李何斌

招商引資是區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵抓手，是實現(xiàn)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)“進位爭先”的重要支撐和必選路徑。某市在“十三五”期間如何創(chuàng)新體制機制做好招商引資工作，對于全市積極培育發(fā)展新動能，加速形成趕超崛起的新優(yōu)勢意義重大。

一、近年來某市招商引資情況

近年來，某市招商引資工作在市委、市政府的高位推動和全市各級各部門的共同努力下，通過加快“引進來”、“走出去”步伐，全市招商引資工作成效顯著。

（一）氛圍越來越濃。各地、各部門把招商引資作為發(fā)展經(jīng)濟的“一號工程”和“第一抓手”，全市上下大招商、招大商的氛圍越來越濃。今年來，赴某市考察的客商數(shù)量明顯高于去年同期，書記、市長帶頭“走出去”招商，先后引進三一重能、中信重工等500強企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)到某市投資項目建設(shè)。

（二）體量越來越大。截至2018年底， 全市實際利用外資累計完成9.53億元，是2012年的1.75倍。內(nèi)聯(lián)引資累計完成230.5億元，是2012年的1.71倍。

（三）質(zhì)量越來越優(yōu)。先后密集引進了一批世界500強企業(yè)和央企、省企、名企，初步形成了“大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展格局。截至2018年10月，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)前五批150個重大啟動項目已開工149個、投產(chǎn)90個，實際到位資金522億元、占總投資的71.2%。今年“港洽周”期間，某市又簽約重點項目51個、總投資480億元，排全省前列。

（四）方式越來越活。在考核機制上，把招商引資和小分隊招商納入了全市開放型經(jīng)濟考核，實行“一票否決”;在招商模式上，重點實施了主要領(lǐng)導(dǎo)招商、小分隊招商、駐點招商、活動招商等多種形式;在招商平臺上，突出抓好“港洽周”、“滬洽周”和異地商會等重大平臺招商。通過舉辦清明懇親會、某市（深圳）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商推介會、異地商會聯(lián)合會經(jīng)貿(mào)洽談項目對接會、某市（廈門）汽車配套產(chǎn)業(yè)園專題招商推介等大型活動，參加中博會、海南、昆明、廣州等各地的商會年會、成立大會以及海外華僑華人故鄉(xiāng)行投洽會等活動來推介某市、洽談項目，提高招商成功率。

（五）效果越來越好。一方面，針對中心城區(qū)項目建設(shè)短板實施精準(zhǔn)務(wù)實招商，2013年8月以來，市直招商小分隊共上報已簽約項目和在談項目136個、總投資978.79億元，其中已簽約項目81個、總投資210.75億元，已簽約項目中投產(chǎn)項目29個、總投資49.06億元。去年1至9月，各異地商會累計在某市投資的項目就達21個、總投資47.71億元。另一方面，全面推行招商項目市縣兩級聯(lián)合會審機制，切實加強項目履約督查調(diào)度。據(jù)統(tǒng)計，2013年至2016年間，某市在重大招商平臺上共簽約項目200多個，目前履約率已達90%以上，大大高于全省平均水平。今年在“港洽周”省級平臺上簽約的10個項目已有6個開工建設(shè)，在全省督查評比中排名第二。

二、存在的主要問題

雖然全市招商引資來勢較好，但也還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是項目包裝不精。項目頂層設(shè)計不夠，前期包裝不到位，質(zhì)量不高，大項目少。如去年全市發(fā)布的招商項目中，超過10億元以上的項目僅22個，且大多數(shù)為城市綜合體、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施類項目，缺少帶動力強的工業(yè)項目。

二是招商人才短缺。招商引資人才十分缺乏，相當(dāng)一些地方和部門的招商人員主要由各單位臨時抽調(diào)組成，且人員變動頻繁，缺少相對的穩(wěn)定性、專業(yè)性，以至于有時不但沒有效果，甚至還貽誤商機。

三是合作水平較低。經(jīng)過多年努力，雖然已經(jīng)形成了相對穩(wěn)定的招商引資重點區(qū)域（泛珠三角、長三角、港澳臺等），但在一定程度上，還與這些合作區(qū)域聯(lián)系不緊密、信息不通暢，導(dǎo)致招商引資針對性不強，招商方式粗放。

四是營商環(huán)境欠優(yōu)。長期存在項目落地難、融資難、招工難、用地難、物流成本高、通關(guān)不便利等瓶頸問題，多年來經(jīng)過全市各級各部門的努力有較大改善，但仍沒有實質(zhì)性突破，營商環(huán)境還有待進一步改善。

三、對策建議

招商引資是為了發(fā)展經(jīng)濟，只有立足全市實際，建立起與之相適應(yīng)的發(fā)展環(huán)境，才能吸引更多外商前來投資，促進全市經(jīng)濟更好、更快發(fā)展。

（一）堅持以解放思想推動大開放。牢固樹立“大開放大發(fā)展，小開放小發(fā)展，不開放難發(fā)展”的理念，繼續(xù)實施招商引資“一號工程”，發(fā)揮“第一抓手”功能，以更加開放的眼光、更加開放的思維、更加開放的舉措，進一步擴大開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)、提高開放質(zhì)量。要全面深化與長三角、泛珠三角、港澳臺等重點區(qū)域的經(jīng)濟開放合作，加強資本引進、渠道建設(shè)、市場對接等工作，以專題、定向、定點等形式及個性化方案，找準(zhǔn)雙方需求的共鳴點，提升合作的層次、水平和實效。

（二）堅持以機制創(chuàng)新打造大平臺。要在招商機制上創(chuàng)新，在鞏固傳統(tǒng)招商模式的基礎(chǔ)上，組建專職招商小分隊或發(fā)展招商專員等形式到發(fā)達地區(qū)駐點招商，通過打親情牌實施回歸工程。要在服務(wù)保障上創(chuàng)新，以更大的力度規(guī)范和優(yōu)化項目開工、安全生產(chǎn)、消防審批、竣工驗收等一系列管理程序，大力推行首問負責(zé)制、限時辦理制、全程代理制和“一個窗口對外，一個漏斗對內(nèi)”的封閉管理運行機制，形成優(yōu)質(zhì)的服務(wù)“高地”。要在金融驅(qū)動上創(chuàng)新，大力推進企業(yè)與金融機構(gòu)合作，實現(xiàn)共贏;對引進的新型戰(zhàn)略性企業(yè)建立貼息基金和融資擔(dān)保體系，助力企業(yè)發(fā)展壯大。

（三）堅持以園區(qū)主導(dǎo)實現(xiàn)大提質(zhì)。廣東發(fā)展經(jīng)驗表明，具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群一旦形成，就能夠長期發(fā)揮滾雪球效應(yīng)，推動一方經(jīng)濟強勁增長。因此，必須以招商引資工作全面引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向龍頭型、集群型、基地型方向發(fā)展。要實施產(chǎn)業(yè)集聚招商引資戰(zhàn)略，按照園區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)布局，開展主題招商、規(guī)劃招商和功能招商，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展;要突出產(chǎn)業(yè)鏈條招商引資，充分產(chǎn)業(yè)園區(qū)的虹吸效應(yīng)，不斷聚集資本、人才和技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)從量到質(zhì)的突變。

（四）堅持以人才驅(qū)動謀求大發(fā)展。人才是招商引資第一資源。一方面，要堅持以專業(yè)隊伍招商，組織精干人員、選派優(yōu)秀干部到招商一線，開展駐點招商、洽談跟進、推進服務(wù)等工作，實現(xiàn)招商引資工作的專業(yè)化、組織化、高效化運作。另一方面，要堅持以高端人才聚商，實施本地人才培訓(xùn)提升工程，通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、赴經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)掛職鍛煉等形式，厚實本地智庫;實施外地人才引進工程，通過舉辦高端人才招聘會、院校定點招聘等形式加大高層次人才引進力度，并在薪酬、住房、教育、社保等方面給予優(yōu)惠政策，確保引得進、留得住、用得好。