李瀚偉

提到“2440”，江陰的很多新興創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家們都不陌生。它其實(shí)是江陰作為集成改革試點(diǎn)縣市所部署的工作目標(biāo)之一，指的是將所有部門(mén)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、建設(shè)投資和權(quán)證辦理等81項(xiàng)許可事項(xiàng)全部集中，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊(cè)登記2個(gè)工作日、不動(dòng)產(chǎn)登記4個(gè)工作日、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可40個(gè)工作日內(nèi)完成。

在中國(guó)改革開(kāi)放四十余年的征程中，政府與市場(chǎng)的關(guān)系一直是改革最關(guān)鍵的主題。它牽涉到國(guó)營(yíng)企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的關(guān)系、產(chǎn)權(quán)改制的關(guān)鍵性命題、現(xiàn)代化企業(yè)管理制度的建立以及資本市場(chǎng)的歷史性變革。

《中國(guó)模范生》的作者曾勾勒了浙江奇跡誕生的原因——“為民間資本讓路”的行政思想和制度創(chuàng)新。根據(jù)其所分析的浙江經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和發(fā)展原因，作為中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先發(fā)展的代表，在處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，江陰應(yīng)該是當(dāng)之無(wú)愧的“中國(guó)模范生”。

作為全國(guó)唯一的集成改革試點(diǎn)縣市，江陰的實(shí)力不僅體現(xiàn)在其是聞名全國(guó)的“蘇南模式”的起源地之一，更重要的是，江陰市政府的主動(dòng)作為和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力，共同推進(jìn)了“強(qiáng)政府”與“強(qiáng)企業(yè)”的共生，也給其他縣市改革提供了良好的示范。

圍墻內(nèi)外的邊界意識(shí)

當(dāng)問(wèn)起江陰的企業(yè)家對(duì)江陰的營(yíng)商環(huán)境最大的感受是什么，大多數(shù)企業(yè)家的回答都是“安全”。這種安全不僅體現(xiàn)在治安領(lǐng)域的社會(huì)安全，更體現(xiàn)在企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的安全。

“我去過(guò)很多地方，但在營(yíng)商環(huán)境上感覺(jué)最好的還是江陰?！碧旖帢I(yè)有限公司黨委書(shū)記、總經(jīng)理俞敏接受《中國(guó)名牌》采訪時(shí)說(shuō)，他現(xiàn)在去國(guó)外出差，首先要介紹的就是江陰以及江陰的營(yíng)商環(huán)境。

而這種安全感的建立，可以從歷史上找到源頭?？v觀江陰改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展史，可以看到，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步發(fā)展階段，江陰眾多企業(yè)在政府的引導(dǎo)下大力引進(jìn)上海“星期天工程師”，不斷摸索技術(shù)發(fā)展的新路子，打好“上海牌”，使得企業(yè)在起步之時(shí)就體現(xiàn)了上海水平和全國(guó)水平。上世紀(jì)八九十年代，在江陰“撤縣建市”之后，江陰市政府更是確立“中國(guó)有地位、世界有影響”的目標(biāo)，大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)、興辦外資企業(yè)、抓好中外合資，引導(dǎo)企業(yè)把目光瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)，面對(duì)面參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。

在這一過(guò)程當(dāng)中，江陰市政府實(shí)施“全過(guò)程”服務(wù)，與企業(yè)一起跑項(xiàng)目、跑資金、跑資源、跑市場(chǎng)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)的擠壓中頑強(qiáng)生存下來(lái)。

時(shí)至今日，江蘇陽(yáng)光股份有限公司董事長(zhǎng)陳麗芬還對(duì)多年前在人民大會(huì)堂開(kāi)的一次新聞發(fā)布會(huì)記憶猶新。那一次，陽(yáng)光集團(tuán)正準(zhǔn)備在人民大會(huì)堂發(fā)布新產(chǎn)品，時(shí)任市長(zhǎng)問(wèn)她有什么需求，她說(shuō)想請(qǐng)當(dāng)時(shí)的紡織工業(yè)部部長(zhǎng)出席發(fā)布會(huì)。因?yàn)闀r(shí)間緊急，陳麗芬本來(lái)沒(méi)有抱太大希望，可沒(méi)想到，在當(dāng)時(shí)市政府的努力下，真的請(qǐng)部長(zhǎng)出席了那次發(fā)布會(huì)。

不僅如此，那時(shí)陽(yáng)光集團(tuán)每年召開(kāi)訂貨會(huì)，江陰市委書(shū)記都會(huì)到場(chǎng)，推介陽(yáng)光集團(tuán)，宣傳江陰。就連“中國(guó)馳名商標(biāo)”的申請(qǐng)，也是在市里領(lǐng)導(dǎo)的“督促”下完成的。“當(dāng)時(shí)有位領(lǐng)導(dǎo)，已經(jīng)離開(kāi)江陰了，可是還專(zhuān)門(mén)打電話給我，讓我一定要去申請(qǐng)一個(gè)‘中國(guó)馳名商標(biāo)。”陳麗芬表示，正是市委市政府對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的重視，給了陽(yáng)光集團(tuán)很多的支持和引導(dǎo)。

江陰市工信局副局長(zhǎng)余江表示，這種營(yíng)商環(huán)境的形成，離不開(kāi)大家默契的邊界意識(shí)。這一方面是政府服務(wù)企業(yè)的邊界，另一方面也是企業(yè)求助政府的邊界。余江作了一個(gè)生動(dòng)的比喻：“這其實(shí)就像圍墻內(nèi)外的關(guān)系。企業(yè)的股東關(guān)系、市場(chǎng)定價(jià)和投資方向，政府不插手不干涉，只做引導(dǎo)。而企業(yè)圍墻外的事情，像人才配套、貸款環(huán)境，這就是政府應(yīng)該著重發(fā)力的領(lǐng)域。”

正是這種政企間“圍墻辯證法”的默契，一方面強(qiáng)化著政府的服務(wù)職能，另一方面又不斷督促著企業(yè)自身取得進(jìn)步，形成政府和企業(yè)的良性互動(dòng)，體現(xiàn)出了政府與企業(yè)間的邊界智慧。

“強(qiáng)政府”激發(fā)“鯰魚(yú)效應(yīng)”

“蘇南模式”下的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣都有一個(gè)特征：其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的積累都是起步于公社和生產(chǎn)隊(duì)創(chuàng)辦的社隊(duì)工業(yè)。所以這也決定了江陰企業(yè)自身攜帶的“政府基因”。根據(jù)江陰市提供的資料，到1978年，江陰全縣社辦企業(yè)為326家，工業(yè)總產(chǎn)值為2.5億元；隊(duì)辦企業(yè)為1688家，工業(yè)產(chǎn)值為3.83億元；社隊(duì)工業(yè)產(chǎn)值占全縣工業(yè)產(chǎn)值的60.2%，首次超過(guò)縣屬工業(yè)。

“鯰魚(yú)效應(yīng)”指的是鯰魚(yú)在攪動(dòng)小魚(yú)生存環(huán)境的同時(shí)，也激活了小魚(yú)的求生能力。正是這樣的“強(qiáng)政府”，像鯰魚(yú)一樣激發(fā)了整個(gè)市場(chǎng)的活力，使得江陰的整個(gè)企業(yè)環(huán)境一直都保持著一種攀高比強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

許多年來(lái)，江陰的企業(yè)家們都會(huì)雷打不動(dòng)地參加政府召集的3次重要大會(huì)，分別是每年春節(jié)后召開(kāi)的先進(jìn)表彰大會(huì)、3月底召開(kāi)的千企大會(huì)和12月底召開(kāi)的重點(diǎn)骨干企業(yè)座談會(huì)。除了在會(huì)上集中了解企業(yè)的需求和困難，江陰市政府還會(huì)大張旗鼓地表?yè)P(yáng)優(yōu)秀企業(yè)并且真金白銀發(fā)放金牌。

針對(duì)每一年政府對(duì)企業(yè)繳納稅金進(jìn)行排名并激勵(lì)的做法，華宏村黨委書(shū)記、華宏集團(tuán)董事長(zhǎng)胡士勇接受《中國(guó)名牌》采訪時(shí)說(shuō)：“這些排名代表了成績(jī)。在這個(gè)意義上，我們一直是前有標(biāo)兵，后有追兵?！?p>

不只從外部的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼手段來(lái)激發(fā)企業(yè)的動(dòng)力，江陰市政府還會(huì)從內(nèi)部切實(shí)關(guān)照各類(lèi)型企業(yè)的成長(zhǎng)。在江陰的企業(yè)界，有一段“市委書(shū)記密集走訪100家企業(yè)”的佳話。從2017年5月到9月，無(wú)錫市委常委、江陰市委書(shū)記陳金虎用140多天的時(shí)間，通過(guò)27次密集采訪，一口氣走訪了100多家上市后備企業(yè)。

天江藥業(yè)有限公司近幾年保持了30%左右的高速增長(zhǎng)，于是在2017年提出了“三年翻番、五年百億”的奮斗目標(biāo)，年產(chǎn)6000噸的二期工程也正在緊鑼密鼓地施工。令俞敏沒(méi)想到的是，就在目標(biāo)提出后不久，其廠區(qū)所在地高新區(qū)的一位政府負(fù)責(zé)人一個(gè)月內(nèi)帶隊(duì)來(lái)了兩次，其理由是“聽(tīng)說(shuō)你們提出了‘三年翻番、五年百億，我要幫你”。