【摘要】全面預算管理是一種新型的現(xiàn)代化企業(yè)管理模式，以鼓勵全員參與、全面控制、全過程管理以及全方位監(jiān)督為特點，在事業(yè)單位的人員管理方面得到了廣泛應用。基于此，本文主要分析現(xiàn)階段事業(yè)單位全面預算管理工作中存在的具體問題，并結合問題現(xiàn)狀，重點探究了提高事業(yè)單位全過程管理水平的有效策略。

【關鍵詞】事業(yè)單位;全面預算;管理策略

全面預算管理是指事業(yè)單位根據(jù)職能發(fā)展需要，對各項經(jīng)濟活動按照有關標準進行統(tǒng)一的統(tǒng)籌和規(guī)劃的過程，企業(yè)落實全面預算管理制度，可促進部門協(xié)調(diào)、強化內(nèi)部控制。因此，管理人員應對目前事業(yè)單位全面預算管理中的問題提高重視力度，并采取合理措施，促進事業(yè)單位全面預算管理工作水平的提升。

一、現(xiàn)階段事業(yè)單位全面預算管理存在的問題

首先，事業(yè)單位全面預算管理工作面臨管理體系不健全，基礎薄弱。一般情況下，事業(yè)單位的經(jīng)費有國家相關部門統(tǒng)一管理、按事業(yè)單位的具體情況進行分配使用，部分事業(yè)單位因此對這項工作的重視程度有所降低，未能將全面預算管理和發(fā)展規(guī)劃相結合，全面預算管理體系也未形成，對預算管理工作機構組織的設計不合理，導致其內(nèi)部基礎相對薄弱，影響全面預算管理工作的有序開展。

其次，全面預算管理方案的編制水平不高，預算管理方案的編制是一項系統(tǒng)且復雜的工作，需要事業(yè)單位統(tǒng)籌規(guī)劃其內(nèi)部的各項經(jīng)費支出，包括人員管理、職能服務以及單位發(fā)展等多個方面。然而現(xiàn)階段部分事業(yè)單位的預算管理方案的編制水平不高、方案的制定缺乏合理性，造成了預算方案與實際支出之間存在較多的脫節(jié)，失去了全面預算方案對具體工作的指導意義。

最后，全面預算管理方案的執(zhí)行不到位，也是事業(yè)單位面臨的問題之一，由于相關人員對于預算方案的控制力度不足，導致全面預算管理工作缺乏針對性，預算管理方案的權威性與嚴謹性未能得到有效發(fā)揮。同時，由于相關制度體系的不健全，預算管理方案的執(zhí)行缺乏一定的參考依據(jù)，加之相關的監(jiān)督管理工作缺乏，都在一定程度上阻礙了全面預算管理方案的執(zhí)行。

二、加強事業(yè)單位全面預算管理的有效策略

（一）優(yōu)化全面預算管理框架設計

為健全企業(yè)全面預算管理工作體系，改善預算基礎薄弱的局面，事業(yè)單位應優(yōu)化全面預算管理框架設計。在具體的工作安排上，首先，事業(yè)單位應完善全面預算管理體系的設計，在單位內(nèi)部成立全面預算工作小組，并選派業(yè)務水平高的相關人員作為負責人，同時督促單位財務部門做好預算設計的審批、調(diào)整和執(zhí)行工作，并建立與其他部門之間的協(xié)調(diào)管理機制。

其次，應結合事業(yè)單位的具體工作職能以及相關的工作計劃，合理明確單位的資金應用狀況，在資金預算管理的角度，優(yōu)化全面預算管理的框架設計，保證財務預算水平符合企業(yè)的發(fā)展與管理需要。

最后，還應依據(jù)事業(yè)單位的預算管理目標，按照相關的會計原則，如收支平衡、期末結余等制定好預算管理工作的具體任務目標，進而在事業(yè)單位內(nèi)部形成關于全面預算管理的設計框架。

（二）提高全面預算管理編制水平

預算方案的編制是落實全面預算管理制度的基礎環(huán)節(jié)，也是關鍵的步驟。為保證全面預算管理工作的有效開展，應注重方案編制的科學性與合理性，在預算管理方案的編制過程中，應堅持“兩上兩下”的原則。兩上，即由預算管理部門上報事業(yè)單位的預算規(guī)模、支出計劃等基礎數(shù)據(jù)，并通過預算管理部門向事業(yè)單位下達具體的控制目標，事業(yè)單位在根據(jù)具體的指標編制合理的預算方案，并上報給相關的管理部門，在此過程中預算管理部門負責方案的監(jiān)督與落實。

事業(yè)單位預算管理方案的具體編制過程中，應根據(jù)不同的預算管理目標和項目的要求，采取不同的預算管理方法，例如，固定預算法、彈性預算法的應用。所謂固定預算是企業(yè)根據(jù)一段時期內(nèi)，各項經(jīng)濟活動的支出的特點，對其內(nèi)部的各項花費進行科學合理的預測，并且在具體的方案中，對相關的預算結果進行明確，中途不對預算結果做出任何改動的方法，而彈性預算法，是在具體的預算方案中設計合理的預算區(qū)間，并根據(jù)實際情況調(diào)整預算目標的管理辦法。

（三）促進全面預算管理落地執(zhí)行

在事業(yè)單位的內(nèi)部，為保證全面預算管理制度的落地實行，相關管理人員應根據(jù)預算責任主體，向全面預算管理責任進行層層劃分，促進目標分解，進而將相關的任務落實到個人。在具體的預算控制工作中，應注重加強預算支出管理，合理控制預算方案執(zhí)行過程中資金使用范圍、應用主體以及套利套現(xiàn)的行為，為促進預算資金的有效利用，在具體的執(zhí)行環(huán)節(jié)，需要科學控制虛假支出、隱瞞事實的問題，定期對實際支出和預算方案進行比較分析，加強管理工作。

為進一步促進全面預算管理方案的落地執(zhí)行，事業(yè)單位應構建科學有效的監(jiān)督管理體系，以收支平衡、數(shù)據(jù)準確為具體的工作原則，強化對事業(yè)單位各項經(jīng)濟活動的監(jiān)督和管理，同時，注重對全面預算管理工作的全過程進行合理的跟蹤，對偏離實際情況的經(jīng)濟支出進行嚴格的問責與追究，由此，完善企業(yè)內(nèi)部管理。此外，為保證全面管理工作的有序開展，還應以制度規(guī)范額的形式，對預算細節(jié)進行明確，以此提高全面預算管理工作的實施水平。

三、結論

綜上所述，全面預算管理是提高事業(yè)單位社會服務水平的重要保障。相關人員通過優(yōu)化全面預算管理的設計工作、提高預算管理方案的編制水平以及促進全面預算管理方案落地實行的策略手段，使企業(yè)的全面預算管理工作得到有效的改善，由此也對解決目前全面預算管理工作的具體問題起到了重要的促進作用。

參考文獻：

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[2]包春香.全面預算管理在事業(yè)單位管理中的運用[J].納稅，2018，12（31）：244-245.

作者簡介：

許平雷（1972-），男，漢族，安徽阜陽人，本科，會計師，阜陽市潁東區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，研究方向：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小微企業(yè)財務管理。