文/楊眾

天津一汽豐田汽車有限公司作為大型汽車制造企業(yè)，安全管理涉及的風險源復雜多樣，其中有限空間作業(yè)，由于其點位數(shù)量多，環(huán)境復雜，一旦發(fā)生危險，施救困難且容易發(fā)生群體性事故，是最為特殊的一項風險源。天津一汽豐田汽車有限公司結(jié)合法律、法規(guī)和企業(yè)實際，首先從制度(規(guī)程)的建立、人員教育培訓方面入手，走出了一條特色化的有限空間管理道路。

天津一汽豐田汽車有限公司（以下簡稱“天津一汽豐田”）坐落于美麗的渤海之濱——天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，是國家商務部批準成立的大型中外合資企業(yè)，由中國第一汽車集團公司與日本豐田汽車公司合資建成。

公司成立于2000年6月，在近20年的發(fā)展歷程中，深度融合了中日雙方母公司的企業(yè)文化，尤其在安全管理方面，形成了自己的核心安全文化理念——“安全的作業(yè)，確實的作業(yè)，熟練的作業(yè)，安全作業(yè)是所有作業(yè)的入口，我們要很好地通過這個入口”。公司始終將其放在一切生產(chǎn)經(jīng)營活動的首要位置，全體員工不僅熟記于心，而且作為開展一切日?；顒雍统掷m(xù)改進的必要前提。

作為大型汽車制造企業(yè)，安全管理涉及的風險源復雜多樣，對于風險源的辨識與管控是各項安全工作的核心和基礎。近年來，天津一汽豐田通過開展“構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制”工作，并結(jié)合公司持續(xù)推進的“OSHMS風險遞減活動”，已經(jīng)基本理清風險源管控對策并開展持續(xù)改進。在這其中，“有限空間”由于其點位數(shù)量多，環(huán)境復雜，不確定危險因素多；在“有限空間”內(nèi)作業(yè)，一旦發(fā)生危險，施救困難且容易發(fā)生群體性事故，被視為最為特殊的一項風險源。

鑒于有限空間作業(yè)的高風險性，天津一汽豐田結(jié)合法律、法規(guī)和企業(yè)實際，首先從制度(規(guī)程)的建立、人員教育培訓方面入手，主要采取了以下對策：

一是采取有限空間辨識及建立臺賬。遵循“現(xiàn)地現(xiàn)物”的基本工作意識，依據(jù)《工貿(mào)企業(yè)有限空間參考目錄》(安監(jiān)總廳管四〔2015〕56號)，對公司內(nèi)存在的有限空間及其危險因素實施公司、工廠、車間3級辨識確認，明確具體位置、名稱、數(shù)量、危險因素、防護/應急措施、責任人等，建立健全公司有限空間管理臺賬。

二是強化作業(yè)人員安全培訓。用好的習慣構(gòu)筑安全，而好的安全習慣又是通過不折不扣地遵守公司各項安全規(guī)則來養(yǎng)成的。因此，建立培訓制度及年度專項培訓計劃并嚴格執(zhí)行，讓作業(yè)人員明白有限空間作業(yè)的危險性，提升有限空間作業(yè)安全意識，通過理論知識、作業(yè)標準、異常處置的培訓和現(xiàn)場演練讓員工從思想意識和行動落實上養(yǎng)成良好的作業(yè)習慣。

在健全完善基礎工作的基礎上，天津一汽豐田通過回顧以往的有限空間事故案例，總結(jié)得出因安全技術交底未落實，安全措施不到位，作業(yè)審批流于形式等引發(fā)的事故占比很大，就要求在具體作業(yè)環(huán)節(jié)遵循“嚴格事前審批，強調(diào)應急救援，強化落實監(jiān)管”，并保證執(zhí)行到位。

制定管理程序 規(guī)范委外施工

天津一汽豐田有限空間作業(yè)主要通過委外單位實施，委外單位人員流動大、作業(yè)人員文化素質(zhì)不高、安全意識薄弱、自我保護意識不強，一直是困擾安全管理的大難題。加之有限空間作業(yè)的高風險性，各項安全對策的事前確認難度可想而知。

針對上述主要問題，公司聯(lián)合相關部門（包括采購部，安全管理部門，受益部署，發(fā)包部署）制定了《相關方安全管理程序》，在程序文件中要求各部門做好相應的職責管理。例如，要求采購部門對施工單位的資質(zhì)進行確認，并簽訂《施工安全環(huán)境管理協(xié)議》；要求施工單位制定《工事通知書》《有限空間作業(yè)審批單》等；要求發(fā)包部門負責主要監(jiān)管職責，對業(yè)者全員進行安全教育、審核上崗證件、查驗應急物資等?！断嚓P方安全管理程序》制度制定后，在標準、流程上有了嚴格的管理措施，在日常的巡檢過程中沒有再發(fā)現(xiàn)無資質(zhì)隊伍進行作業(yè)的情況，業(yè)者的安全保護措施及應急物資都有了保障。

但隨之而來又發(fā)現(xiàn)了新的問題，有些作業(yè)者對作業(yè)越來越熟練，在作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)：雖然沒有佩戴勞動防護用品，作業(yè)也沒有出現(xiàn)異常，后來干脆在作業(yè)時就不再佩戴勞動防護用品，一旦發(fā)現(xiàn)巡查人員來檢查時便佩戴上，巡查人員走了就摘掉不再佩戴。有的作業(yè)者在進行作業(yè)時，對作業(yè)情況了解有限、不能很好地向巡查者介紹有限空間作業(yè)的時間、作業(yè)人員、救援人員等，造成檢查人員無法準確把握有限空間作業(yè)的風險及管理情況。

天津一汽豐田員工在地下有限空間內(nèi)進行設備異常修理作業(yè)

鑒于此，天津一汽豐田又采取經(jīng)濟處罰聯(lián)合目視化管理的手段杜絕違規(guī)問題。

首先，天津一汽豐田對問題出現(xiàn)的原因進行了反思，經(jīng)過探討，得出結(jié)論：公司的管理還不夠具體、不夠細化。為此，天津一汽豐田向天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)安監(jiān)局進行了請教，并通過他們介紹，到有限空間作業(yè)管理優(yōu)秀的博愛膨化、雀巢等企業(yè)進行學習、交流。通過學習、交流，天津一汽豐田發(fā)現(xiàn)最關鍵的問題在于對施工方的違規(guī)處罰沒有有效的管理措施，由于在經(jīng)濟上沒有處罰，所以在管理上沒有形成好的制約。

認識到了這個問題，天津一汽豐田公司馬上對《施工安全環(huán)境管理協(xié)議》進行了修訂，聯(lián)合財務部增加了違規(guī)的經(jīng)濟處罰，并制定出具體的流程，即發(fā)現(xiàn)問題部門對問題進行說明，施工單位負責人對問題確認簽字，再由安全部門及采購部門進行確認，最終交給財務部，對于出現(xiàn)問題的單位扣除部分工程款。

除了增加經(jīng)濟處罰，天津一汽豐田又對《相關方安全管理程序》進行了更加詳細的完善。

首先，統(tǒng)一制定工事管理看板，目的是對工事信息進行目視化管理，在工事看板中設有《工事通知書》《每日工事計劃》《有限空間作業(yè)審批表》《工事安全注意事項》《教育記錄表》《作業(yè)者名單資格》《施工單位負責人信息》《緊急聯(lián)絡方式》共8大信息管理模塊，在施工時將此看板懸掛在工事作業(yè)旁，可以一目了然地了解工事整體情況，以便于現(xiàn)場的點檢和督導。

其次，在作業(yè)審批中，公司開始實施流水式審批，由發(fā)包部署，工廠安全部門、公司安全部門分級確認、分級審批，通過層層把關，共同確保作業(yè)危險點的防范措施、應急物資的備用情況。

改進管理方法以后，天津一汽豐田沒有再發(fā)現(xiàn)任何有違規(guī)情況的作業(yè)，全面改善了有限空間作業(yè)情況，全方面加強了有限空間作業(yè)本質(zhì)安全管理，保障了公司日常的安全生產(chǎn)工作。