摘? 要：21世紀(jì)以來(lái)，特別是2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)地方政府債務(wù)問(wèn)題凸顯，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。

關(guān)鍵詞：債務(wù)化解;對(duì)策

一、我國(guó)地方政府債務(wù)的發(fā)展歷程

20世紀(jì)90年代初，我國(guó)中央財(cái)政吃緊的情況比較嚴(yán)重，在全國(guó)預(yù)算收入中的占比非常低（不足1/4）。在這種情況下，1994年國(guó)家層面提出分稅制改革，在中央和地方政府之間初步建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的稅收征管體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)上移、事權(quán)不變的目標(biāo)，而地方政府也正是自此之后開(kāi)始面臨越來(lái)越嚴(yán)重的財(cái)政問(wèn)題，也是在這一年，《預(yù)算法》頒布實(shí)施，即不允許地方政府列赤字，舉債融資。

1997-1998年亞洲金融危機(jī)之后，地方政府承擔(dān)著越來(lái)越大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的壓力，但由于其融資渠道十分有限（不能向銀行借貸或發(fā)行債券等）、又受限于“不允許列赤字”的政策約束，使得地方政府陷入較大的財(cái)政困境。這種背景下，地方政府成立了融資平臺(tái)公司，來(lái)承接商業(yè)銀行的信貸。以此為分界點(diǎn)，地方政府債務(wù)問(wèn)題開(kāi)始逐漸進(jìn)入了人們的視野，隨著改革開(kāi)放觀念的逐步深入人心和分稅制改革的實(shí)施，地方政府財(cái)政公共收入不斷擴(kuò)大的同時(shí)和地方政府債務(wù)規(guī)模也在不斷膨脹，地方政府債務(wù)也越來(lái)越深刻的影響著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全國(guó)地方政府債務(wù)達(dá)到2萬(wàn)億元以上，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全與發(fā)展構(gòu)成了巨大威脅。

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，世界各國(guó)根據(jù)自己的實(shí)際情況都實(shí)施了積極的宏觀調(diào)控政策，如擴(kuò)大投資、財(cái)政補(bǔ)貼、結(jié)構(gòu)性減稅、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的支持力度等。我國(guó)也因地制宜的實(shí)施了穩(wěn)健的財(cái)政政策、寬松的貨幣政策，出臺(tái)了“保增長(zhǎng)，擴(kuò)內(nèi)需”的總規(guī)模達(dá)到4萬(wàn)億元的一攬子刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，這給地方政府帶來(lái)了前所未有的投資需求。這種行為，打破了長(zhǎng)期以來(lái)中央其通過(guò)“信貸和土地”限制地方投資的局面，使得中央和地方政府關(guān)于投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用的看法達(dá)成了高度的一致。接下來(lái)的時(shí)間里，銀政合作、打捆貸款和城投債等各種產(chǎn)品如雨后春筍般出現(xiàn)，其中最為突出的是城投債和銀政合作。地方政府需要大量資金上項(xiàng)目，銀行自身也有放貸任務(wù)，兩者在這種體制下形成了互惠互利的合作態(tài)勢(shì)，使得銀政合作自然而然成為了地方政府資金來(lái)源的主要形式。自1992年城投債在上海首次發(fā)行以來(lái)，安徽、江蘇、浙江等省份紛紛仿效實(shí)施，致使城投債規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，2002年至2008年的城投債累計(jì)發(fā)行量?jī)H2757億元，之后，隨著直接債務(wù)融資市場(chǎng)的快速發(fā)展，地方政府資金需求壓力的增大，城投債的發(fā)行規(guī)?？焖倥蛎?。2009年城投債的發(fā)行量達(dá)到3133億元，2010年盡管地方政府平臺(tái)債務(wù)開(kāi)始清理，發(fā)行速度有所放緩，全年仍發(fā)行2970億元。2011年由于城投信用風(fēng)險(xiǎn)事件曾給城投債發(fā)行蒙上陰影，但全年仍然達(dá)到3644億元。2012年城投債發(fā)行規(guī)模再次井噴，全年達(dá)到8877億元，是2011年的2倍多。根據(jù)審計(jì)署審計(jì)結(jié)果顯示，2008年底地方政府債務(wù)約4萬(wàn)億;2009年底全國(guó)18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本級(jí)政府性債務(wù)余額合計(jì)2.79萬(wàn)億元，部分地方政府的債務(wù)率超過(guò)100%，最高的達(dá)365%;2010年底全國(guó)地方政府債務(wù)余額達(dá)到10.7萬(wàn)億元，是2008年的267%，是當(dāng)年地方公共財(cái)政收入的147%;2013年6月，國(guó)家審計(jì)署對(duì)全國(guó)36個(gè)地方政府債務(wù)審計(jì)結(jié)果顯示，截至2012年底，36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)3.85萬(wàn)億元，比2010年增長(zhǎng)了12.94%;融資平臺(tái)公司、地方政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)仍是主要的舉借主體，債務(wù)余額增長(zhǎng)較大，分別比2010年增長(zhǎng)22.50%和32.42%;債務(wù)資金的投資主要集中在交通運(yùn)輸、保障性住房、土地收儲(chǔ)和市政建設(shè);而資金來(lái)源中，銀行貸款和發(fā)行債券分別占78.07%和12.06%;發(fā)行債券、其他單位和個(gè)人借款增長(zhǎng)較大，分別比2010年增加62%、125%，其中發(fā)行債券中的短期融資券和中期票據(jù)增長(zhǎng)比率達(dá)113.40%。

2015年我國(guó)正式啟動(dòng)地方債置換工作，當(dāng)年便發(fā)行置換債券規(guī)模3.2萬(wàn)億元，經(jīng)過(guò)近4年的發(fā)展，目前置換債券規(guī)模也已突破14萬(wàn)億元。截至2018年末，全國(guó)地方政府債務(wù)余額18.4萬(wàn)億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。其中，一般債務(wù)11萬(wàn)億元，專項(xiàng)債務(wù)7.4萬(wàn)億元;政府債券18.1萬(wàn)億元，非政府債券形式存量政府債務(wù)0.3萬(wàn)億元。經(jīng)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議批準(zhǔn)，2018年全國(guó)地方政府債務(wù)限額為21萬(wàn)億元。

二、我國(guó)地方政府債務(wù)形成的原因

（1）財(cái)政管理體制的原因

從上個(gè)世紀(jì)八十年代初以來(lái)，為適應(yīng)不同歷史階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)財(cái)政體制進(jìn)行了多次改革，主要包括分稅制改革，農(nóng)村稅費(fèi)改革，部門(mén)預(yù)算制度改革，集中收付制度改革，政府收支分類科目改革，省直管縣和鄉(xiāng)財(cái)縣管改革等，其中影響最大的是1994年的分稅制改革，它對(duì)中央與地方政府的稅收征管體系和財(cái)權(quán)進(jìn)行了明確劃分，對(duì)政府間的事權(quán)的劃分確不是很明確，也是我國(guó)地方政府公共財(cái)政收入的縮水和債務(wù)的快速膨脹的分水嶺。

第一，財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱。上個(gè)世紀(jì)九十年代初，我國(guó)進(jìn)行稅收征管體系改革實(shí)行分稅制，中央與地方政府之間財(cái)政體制的主要特征是財(cái)權(quán)向上集中、事權(quán)向下分解。

第二，不合理的轉(zhuǎn)移支付制度。轉(zhuǎn)移支付在財(cái)政支出中比重高是我國(guó)財(cái)政體制的有一個(gè)重要特點(diǎn)，地方財(cái)政支出的很大一部分收入來(lái)源是轉(zhuǎn)移支付的程度高，且越往下層政府，轉(zhuǎn)移支付占的比重越高。

第三，財(cái)政預(yù)算管理透明度低?，F(xiàn)代財(cái)政預(yù)算管理制度要求，預(yù)算管理信息要做到“公開(kāi)、完整、可靠、統(tǒng)一”。

（2）債務(wù)管理體制的原因

由于我國(guó)地方政府債務(wù)的管理基礎(chǔ)比較薄弱，使得地方政府債務(wù)管理問(wèn)題也與日俱增。地方政府債務(wù)管理制度的混亂，導(dǎo)致地方政府的債務(wù)無(wú)法準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，也就無(wú)法全面估計(jì)一個(gè)地方政府舉借的債務(wù)規(guī)模是否合理適度，也就更談不上地方政府對(duì)其償還債務(wù)能力的準(zhǔn)確把握，特別是統(tǒng)計(jì)口徑的不統(tǒng)一可能會(huì)導(dǎo)致同一個(gè)地區(qū)的政府性債務(wù)數(shù)據(jù)出現(xiàn)不同;地方政府使用債務(wù)資金的管理制度不健全，項(xiàng)目法人制、合同管理制和招標(biāo)投標(biāo)制流于形式，在使用債務(wù)資金的過(guò)程中存在比較大漏洞，資金使用效益也難以得到保證;大部分地方政府債務(wù)監(jiān)管體系不完善完，雖然我國(guó)也設(shè)置了一些監(jiān)督職能，制定了多種監(jiān)督制度，由于難以掌握真實(shí)的地方政府債務(wù)信息，大大降低了監(jiān)督部門(mén)履行監(jiān)督職能時(shí)的監(jiān)督效用;債務(wù)信息披露機(jī)制不完善，缺乏地方政府債務(wù)預(yù)警機(jī)制和債務(wù)評(píng)估機(jī)制，導(dǎo)致地方政府盲目舉債;缺乏償債管理制度，償債的責(zé)任也不明確，對(duì)債務(wù)資金的籌集和使用沒(méi)有科學(xué)的論證和評(píng)估，使債務(wù)資金的使用效率低下，資源浪費(fèi)嚴(yán)重;從預(yù)算管理方面來(lái)看，地方政府的大部分借款收支事項(xiàng)，沒(méi)有納入預(yù)算。這些管理問(wèn)題如果不能很好的解決，地方政府債務(wù)累積到一定程度將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行造成嚴(yán)重的不利影響。

三、我國(guó)地方政府債務(wù)化解的對(duì)策

（1）深化財(cái)政體制改革，降低地方政府債務(wù)

第一，明確劃分中央與地方政府以及各級(jí)地方政府之間的事權(quán)。應(yīng)該由中央政府承擔(dān)的，在劃分責(zé)任時(shí)，明確由中央承擔(dān)。各級(jí)政府都應(yīng)遵循“誰(shuí)出政策誰(shuí)拿錢(qián)”的原則，改變“中央政府請(qǐng)客，地方政府買(mǎi)單”的局面。多數(shù)國(guó)家都由憲法和法律明確的規(guī)定了各級(jí)政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)的劃分，明確了各級(jí)政府的責(zé)任，避免了政府之間管理事務(wù)中的越位、缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前體制中存在的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步修改和完善預(yù)算法和轉(zhuǎn)移支付法等相關(guān)法律法規(guī)，明確和合理劃分地方政府的事權(quán)財(cái)權(quán)，促進(jìn)地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，硬化預(yù)算約束，規(guī)范地方政府的舉債和擔(dān)保行為，促進(jìn)地方政府債務(wù)的管理逐步走上法制化軌道，增強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的主動(dòng)性和自覺(jué)性，有效的防范和控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第二，完善地方稅收體系，不斷提高地方政府公共財(cái)政收入的規(guī)模和質(zhì)量。地方政府舉債的一個(gè)重要原因就是地方政府公共財(cái)政收入不能滿足地方財(cái)政支出的需要。為了不再增加防范新的、不合理地方政府債務(wù)，應(yīng)當(dāng)保證地方正常的財(cái)政支出需要能夠通過(guò)正常、規(guī)范的收入來(lái)源來(lái)解決。地方政府公共財(cái)政收入的規(guī)模和質(zhì)量的提高，完善地方稅種體系是一個(gè)十分關(guān)鍵的內(nèi)容。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，健全財(cái)產(chǎn)稅征收是一項(xiàng)重要措施，在流轉(zhuǎn)稅作為中央財(cái)源支柱的同時(shí)，將財(cái)產(chǎn)稅作為地方政府的財(cái)源支柱。最適合地方政府管理的稅種就是財(cái)產(chǎn)稅，地方政府只要一心一意優(yōu)化投資環(huán)境，政府區(qū)域內(nèi)的財(cái)產(chǎn)就會(huì)不斷升值，財(cái)產(chǎn)稅的稅基就會(huì)不斷擴(kuò)大，相應(yīng)的，地方政府的財(cái)源不斷增長(zhǎng)，財(cái)產(chǎn)稅就成為地方政府非常穩(wěn)定的稅源。這樣，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地方政府才能真正將工作重心用于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高區(qū)域發(fā)展水平，壯大地方稅源，從而形成地方財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。賦予地方政府一定的稅收立法權(quán)是完善地方稅收體系的關(guān)鍵措施，地方政府可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)具有地方區(qū)域特點(diǎn)的稅源開(kāi)征新稅種，提高稅收收入。

第三，減輕地方政府的配套壓力。上級(jí)財(cái)政在確定一個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目時(shí)，往往要求地方政府按照一定的比例給予配套，而地方政府為了爭(zhēng)取這部分轉(zhuǎn)移支付資金，在地方財(cái)力不足的情況下，只有通過(guò)舉債進(jìn)行配套，這樣，即削弱了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金的使用效果，又直接造成了地方政府債務(wù)的增長(zhǎng)。因此，要對(duì)現(xiàn)有的地方政府配套政策進(jìn)行分類清理并加以解決，根據(jù)地方財(cái)力情況，該降低標(biāo)準(zhǔn)配套比例的就逐步降低;該取消的堅(jiān)決予以取消;同時(shí)，嚴(yán)格控制出臺(tái)新的配套政策，對(duì)配套政策實(shí)行歸口管理，上級(jí)財(cái)政部門(mén)安排和使用對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金時(shí)，要按照量力而行、突出重點(diǎn)的原則，要求下級(jí)財(cái)政進(jìn)行資金配套的，必須經(jīng)法定部門(mén)和程序批準(zhǔn)。

（2）完善債務(wù)管理制度，規(guī)范地方政府債務(wù)

第一、嚴(yán)控政府債務(wù)主體。2015年新預(yù)算法明確地方政府通過(guò)省級(jí)政府發(fā)行地方債是唯一合法的政府融資渠道，不得隨意設(shè)立新的政府性投融資機(jī)構(gòu)。對(duì)原有的債務(wù)主體按照不同情況分類進(jìn)行清理整頓，規(guī)范并加強(qiáng)對(duì)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公司法運(yùn)行條件的地方政府債務(wù)主體的管理;取消償還能力差、風(fēng)險(xiǎn)大、不具備舉債條件的債務(wù)主體資格，禁止其新債。

第二、嚴(yán)控政府舉債行為。充分論證舉債行為的科學(xué)性和必要性，債務(wù)資金的投向要符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不能違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律而進(jìn)行經(jīng)常性支出和競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目舉借債務(wù)。進(jìn)一步明確政府性債務(wù)的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，對(duì)不按決策程序盲目舉債，較低水平的重復(fù)建設(shè)，資金使用效益低下，無(wú)法按期還本付息的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;將債務(wù)的借、用、還情況作為評(píng)價(jià)、考核、任用干部的一項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核指標(biāo)體系。

第三、嚴(yán)控政府債務(wù)規(guī)模。地方政府的債務(wù)管理部門(mén)對(duì)債務(wù)規(guī)模要依據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)格控制地方政府性債務(wù)適度的規(guī)模合理。在控制總量的前提下，不斷優(yōu)化地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu);在債務(wù)期限結(jié)構(gòu)上，要合理搭配長(zhǎng)、中、短期債務(wù)的比例;在債務(wù)的幣種結(jié)構(gòu)上，采取債務(wù)的幣種多元化的方式來(lái)降低匯率風(fēng)險(xiǎn)。

第四、嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。截止到目前為止，我國(guó)未曾發(fā)生地方政府債務(wù)危機(jī)，但這并不代表地方政府債務(wù)管理良好，債務(wù)危機(jī)的隱患已在某些地方有所表現(xiàn)。我國(guó)地方政府的隱性債務(wù)和或有債務(wù)在債務(wù)結(jié)構(gòu)中所占比率較大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的原因復(fù)雜多樣，債務(wù)危機(jī)的形成也是一個(gè)逐漸顯現(xiàn)的過(guò)程，因此，應(yīng)借鑒世界各國(guó)的政府債務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，制定合理的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)，建立地方政府負(fù)債管理預(yù)警機(jī)制和地方債務(wù)規(guī)模的量化指標(biāo)體系。整個(gè)政府體系的舉債總量需要由中央政府作統(tǒng)籌控制，地方政府必須結(jié)合自身的收入狀況、還債能力的科學(xué)預(yù)測(cè)，慎重權(quán)衡發(fā)債的規(guī)模，并且須經(jīng)同級(jí)人大機(jī)構(gòu)的審議批準(zhǔn)。指標(biāo)體系主要包括一是地方政府償債能力指標(biāo)—地方債務(wù)負(fù)擔(dān)率。該指標(biāo)越大，說(shuō)明風(fēng)險(xiǎn)越高，我國(guó)可根據(jù)自己國(guó)家的國(guó)情，結(jié)合國(guó)外其他國(guó)家對(duì)地方債務(wù)負(fù)擔(dān)率的經(jīng)驗(yàn)來(lái)劃定我國(guó)舉借內(nèi)債對(duì)該指標(biāo)的警戒線;二是地方政府當(dāng)期地方財(cái)政收入滿足償債需求的能力指標(biāo)—債務(wù)。該指標(biāo)反映地方政府債務(wù)的規(guī)模占當(dāng)年地方財(cái)政收入的比重，從實(shí)際情況看該指標(biāo)一般應(yīng)不超過(guò)100%;三是償債率指。該指標(biāo)反映當(dāng)年償還的地方政府債務(wù)本息占當(dāng)年地方財(cái)政收入的比重，該比率一般不超過(guò)20%。其他還有債務(wù)逾期率（當(dāng)年到期還本付息逾期債務(wù)額/當(dāng)年到期債務(wù)額）、新增債務(wù)率（當(dāng)年新增債務(wù)額/當(dāng)年財(cái)政收入增量）、利息支付率（當(dāng)年利息支出額/當(dāng)年財(cái)政收入）等指標(biāo)。

（3）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消化地方政府債務(wù)

第一、突出主題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。地方政府債務(wù)消化路徑，一般認(rèn)為應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)存量消化、增量吸收。但是從我國(guó)目前宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，未來(lái)財(cái)政收入不大可能呈現(xiàn)大幅度持續(xù)增長(zhǎng)，因此各級(jí)政府要切實(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2013年10月22日在世界審計(jì)組織第21屆大會(huì)開(kāi)幕式上說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)增速的“換擋”，財(cái)政很難像過(guò)去那樣以兩位數(shù)增長(zhǎng)，我們必須在轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中提質(zhì)增效，使財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，把財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)?？刂圃诤侠矸秶鷥?nèi)，可持續(xù)地支撐經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、人民生活的改善。首先，要加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，降低消耗，提高資源利用效率，早日形成有利于節(jié)約資源的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，力求通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，并運(yùn)用配套的貨幣政策，抑制投資過(guò)熱，消除經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落的生成機(jī)制，自然能夠有效控制地方政府的舉債規(guī)模。其次，未來(lái)一段時(shí)期，在加大對(duì)人力資本投資的同時(shí)，應(yīng)以前瞻性的技術(shù)投入和高質(zhì)量的技術(shù)改造引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體升級(jí)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)取決于以知識(shí)、信息、研究開(kāi)發(fā)或創(chuàng)新所引致的規(guī)模收益遞增、技術(shù)進(jìn)步、人力資本增長(zhǎng)等核心內(nèi)生變量。技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)生化，要求中國(guó)必須加大對(duì)人力資本的投資，促進(jìn)勞動(dòng)力要素合理流動(dòng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。要素驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路，地方政府應(yīng)該按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求積極營(yíng)造環(huán)境，使技術(shù)創(chuàng)新成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和內(nèi)在需求;積極引導(dǎo)企業(yè)按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，加強(qiáng)與國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)技術(shù)合作的基礎(chǔ)上，加大對(duì)戰(zhàn)略領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)投資，突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從資本與外需驅(qū)動(dòng)的成本推動(dòng)階段向技術(shù)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)生性規(guī)模報(bào)酬遞增階段轉(zhuǎn)變。

第二、突出公平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。首先，要協(xié)調(diào)推進(jìn)內(nèi)生型城鎮(zhèn)化建設(shè)。十八大報(bào)告將推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的戰(zhàn)略之一。城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)的不僅僅是政府債務(wù)的擴(kuò)張，更重要的是城鎮(zhèn)化從需求角度講，有利于釋放巨大的內(nèi)需潛力，從供給角度講，有利于大幅提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，這意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的提升。因此，城鎮(zhèn)化特別是內(nèi)生型城鎮(zhèn)化建設(shè)將會(huì)成為吸收政府債務(wù)增量的主要渠道。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將更多資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)人均公共財(cái)政支出大體相等。合理確定土地出讓收入在不同主體間的分配比例，將其納入公共財(cái)政進(jìn)行管理，提高使用效率，減少地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴。推動(dòng)民間資金投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)和吸引民間資金參與準(zhǔn)公益性項(xiàng)目建設(shè)。其次，要深化土地管理制度改革。十八大報(bào)告提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑。因此，必須牢固樹(shù)立“人的城鎮(zhèn)化”這個(gè)核心，積極穩(wěn)妥開(kāi)展“人地掛鉤”試點(diǎn)，即城鄉(xiāng)之間城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加規(guī)模與吸收農(nóng)村人口進(jìn)城定居的規(guī)模相掛鉤，地區(qū)之間城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納外來(lái)人口定居的規(guī)模相掛鉤。改革農(nóng)村集體土地征收制度，保障被征地農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。積極探索符合規(guī)劃、經(jīng)批準(zhǔn)使用農(nóng)村集體建設(shè)土地的城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目由農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以多種方式參與土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的有效形式。

第三、突出特色，培植壯大地方財(cái)源，增加地方政府財(cái)力。立足地方特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步增加地方政府公共財(cái)政收入是化解政府債務(wù)的根本出路。要按照“又好又快”的要求，牢固樹(shù)立突出特色培植壯大地方財(cái)源的觀念，切實(shí)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，努力拓展財(cái)政增收空間，壯大地方財(cái)政收入規(guī)模，增加地方政府可支配財(cái)力，逐步化解地方政府債務(wù)。一是實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，為加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)積蓄強(qiáng)大動(dòng)力，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，堅(jiān)持低碳發(fā)展，實(shí)施名牌帶動(dòng)，培植支柱財(cái)源，努力推進(jìn)新型工業(yè)化戰(zhàn)略;二是轉(zhuǎn)變招商引資方式，為加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)提供項(xiàng)目支撐，項(xiàng)目是加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培植壯大財(cái)源的源泉活水，要瞄準(zhǔn)高端招項(xiàng)目，放大優(yōu)勢(shì)聚項(xiàng)目，圍繞“四新一高”，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商，努力培植地方財(cái)政收入新的增長(zhǎng)點(diǎn);三是轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)搭建一流平臺(tái)，服務(wù)業(yè)是壯大財(cái)源的活力所在、潛力所在，堅(jiān)持二三產(chǎn)并重、產(chǎn)城融合發(fā)展，推動(dòng)單一工業(yè)經(jīng)濟(jì)向綜合性產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變，壯大現(xiàn)代物流業(yè)，健全金融服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)培育知名企業(yè)，推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)、結(jié)算采購(gòu)中心、業(yè)務(wù)處理中心、中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，突出地方特色積極做靚旅游業(yè)，努力推動(dòng)基礎(chǔ)財(cái)源建設(shè)。

作者簡(jiǎn)介：李如強(qiáng)，1974年出生，男，漢族，大學(xué)本科，單位：臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局，單位地址：山東省臨沂市 郵編：276000。