文/本刊記者 韓穎

2019年4月20日，河南省人民政府制定印發(fā)《關(guān)于改革完善應(yīng)急管理體系的通知》，對改革完善應(yīng)急管理體系作出明確部署，并建立省政府應(yīng)急救援總指揮部和11個(gè)專項(xiàng)指揮部，對完善五大體系、提升四種能力、健全五項(xiàng)機(jī)制等任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，通過3年左右的時(shí)間，基本健全應(yīng)急管理體系。

2019年是中華人民共和國成立70周年，也是河南省應(yīng)急管理體制改革后正式運(yùn)行的起步之年。河南省委、省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨中央、國務(wù)院決策部署，積極對標(biāo)中央機(jī)構(gòu)改革和高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持科學(xué)謀劃，著力夯基壘臺，出臺系列舉措，全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)。4月20日，河南省人民政府印發(fā)《關(guān)于改革完善應(yīng)急管理體系的通知》（以下簡稱《通知》），劃出了河南省應(yīng)急管理改革的“路線圖”“施工表”。《通知》在應(yīng)急管理部網(wǎng)站全文刊發(fā)，在全國引起很大反響。

本刊記者高度關(guān)注《通知》下發(fā)后落實(shí)推進(jìn)情況，專訪了河南省應(yīng)急管理廳黨組書記張昕，請他專題介紹《通知》印發(fā)以來，河南省應(yīng)急管理體系建設(shè)最新進(jìn)展。

河南省應(yīng)急管理廳黨組書記張昕（左一）

記者（以下簡稱“記”）：張書記，您好！《通知》印發(fā)后，不僅在河南省，全國其他省也很關(guān)注，今天想請您談?wù)?，河南省?yīng)急救援總指揮部相關(guān)工作進(jìn)展情況？主要做了幾個(gè)方面的工作？

張昕（以下簡稱“張”）：組建應(yīng)急管理部門，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足我國災(zāi)害事故多發(fā)頻發(fā)基本國情作出的重大戰(zhàn)略決策。應(yīng)急管理部門的成立，整合了11個(gè)部門的13項(xiàng)職責(zé)，不是簡單地改名字、換牌子，而是一次脫胎換骨的全新再造重構(gòu)；不是簡單地“物理相加”，而是要真正發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。為了促進(jìn)相關(guān)應(yīng)急資源深度整合融合，河南省委、省政府決定成立省應(yīng)急救援總指揮部和11個(gè)專項(xiàng)指揮部，形成了“1+11”的應(yīng)急指揮體系，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全省應(yīng)急管理和搶險(xiǎn)救援工作。

目前，省級層面已初步制定突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，對政府組織應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件的響應(yīng)作出明確規(guī)定。省應(yīng)急救援總指揮部制定印發(fā)了工作規(guī)則、辦公室細(xì)則和成員單位職責(zé)分工；各專項(xiàng)指揮部相關(guān)工作規(guī)則、工作程序等在抓緊制定中。作為牽頭部門和總協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，省應(yīng)急管理廳成立了前方、后方指揮部，明確了8類事故災(zāi)害的響應(yīng)程序和參加人員，并組織開展相關(guān)訓(xùn)練演練；派員擔(dān)任相關(guān)專項(xiàng)指揮部副指揮長和秘書長，并與氣象、水利、林業(yè)、地震、省軍區(qū)、武警總隊(duì)等單位建立了聯(lián)席協(xié)同機(jī)制，明確相關(guān)預(yù)警信息、災(zāi)情災(zāi)害信息發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了信息共享、歸口辦理、第一時(shí)間發(fā)布。針對今年“南澇北旱”的特殊形勢，省應(yīng)急管理廳選派業(yè)務(wù)骨干到省防汛抗旱指揮中心共同值守、合署辦公、協(xié)同防汛，遇有突發(fā)情況及時(shí)響應(yīng)，快速果斷處置，最大限度減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失。

記：河南省應(yīng)急管理廳作為總指揮部的辦公室，你們在建立省市縣三級應(yīng)急指揮體系方面，也作了大量探索，能不能介紹一下相關(guān)情況？

張：應(yīng)急救援指揮體系必須上下“一盤棋”。我們在做好省級層面建設(shè)的同時(shí)，積極出臺政策，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，督促市縣按照“上下基本對口”要求，抓緊建立自己的應(yīng)急救援指揮和實(shí)施體系。一是明確屬地責(zé)任，確保應(yīng)急管理只能加強(qiáng)不能削弱。通過機(jī)構(gòu)改革，省應(yīng)急管理廳行政編制增加到222名；17個(gè)省轄市應(yīng)急管理部門行政編制增加了214名。同時(shí)明確縣級以下的消防工作仍歸口公安部門管理，將市以下的防震抗震工作劃歸應(yīng)急部門統(tǒng)一管理。二是明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保按預(yù)定時(shí)限完成相應(yīng)工作。督促市縣本級在7月底前成立應(yīng)急救援總指揮部和各專項(xiàng)指揮部，形成上下貫通的應(yīng)急救援指揮體系。目前各省轄市本級應(yīng)急救援總指揮部基本建成運(yùn)行，縣級工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。三是明確相關(guān)機(jī)制，確保工作急中有序。抓緊推進(jìn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，建立市縣監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和相關(guān)部門信息共享機(jī)制、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證上下左右信息渠道暢通，聯(lián)合做好災(zāi)害的會商研判和監(jiān)測預(yù)警。四是明確預(yù)案修訂，確保形成預(yù)案體系。督促各市縣抓緊修訂政府總體預(yù)案，協(xié)調(diào)專項(xiàng)指揮部修訂完善專項(xiàng)預(yù)案，指導(dǎo)成員單位修訂部門預(yù)案，監(jiān)督企業(yè)完善實(shí)施預(yù)案，盡快形成全省應(yīng)急管理的預(yù)案體系。五是明確信息人員，確保災(zāi)害統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確。建立市縣鄉(xiāng)三級災(zāi)害統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，對信息統(tǒng)計(jì)人員集中規(guī)范培訓(xùn)，確保熟悉業(yè)務(wù)流程和內(nèi)容填報(bào)要素，確保災(zāi)害情況第一時(shí)間核查、第一時(shí)間統(tǒng)計(jì)、第一時(shí)間上報(bào)。

記：應(yīng)急管理體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，工作要求高、牽涉范圍廣、推進(jìn)協(xié)調(diào)難度大。河南省應(yīng)急管理廳今年在基礎(chǔ)性工作方面投入了大量精力，請您介紹一下主要做了哪些基礎(chǔ)性工作？

張：河南省應(yīng)急管理廳提出了一年謀篇布局、兩年夯基壘臺、三年立柱架梁的總體設(shè)想。今年年初計(jì)劃安排了8對16項(xiàng)基礎(chǔ)性工作：一是搞好重大風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急資源兩項(xiàng)普查。目前應(yīng)急資源第一階段普查已經(jīng)結(jié)束，相關(guān)信息正在錄入指揮平臺，重大風(fēng)險(xiǎn)普查在等待國家統(tǒng)一部署。二是強(qiáng)化消防救援隊(duì)伍綜合性救援和社會救援隊(duì)伍專業(yè)性救援兩項(xiàng)訓(xùn)練。消防綜合救援訓(xùn)練正按計(jì)劃有序進(jìn)行，社會專業(yè)救援前期挑選10支隊(duì)伍進(jìn)行集中訓(xùn)練，并參加了國家首屆社會應(yīng)急力量技能競賽。三是開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理干部兩項(xiàng)培訓(xùn)。6月底在大別山干部學(xué)院，突出安排實(shí)用性、馬上用的內(nèi)容，舉行了縣（區(qū)）長和省廳應(yīng)急管理干部培訓(xùn)，著力提高應(yīng)急管理業(yè)務(wù)知識，使大家盡快轉(zhuǎn)變角色、迅速適應(yīng)工作。四是抓好應(yīng)急預(yù)案和指揮平臺兩項(xiàng)建設(shè)。在省總體應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上，修訂各專項(xiàng)預(yù)案，省指揮平臺已經(jīng)完成評定，相關(guān)資金省政府已經(jīng)批準(zhǔn)。五是構(gòu)建應(yīng)急會商和救援聯(lián)動(dòng)兩項(xiàng)機(jī)制。每月事故災(zāi)害綜合會商機(jī)制初步形成，省應(yīng)急管理廳與省軍區(qū)、武警總隊(duì)、省氣象等部門已簽訂聯(lián)合應(yīng)急戰(zhàn)略協(xié)議和協(xié)作機(jī)制。六是謀劃國家和我省兩類應(yīng)急建設(shè)項(xiàng)目。主動(dòng)向應(yīng)急管理部匯報(bào)，爭取國家安排的項(xiàng)目，全面謀劃全省應(yīng)急建設(shè)項(xiàng)目。七是開展雙重預(yù)防體系和安全減災(zāi)兩項(xiàng)創(chuàng)建。7月9日召開今年第二次現(xiàn)場推進(jìn)會，從2 049家試點(diǎn)企業(yè)中評選72家省級標(biāo)桿企業(yè)，河南省雙重預(yù)防體系建設(shè)全面進(jìn)入提質(zhì)擴(kuò)面階段，年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)十大重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)、化工園區(qū)兩個(gè)“全覆蓋”。綜合減災(zāi)社區(qū)、安全園區(qū)、安全城市等創(chuàng)建也在按計(jì)劃進(jìn)行。八是組織開展主題教育和專題教育兩項(xiàng)教育。按照中央和省委部署安排，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，4月份全面啟動(dòng)了“踐行訓(xùn)詞精神、擔(dān)責(zé)擔(dān)難擔(dān)險(xiǎn)”專題教育，引導(dǎo)干部職工增強(qiáng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R和能力，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，做到守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)。

安全生產(chǎn)中原行啟動(dòng)儀式現(xiàn)場

記：黃明書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育中明確指出，當(dāng)前全國應(yīng)急管理系統(tǒng)普遍存在“三個(gè)短板、一個(gè)不足”。你們是如何考慮解決認(rèn)知短板、能力短板、制度短板和精神不足問題的？

張：應(yīng)急管理是一項(xiàng)全新的事業(yè)，當(dāng)前確實(shí)普遍存在認(rèn)知短板、能力短板、制度短板和精神不足等問題。我們在主題教育中，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和系列重要論述，以加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)關(guān)文化建設(shè)作為突破口，大力提高機(jī)關(guān)工作人員能力素質(zhì)，全面激發(fā)人員工作熱情，不斷增強(qiáng)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。在打造應(yīng)急管理機(jī)關(guān)文化方面，我們突出抓好以下幾方面：一是塑造昂揚(yáng)向上的機(jī)關(guān)精神文化?？倳浿匾?xùn)詞是應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想，必須內(nèi)化于心、外化于行，長期堅(jiān)持、一以貫之。我們在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記重要訓(xùn)詞精神時(shí)，堅(jiān)持突出了“四個(gè)始終”（始終將人民群眾擺在心中最高位置，始終保持對黨忠誠的政治本色，始終錘煉紀(jì)律嚴(yán)明的過硬作風(fēng)，始終發(fā)揚(yáng)赴湯蹈火的革命精神，始終涵養(yǎng)竭誠為民的真摯情懷），讓大家高度認(rèn)同，自覺遵循，著力提升人員的精神面貌。二是打造文明高效的機(jī)關(guān)服務(wù)文化。成立應(yīng)管理廳就要全心全意服務(wù)于人民，應(yīng)急管理事業(yè)直接關(guān)系著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，面對新形勢、新任務(wù)，必須全面提升人員的能力和水平。我們堅(jiān)持把提升人員專業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力作為主要工作來抓，激勵(lì)大家極端認(rèn)真負(fù)責(zé)地防控風(fēng)險(xiǎn)，極端認(rèn)真負(fù)責(zé)地查改隱患，極端認(rèn)真負(fù)責(zé)地監(jiān)管執(zhí)法，極端認(rèn)真負(fù)責(zé)地?fù)岆U(xiǎn)救援，用極端負(fù)責(zé)助推應(yīng)急管理改革發(fā)展。三是營造爭先創(chuàng)優(yōu)的機(jī)關(guān)環(huán)境文化。加強(qiáng)針對性教育，讓全體干部職工樹立逢旗必奪、逢先必爭意識。在全廳深入開展“比忠誠、比學(xué)習(xí)、比擔(dān)當(dāng)、比作風(fēng)、比實(shí)績，爭當(dāng)中原出彩先鋒”為主要內(nèi)容的“五比一爭”活動(dòng)，引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員干部，在新時(shí)代有新?lián)?dāng)新作為，力爭讓省應(yīng)急管理廳在省直廳局和全國應(yīng)急管理系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)入第一方陣。四是倡導(dǎo)風(fēng)清氣正的機(jī)關(guān)政治文化。以持續(xù)的思想教育塑造政治文化，讓大家?guī)ь^講政治、重規(guī)矩、作表率，堅(jiān)定不移地在思想上政治上行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。以鮮明的用人導(dǎo)向引領(lǐng)應(yīng)急管理政治文化，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，選好人、用好人，切實(shí)為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，確保政治生態(tài)山清水秀。以嚴(yán)格的監(jiān)督管理純潔應(yīng)急管理政治文化，始終把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，切實(shí)教育引導(dǎo)干部職工堅(jiān)守底線、筑牢防線、不踩紅線，真正做到勇于創(chuàng)新、干出亮點(diǎn)、走在前列。