解靜靜

【摘要】十九大把脫貧攻堅作為決勝全面建成小康社會必須打贏的三大攻堅戰(zhàn)之一，作出重點部署。經(jīng)過努力，我國脫貧攻堅現(xiàn)已取得決定性進(jìn)展，已使得6億多人脫貧，創(chuàng)造了人類反貧史上輝煌成就。但是，貧困地區(qū)發(fā)展滯后的問題仍然存在，一段時期內(nèi)我國的扶貧任務(wù)仍舊艱巨。

【關(guān)鍵詞】貧困人口;脫貧;貧困

一、實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧進(jìn)程中存在的制約因素

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅，帶領(lǐng)全黨全國各族人民齊心協(xié)力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，促使貧困人口的生產(chǎn)生活條件有了明顯改善，但一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的改變?nèi)暂^小，穩(wěn)定脫貧還存在一些制約因素。從總體上來說，貧困人口規(guī)模仍相對較大，從精準(zhǔn)程度上看，識別貧困人口和扶貧對象仍難以精準(zhǔn)，從長遠(yuǎn)來看，夯實貧困人口仍存在較大的潛在壓力。

（一）貧困人口規(guī)模仍相對較大，穩(wěn)固貧困人口基數(shù)難度高。當(dāng)前，我國貧困人口占比規(guī)模仍偏大，這些貧困人口大多生活在偏遠(yuǎn)地區(qū)，家中有疾病患者或求學(xué)子女，需要支付較高的費用。但隨著扶貧邊際效益遞減，后續(xù)貧困程度的越深，減貧成本也會隨之提高，夯實貧困人口的難度也會加大。

（二）精準(zhǔn)識別和幫扶難度較大。在貧困人口認(rèn)定過程中，有些需要幫扶的對象在評選過程中不會主動行使表決權(quán)，“隨大流”現(xiàn)象非常普遍，甚至因礙于情面使得不是真正貧困的對象成為幫扶對象。另外，在貧困鄉(xiāng)村中，村內(nèi)多數(shù)農(nóng)戶收入情況相似，也會造成難以真正精準(zhǔn)識別幫扶對象，容易降低扶貧資源的利用率，也會使得他們產(chǎn)生依賴心理。

二、著力夯實穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)的幾點建議

（一）完善貧困人口體制機制保障

要確保扶貧資源的利用率最大化，就要精準(zhǔn)扶貧投入的目標(biāo)，把扶貧資源配置到真正貧困的地區(qū)、人員上，這就需要夯實貧困人口，通過完善保障貧困人口的體制機制來穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)。

1.要借助云計算和大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，積極建立“大數(shù)據(jù)+精準(zhǔn)扶貧”的模式，設(shè)置“精準(zhǔn)扶貧云”，對貧困村、貧困戶、貧困人口的基本信息進(jìn)行建檔并及時更新。同時，鼓勵社會資源參與扶貧，社會資源幫扶可借助貧困人口數(shù)據(jù)庫來找尋適合的幫扶對象，有利于穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)。還要建立和完善貧困人口的動態(tài)管理機制，對經(jīng)過幫扶達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的要及時退出，對因各種原因致貧返貧的應(yīng)及時納入。還可開展“扶貧+保險”試點，針對貧困人口推出一些保險產(chǎn)品，來確保貧困人口的生產(chǎn)生活，進(jìn)而穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)。

2.多渠道吸引社會資源參與扶貧工作，帶動貧困人口增收致富。積極引導(dǎo)社會各方面資源向貧困地區(qū)聚集，建立扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵各類組織和社會團(tuán)體通過公益消費、愛心資助、定點幫扶等形式來幫助貧困戶。另外，要完善貧困人口的表達(dá)機制，多聽取貧困人口的個人建議，對貧困戶的需求能做到及時回應(yīng)。設(shè)立貧困人員參與脫貧的組織，確保貧困人口參與扶貧開發(fā)有據(jù)可依。組織各級各界新聞媒體大力宣傳扶貧政策，使得扶貧政策能夠家喻戶曉，增強基層干部工作積極性，激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力。

3.規(guī)范扶貧資源的配置，確保穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，打造“多個渠道引水、一個龍頭放水”的新格局。大部分貧困地區(qū)的財政收入偏低，限制了深入扶貧，這就需要抓住精準(zhǔn)扶貧的機會，爭取上級政府對其進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付和專項扶貧。要不斷摸索和完善扶貧資源的整合管理機制，整合方向與涉農(nóng)資金相一致并進(jìn)行捆綁使用，提高資源的利用率。大力開發(fā)金融扶貧富民工程，積極與農(nóng)村信用社合作，對建檔的貧困人口發(fā)放貸款來支持他們發(fā)展特色種植養(yǎng)殖業(yè)。還要建立扶貧資源配置情況公開機制，讓群眾了解資源的來源、使用去向，讓資源配置接受群眾監(jiān)督。

（二）加強貧困人口的思想轉(zhuǎn)變

扶貧工作不僅僅要做到經(jīng)濟(jì)上幫扶，更要做到思想上幫扶，不能一味的只抓業(yè)績，忽視幫扶對象的精神塑造。應(yīng)引導(dǎo)貧困群眾增強主體意識，擺脫對扶貧政策的單純依賴，用自己的辛勤勞動實現(xiàn)真正意義的脫貧致富。在幫扶過程中，要注意方法方式，將幫扶對象的內(nèi)心世界重新構(gòu)造起來，讓每一個人都能夠有尊嚴(yán)的進(jìn)行生活。只有充分調(diào)動起貧困人口的積極性，采用“扶志+扶智”的方式來增強貧困人口的自我發(fā)展能力、提升貧困對象的綜合素質(zhì)水平，才能實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)。

1.借助“扶志”來增強貧困對象的脫貧信心。精神貧困是貧困的重要表現(xiàn)形式之一，也是制約脫貧的主觀因素。扶志是需要轉(zhuǎn)變貧困對象的觀念，引導(dǎo)他們樹立擺脫貧困的勇氣，鼓勵他們積極進(jìn)行生產(chǎn)。要不斷引導(dǎo)貧困人口主動參與扶貧項目的實施和管理，調(diào)動他們參與扶貧和自我發(fā)展的積極性。一是要從宣傳教育入手，借助媒體來宣傳扶貧和脫貧經(jīng)驗，講好“脫貧故事”，幫助貧困對象樹立勤勞致富的觀念。二是要根據(jù)貧困人口實際情況和該地區(qū)的條件，制定適合貧困人口的幫扶計劃，讓貧困人口能從心理上有脫貧的信念。三是針對個別思想上有錯誤認(rèn)識的貧困對象，要多做思想工作、親自示范，爭取讓他們轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識到只要靠自身努力勞動，就能夠提高生活質(zhì)量。

2.通過“扶智”來提高貧困人口的素質(zhì)和技能進(jìn)而穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)。提高人口素質(zhì)，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵所在。扶智是向貧困對象傳授科學(xué)文化知識和農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高貧困人口脫貧致富的本領(lǐng)。確保貧困家庭子女接受良好教育，阻斷貧困人口數(shù)量的增長。要積極開展教育扶貧計劃，采取免、減、獎、貸等多種辦法來確保每個貧困家庭的孩子能夠上得起學(xué)。有效整合社會各類資助，多渠道籌集貧困家庭學(xué)生的資助，引導(dǎo)社會力量參與幫扶貧困學(xué)生的行動。同時，要探索留住貧困地區(qū)的本地人才的政策，加強與本地人才交流溝通，為其在本地區(qū)實現(xiàn)自我搭建平臺，鼓勵他們參與到脫貧行動中來。

總之，脫貧攻堅已進(jìn)入攻堅拔寨的關(guān)鍵時期，鞏固成果和打贏戰(zhàn)役同樣重要。我們必須要有效整合資源，通過各種方式夯實貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，更好地鞏固脫貧攻堅成果，為2020年全面實現(xiàn)貧困人口脫貧打下堅實基礎(chǔ)。

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