摘? 要：為深入貫徹黨的十九大報告中提出的“建設(shè)美麗中國、推進生態(tài)文明建設(shè)”的重大戰(zhàn)略部署，應(yīng)全面推行“河長制”，讓原本無人愿管、被肆意破壞的河流，變成懸在“河長”們頭上的達摩克利斯之劍。“河長制”，即由各級黨委、政府主要負責人擔任“河長”，負責轄區(qū)內(nèi)河流的水環(huán)境的管理和保護工作，從而把河湖治理納入我國的經(jīng)濟增長和宏觀調(diào)控，以“河長制”促進“河長治”。

關(guān)鍵詞：審計;河長制;資源保護

審計是推行“河長制”的一把利器。由于河湖的管理保護涉及上下游、左右岸以及不同的行政區(qū)域，是一項極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，響應(yīng)政府號召全面推行“河長制”、健全生態(tài)保護補償機制的工作并不那么好開展。自2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)行《關(guān)于全面推行河長制的意見》以來，“河長制”的實施過程中出現(xiàn)河道管護經(jīng)費使用、管護實施、管護效果等方面不夠規(guī)范等一系列問題。針對此情況，以審計為工具，了解“河長制”下河流的真實治理狀況，解決我國復(fù)雜水問題，加強水資源保護，加強河湖水域岸線管理保護，加強水污染防治，加強水生態(tài)修復(fù)，維護河湖健康生命，顯得十分必要。

那么，如何應(yīng)用審計全面推行“河長制”，健全生態(tài)保護補償機制呢？

一、將“河長制”的推行落實情況提上審計機關(guān)重要議程

應(yīng)將“河長制”的推行落實情況作為審計機關(guān)一項長期的重要任務(wù)，由其任“一把手”親自抓，負總責。一方面，審計時可關(guān)注“河長制”相關(guān)法規(guī)政策的部署執(zhí)行情況以及河長職責的履行情況，促使“河長”建立完善的河湖排污管控機制和河湖水質(zhì)考核體系;另一方面，審計機關(guān)可通過翻閱相關(guān)“河長制”的會議紀要、財政投入、臺賬等資料，對河流沿岸居民進行實地走訪，查看河道的治理現(xiàn)狀，從而審查水體污染是否得到有效的控制;同時，可通過國家統(tǒng)計局獲取水資源總量、污染物排放量以及地下水資源數(shù)量等河湖基本指標數(shù)據(jù)，從而檢查河流污染治理的完成情況，揭示生態(tài)環(huán)境保護、開發(fā)利用及河長制實施過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，對癥下藥，督促落實河湖水資源保護工作，為集約利用自然資源資產(chǎn)以及生態(tài)修復(fù)提供決策依據(jù)。

二、將“河長制”的執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計

結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計、生態(tài)環(huán)境保護審計以及其他專項審計，將“河長制”的執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。重點關(guān)注“河長制”下，河長任職期間的工作責任落實、水污染防治和水環(huán)境治理以及水生態(tài)修復(fù)情況，對河長的資金管理使用、水域岸線等保護項目建設(shè)、水資源和河庫水域岸線管理保護進行審計。對這些項目的管理情況、水資源的治理情況，實行河長問責考核制，對不同河湖存在的不同問題，實行差異化河長績效評價考核，將“自然資源資產(chǎn)離任審計”的結(jié)果和江河的整改情況作為河長的考核、任免、獎勵的重要依據(jù);同時實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，對損害生態(tài)環(huán)境的河長，嚴格追究其責任，嚴重的報黨中央、國務(wù)院記錄在案，從而發(fā)揮河長制“達摩克利斯之劍”的作用，促使河長更好地履行生態(tài)環(huán)境保護責任和自然資源資產(chǎn)管理責任。

三、將“河長制”的審計工作納入“五年輪審”規(guī)劃

對于“河長制”的執(zhí)行情況進行審計時，應(yīng)創(chuàng)新審計思路、創(chuàng)新審計方法、創(chuàng)新審計模式，將其納入“五年輪審”規(guī)劃以及年度審計計劃，從而實現(xiàn)“河長制”數(shù)據(jù)共享，有效整合河湖治理資源，提高審計的質(zhì)效。

在審計組織方式上，對“河長制”實行五統(tǒng)一原則，即對“組織領(lǐng)導(dǎo)、工作方案、審計力量、處理原則、對外公布”五方面，采取集中同步、同時段實施審計的方式，力求做到統(tǒng)一標尺、突出重點，實現(xiàn)“河長制審計”的制度化、常態(tài)化。

同時，利用大數(shù)據(jù)審計等信息技術(shù)方法，以本地區(qū)的電子地圖為基礎(chǔ)，可實行“河長制”信息化審計。利用環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、水警等多部門信息系統(tǒng)，獲取各部門數(shù)據(jù)，運用各專業(yè)知識進行多視角分析對比，將靜態(tài)的水環(huán)境審計變成動靜結(jié)合的審計，現(xiàn)場與遠程結(jié)合的審計;同時對違規(guī)占用河道、公礦產(chǎn)業(yè)違規(guī)排污等情況進行追蹤核實，實現(xiàn)事前、事中、事后的“河長制”全過程跟蹤審計，從而提升審計工作質(zhì)效。

四、重點審查“河長制”管護經(jīng)費資金使用管理情況

為實現(xiàn)“河長治”，應(yīng)對“河長制”的管護經(jīng)費的資金管理使用情況進行專項審計。在管護資金撥付時，審查用于河湖污染治理的專項財政資金撥付的及時性以及安全性。在資金撥付后，綜合運用調(diào)查、審查等手段追蹤資金流向。首先，項目的管護經(jīng)費資金申請進行概算審批，之后審查其是否嚴格執(zhí)行項目預(yù)算管理，有無執(zhí)行國庫集中支付制度，有無大額現(xiàn)金支付、資金多頭管理、項目支出超預(yù)算等不良情況，從而對管護經(jīng)費的使用進行嚴格的控制。其次，對資金使用方面，審查有無管理者簽訂虛假合同、編制虛假材料、貪污私分、資金賬外運行等違紀情況，對河水的管理費、勘測費、鑒定費等是否按比例和范圍使用，有無超比例、超范圍使用的情況進行重點審查。同時審查管護相關(guān)憑證、票據(jù)是否真實完整有效、稅務(wù)處理是否正確，積極發(fā)揮審計作用，力爭使“河長制”管護資金用在實處，完善“河長制”的治理體系，保障國家水資源安全。

參考文獻

[1]劉仲文，劉業(yè)欣，張閩軍，劉俊民.領(lǐng)導(dǎo)干部“河長制”自然資源資產(chǎn)離任審計方法創(chuàng)新[J].審計與理財，2016（08）：8-9

[2]張厚美.河長制需要建立什么樣的協(xié)同機制？[J].環(huán)境教育，2017（05）：33-34

作者簡介：張鑫（1996—），女，漢族，重慶市長壽區(qū)，碩士研究生，單位：重慶理工大學，研究方向：管理會計。