shù)管理工作,省級登記中心承辦本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品登記的具體工作和技術(shù)管理工作。

        安徽省登記中心情況

        安徽省危險化學(xué)品登記中心(以下簡稱“安徽省登記中心”),其前身為安徽省危險化學(xué)品登記辦公室,于2000年11月成立,2017年成立安徽省危險化學(xué)品登記中心,掛靠于安徽省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院內(nèi),現(xiàn)有專職工作人員4名。自安徽省登記中心成立以來,危險化學(xué)品登記工作從未間斷,登記的范圍為危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口企業(yè)。2015年以來,在原有登記工作的基礎(chǔ)上,安徽省相繼開展了危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場核查和農(nóng)藥乳油類、醇基燃料類、0#柴油三類物質(zhì)的分類鑒定工作。

        安徽省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)登記情況

        從目前掌握的數(shù)據(jù),安徽省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)約420家,主要從事煤化工、石油化工、精細(xì)化工、合成氨、氯堿、空分制氣、農(nóng)藥、涂料、油墨、丙烯腈、氰化鈉(鉀)、酒精、硫酸、甲醛、溶解乙炔、醋酸乙烯、醋酸甲酯、工業(yè)乙酸酐、工業(yè)冰乙酸等行業(yè)或產(chǎn)品生產(chǎn)。生產(chǎn)企業(yè)分布見圖2。

        危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)中,具有重大危險源的企業(yè)126家,占登記生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的29.3%。其中,涉及重大危險源230處,一、二、三、四級重大危險源數(shù)量分別為45處、18處、91處、76處。

        生產(chǎn)企業(yè)一級重大危險源主要分布在石油化工、合成氨工業(yè)、煤化工等行業(yè),涉及煉油新區(qū)儲運罐區(qū)、丙烯腈聯(lián)合裝置、液氨儲罐裝置、離子膜燒堿生產(chǎn)裝置等;二級重大危險源主要分布在空氣化產(chǎn)品制造、金屬冶煉、有機(jī)化學(xué)原料制造等行業(yè),涉及空分、冷凍裝置、煤氣柜、液化氣儲罐等;三級重大危險源主要分布在乙炔工業(yè)、電石工業(yè)、無機(jī)酸、光氣工業(yè)等行業(yè),涉及電石單元、氯乙烯單體單元、光氣及光氣化產(chǎn)品項目等;四級重大危險源主要分布在有機(jī)化學(xué)原料制造、電子化學(xué)品和信息材料制造、氣體制造或充裝等行業(yè),涉及甲醇罐區(qū)、高純磷烷生產(chǎn)裝置、溶解乙炔生產(chǎn)系統(tǒng)及其他氣體分裝項目等。

        另外,根據(jù)全國危險化學(xué)品登記信息數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計,截至2019年4月底,全省涉及氧化工藝生產(chǎn)企業(yè)53 家,占12.6%,是目前安徽省占比最高的一種危險工藝。企業(yè)分布在全省13個地市,企業(yè)數(shù)量排在前列的地市有阜陽(6家)、安慶(6家)、宿州(6家)、滁州(5家)、馬鞍山(5家)等,上述五地市占比46.7%。

        根據(jù)統(tǒng)計,安徽省涉及氧化工藝的生產(chǎn)企業(yè)中,大型企業(yè)6家,占比11.3%,主要分布在阜陽(2家);中型企業(yè)6家,占比11.3%,主要分布在蕪湖(1家)、馬鞍山(1家)、銅陵(1家);小微企業(yè)41家,占比77.4%。

        圖2 2019年安徽省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)分布圖

        還有,涉及氧化工藝的內(nèi)資企業(yè)有49家,占比92.5%;港澳臺投資企業(yè)2家,占比3.8%;其他類型企業(yè)2家,占比3.8%。內(nèi)資企業(yè)中,國有全資企業(yè)有1家,占總數(shù)的2.0%;股份有限公司7家,占總數(shù)的14.3%;私有企業(yè)3家,均為小微企業(yè),占總數(shù)的6.1%。

        進(jìn)口企業(yè)登記情況

        根據(jù)統(tǒng)計,全省已登記的生產(chǎn)兼進(jìn)口型企業(yè)9家,主要分布在合肥(3家)、蕪湖(2家);使用型進(jìn)口企業(yè)5家,主要分布在合肥(4家)。生產(chǎn)兼進(jìn)口型企業(yè)主要分布在涂料制造、電子化學(xué)品和信息材料制造、涂料制造等行業(yè);使用型進(jìn)口企業(yè)主要分布在其他行業(yè)。

        危險化學(xué)品登記存在的問題

        一是登記機(jī)構(gòu)問題,從全國登記機(jī)構(gòu)情況來看,大多數(shù)登記機(jī)構(gòu)為無行政職能的事業(yè)單位,不能很好地推動該項工作。

        二是部分企業(yè)危險化學(xué)品登記工作主體意識不強(qiáng),對登記工作的重要性認(rèn)識不足,存在填報材料不認(rèn)真、錯報漏報頻繁、“一書一簽”不符合標(biāo)準(zhǔn)等情況。

        三是重大危險源信息填報不準(zhǔn)確,在審核企業(yè)申報材料時,多次發(fā)現(xiàn)企業(yè)不知如何填報重大危險源信息,對于企業(yè)涉及的重大危險源仍然按照過期標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行辨識,導(dǎo)致危險化學(xué)品重大危險源信息與省應(yīng)急管理廳相關(guān)部門掌握的數(shù)據(jù)對應(yīng)不上,嚴(yán)重影響了安徽省危險化學(xué)品重大危險源信息的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

        四是《危險化學(xué)品目錄》(以下簡稱《目錄》)外化學(xué)品的鑒定分類與登記工作不夠重視。目前,登記的危險化學(xué)品企業(yè)當(dāng)中,都是按照《目錄》(2015版)中列出的危險化學(xué)品進(jìn)行登記?!赌夸洝吠獾奈kU化學(xué)品,安徽省只對農(nóng)藥乳油類、醇基燃料類、0#柴油三類物質(zhì)進(jìn)行了化學(xué)品物理危險性鑒定,對于其他《目錄》外化學(xué)品的鑒定分類與登記工作不夠重視。

        五是進(jìn)口危險化學(xué)品登記工作推進(jìn)緩慢。安徽省登記中心無法獲取全省危險化學(xué)品進(jìn)口企業(yè)清單,不能及時督促危險化學(xué)品進(jìn)口企業(yè)進(jìn)行登記,導(dǎo)致進(jìn)口企業(yè)危險化學(xué)品登記工作推進(jìn)緩慢。

        六是登記信息統(tǒng)計分析結(jié)果沒有得到有效應(yīng)用。危險化學(xué)品登記系統(tǒng)具有信息查詢、較強(qiáng)大的統(tǒng)計分析以及GIS定位等功能,應(yīng)急管理部化學(xué)品登記中心也開發(fā)了《基于電子地理信息的危險化學(xué)品數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)(移動端)》,但從目前安徽省各級應(yīng)急(原安監(jiān))部門使用情況看,登記數(shù)據(jù)還沒有完全發(fā)揮其應(yīng)有的作用,登記數(shù)據(jù)庫應(yīng)用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

        解決問題的對策及建議

        提升登記工作的法律地位

        危險化學(xué)品登記是國家為加強(qiáng)危險化學(xué)品安全管理而確立的重要制度之一,是一項行政性很強(qiáng)的工作。登記機(jī)構(gòu)本身不具備行政職能,因此,希望各級應(yīng)急管理部門加強(qiáng)對登記工作的組織和領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)行登記工作中的監(jiān)督檢查,確保登記工作順利開展?,F(xiàn)在正值事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵時期,在做好機(jī)構(gòu)改革過渡期各項工作的前提下,建議從源頭做起,強(qiáng)化危險化學(xué)品登記機(jī)構(gòu)的行政職能,以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),提升登記工作的法律地位,以便更好地開展該項工作。

        推動企業(yè)履行化學(xué)品登記職責(zé)

        常態(tài)化開展危險化學(xué)品登記現(xiàn)場核查工作,加大登記現(xiàn)場核查企業(yè)的覆蓋面,范圍擴(kuò)大到新建企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)、經(jīng)鑒定機(jī)構(gòu)確認(rèn)后需辦理登記的危險化學(xué)品企業(yè)。通過現(xiàn)場核查,使企業(yè)充分認(rèn)識危險化學(xué)品登記的重要性。定期舉辦危險化學(xué)品登記培訓(xùn)班,宣貫最新的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn),要求企業(yè)相關(guān)人員熟悉危險化學(xué)品登記的最新要求,強(qiáng)化企業(yè)落實主體責(zé)任,推動企業(yè)履行化學(xué)品登記職責(zé)。

        嚴(yán)格把關(guān)危險化學(xué)品登記審核質(zhì)量

        嚴(yán)格把關(guān)危險化學(xué)品登記審核質(zhì)量,加快登記審核和發(fā)證進(jìn)度,嚴(yán)守“企業(yè)數(shù)量準(zhǔn)確、品種登記準(zhǔn)確、重大危險源和危險工藝填報準(zhǔn)確”四個準(zhǔn)確底線;加強(qiáng)對重大危險源的規(guī)范性、準(zhǔn)確性審核,對于重大危險源辨識錯誤或不規(guī)范的企業(yè),督促其參照GB 18218-2018《危險化學(xué)品重大危險源辨識》新標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行辨識和登記。

        持續(xù)推動未列入《目錄》化學(xué)品的鑒定分類與登記

        對于《免于物理危險性鑒定與分類的化學(xué)品目錄(第一批)》中50種已明確具有物理危險性的化學(xué)品,督促生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)及時進(jìn)行登記。嚴(yán)格落實原《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品目錄(2015版)實施指南試行的通知》(安監(jiān)總廳管三〔2015〕80號),督促企業(yè)對主要成分均未列入《目錄》的危險化學(xué)品、主要成分質(zhì)量比或體積比之和不小于70%的混合物進(jìn)行登記;對小于70%的混合物進(jìn)行鑒定分類,屬于危險化學(xué)品確定原則的進(jìn)行登記。

        大力推動進(jìn)口企業(yè)危險化學(xué)品登記工作

        針對進(jìn)口企業(yè)特點,規(guī)范登記具體事項,如進(jìn)口企業(yè)、進(jìn)口危險化學(xué)品需要登記的范圍等。大力推動進(jìn)口企業(yè)危險化學(xué)品登記工作,加強(qiáng)工作主動性,主動與當(dāng)?shù)睾jP(guān)、商務(wù)、港航等部門進(jìn)行信息溝通;積極通過網(wǎng)站、公眾號、宣傳單頁等多種手段,宣傳進(jìn)口企業(yè)登記工作的相關(guān)法律法規(guī)要求,督促指導(dǎo)進(jìn)口企業(yè)辦理登記。聯(lián)系各市、縣級應(yīng)急管理部門,給予協(xié)助。

        充分發(fā)揮登記數(shù)據(jù)作用

        積極與當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門溝通協(xié)作,以GIS系統(tǒng)(地理信息系統(tǒng))應(yīng)用為結(jié)合點,補(bǔ)充完善本地危險化學(xué)品儲存、經(jīng)營企業(yè)數(shù)據(jù)信息,核實生產(chǎn)企業(yè)信息,配合?。▍^(qū)、市)應(yīng)急廳(局)做好危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全風(fēng)險“一張圖一張表”工作,落實精準(zhǔn)管控要求,充分發(fā)揮登記數(shù)據(jù)的作用,為應(yīng)急管理提供技術(shù)、信息支持。

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