楊靜 莫楠楠 范凱彬
【摘 ? 要】 本文在充分認(rèn)識當(dāng)前氣象部門改革重要性的基礎(chǔ)上,針對基層氣象部門綜合業(yè)務(wù)改革的現(xiàn)狀進(jìn)行分析,指出其中存在的問題,并提出相應(yīng)的發(fā)展對策,以期參考。
【關(guān)鍵詞】 基層氣象部門;綜合業(yè)務(wù) 改革;問題;發(fā)展
Problems existing in the Reform of Comprehensive Business of
Meteorological departments at the Grass-roots level
Yang Jing1 ? Mo Nannan1 ? ?Fan Kaibin2
(1 Zunhua Meteorological Bureau ? 064200;
2 Bazhou Meteorological Bureau ? 065700)
[Abstract] On the basis of fully understanding the importance of the reform of meteorological department at present, this paper analyzes the present situation of the comprehensive business reform of meteorological department at the grass-roots level, points out the existing problems, and puts forward some corresponding development countermeasures for reference.
[Keywords] grass-roots meteorological department; integrated business reform; problems; development
公共氣象服務(wù)、氣象預(yù)報服務(wù)、氣象觀測及綜合氣象保障業(yè)務(wù)是當(dāng)前基層氣象部門開展的綜合業(yè)務(wù)工作,要想加強(qiáng)現(xiàn)代化氣象事業(yè)的發(fā)展,就必須推動基層部門綜合業(yè)務(wù)的改革?;鶎託庀蟛块T的活力是決定氣象事業(yè)長期發(fā)展的重要因素,綜合業(yè)務(wù)是基層氣象事業(yè)基礎(chǔ)性工作,在當(dāng)前形勢下,基層氣象事業(yè)雖然面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇,但在改革的過程中不可避免地遇到諸多的挑戰(zhàn)。本文針對基層氣象部門綜合業(yè)務(wù)改革的現(xiàn)狀進(jìn)行分析,指出其中存在的問題,并提出相應(yīng)的發(fā)展對策,以期參考。
1 ?基層氣象部門改革的重要性
1.1 ?基層氣象部門是整個氣象部門進(jìn)行改革創(chuàng)新的試驗田,能夠為整個氣象系統(tǒng)的改革和發(fā)展提供值得借鑒的經(jīng)驗,做好基層氣象部門綜合業(yè)務(wù)的改革,能夠更有效地推動基層氣象事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,為氣象部門在長遠(yuǎn)發(fā)展的方向上打好堅實的基礎(chǔ)。
1.2 ?基層氣象部門的工作做好了,才能獲取完整的氣象觀測數(shù)據(jù),提升氣象預(yù)報預(yù)測水平,為當(dāng)?shù)氐墓矚庀蠊ぷ鞲玫拈_展做好服務(wù)保障,使公共氣象服務(wù)能力得到真正的提升,氣象的防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)對氣候變化進(jìn)行的相應(yīng)工作才能夠落到實處,才能夠提供堅實的支撐力量。
1.3 ?基層氣象部門所面對的是社會和公眾,是為公眾服務(wù)及防災(zāi)減災(zāi)兩個體系的落實者,是社會公眾獲取氣象信息的源頭,是氣象進(jìn)行科技服務(wù)及氣象行政執(zhí)法的執(zhí)行者,氣象部門社會管理職能的發(fā)揮者和體現(xiàn)者。氣象部門形象的樹立離不開基層氣象部門作用的發(fā)揮及成效的顯現(xiàn)。
2 ?基層氣象部門綜合業(yè)務(wù)現(xiàn)狀
2.1 ?公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)
公共氣象服務(wù)工作內(nèi)容主要是在重大時期或嚴(yán)重災(zāi)害天氣來臨前為政府及相關(guān)部門提供決策氣象信息,如暴雨、強(qiáng)對流等災(zāi)害天氣發(fā)生前、關(guān)鍵農(nóng)事季節(jié)期間,政府部門根據(jù)氣象部門提供的天氣信息制定科學(xué)合理的指導(dǎo)意見在政務(wù)網(wǎng)、決策發(fā)布平臺或為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)站上向社會公眾發(fā)布。公眾氣象服務(wù)為政府組織全社會防御氣象災(zāi)害、應(yīng)對公共突發(fā)事件和事故災(zāi)難救助等方面,提供決策服務(wù)的依據(jù),在防災(zāi)減災(zāi)方面取得了一定的成績,得到了政府及公眾的肯定。公眾氣象服務(wù)主要通過電視、廣播、顯示屏、報紙等手段向社會公眾及各行業(yè)發(fā)布天氣信息,并開展氣象應(yīng)急保障服務(wù),一旦有氣象災(zāi)情的發(fā)生,需及時上報并對災(zāi)情進(jìn)行收集,必要時,通過人工影響天氣作業(yè)實施來為社會需要保駕護(hù)航。同時,公共氣象服務(wù)工作還擔(dān)負(fù)著氣象防災(zāi)減災(zāi)的科普知識宣傳工作。
2.2 ?氣象預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)
基層氣象部門擔(dān)負(fù)著實時監(jiān)測天氣發(fā)展演變并進(jìn)行預(yù)測預(yù)報業(yè)務(wù)工作,在重大天氣過程來臨前,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況及時制作天氣預(yù)報信息及預(yù)警信息,并第一時間向相關(guān)單位和公眾發(fā)布。同時做好農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警及節(jié)假日交通出行天氣預(yù)報工作,通過電視、廣播、風(fēng)絡(luò)及鄉(xiāng)村氣象預(yù)警大喇叭、電子顯示屏等方式進(jìn)行信息發(fā)布,尤其是對突發(fā)的氣象災(zāi)害以及強(qiáng)對流天氣的預(yù)警,并將信息通過決策短信平臺發(fā)送給社會公眾及各個行業(yè)。
2.3 ?氣象觀測業(yè)務(wù)
基層氣象部門擔(dān)負(fù)著當(dāng)?shù)剞r(nóng)林漁牧等氣象觀測及自然界物候觀測和土壤水分觀測等,并為當(dāng)?shù)亻_展人工影響天氣工作及觀測保障服務(wù),在重大天氣發(fā)生前積極響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案、提供決策服務(wù)等氣象業(yè)務(wù)。
2.4 ?綜合氣象保障業(yè)務(wù)
對當(dāng)?shù)匦畔⒕W(wǎng)絡(luò)及突發(fā)時間預(yù)警信息進(jìn)行發(fā)布,并做好日常維護(hù)工作,并對轄區(qū)內(nèi)氣象資料進(jìn)行整理、編纂以及歸檔保存。
3 ?基層氣象部門綜合業(yè)務(wù)改革存在的問題
3.1 ?業(yè)務(wù)一體化改革需要完善
基層氣象部門實施綜合業(yè)務(wù)改革后,在原有的地面綜合觀測、農(nóng)業(yè)氣象觀測等基礎(chǔ)上新增特色農(nóng)業(yè)小氣候觀測、旅游景點觀測、各種生活氣象指數(shù)預(yù)報等業(yè)務(wù),隨著信息化和網(wǎng)絡(luò)化高速發(fā)展,在這種強(qiáng)大的氣象科技支撐下,氣象觀測業(yè)務(wù)已經(jīng)實現(xiàn)了自動觀測及無人區(qū)域自動站監(jiān)測,但受到地理位置及氣候因素等影響,仍有部分項目需要人工觀測來完成,加上人員限制影響,在人員崗位配置上,一人多崗或多責(zé)的現(xiàn)象仍然存在,這與綜合業(yè)務(wù)改革一體化業(yè)務(wù)一致性有一定的差距,因此即使進(jìn)行了一定的改革,但最終仍實現(xiàn)不了資源最合理的優(yōu)化和利用。
3.2 ?崗位責(zé)權(quán)不清
綜合業(yè)務(wù)改革對工作執(zhí)行力度及效率要求較高,因此氣象工作人員必須具備較高的綜合素質(zhì)。然而一人多崗責(zé)權(quán)劃分不清楚,因此在基層氣象部門業(yè)務(wù)考核機(jī)制無法完善地建立,從而使崗位權(quán)責(zé)模糊,不利于建立高素質(zhì)業(yè)務(wù)人員隊伍。
3.3 ?基層氣象臺站實力不強(qiáng),業(yè)務(wù)制度不健全
遵化市氣象局下屬氣象臺站大多數(shù)綜合實力不強(qiáng),因此進(jìn)行改革之后,也難以對人員崗配問題進(jìn)行妥善更新。很多崗位都存在員工老齡化的問題,而老員工對于新知識新技能新事物的接受能力相對較差,日益更新的氣象業(yè)務(wù)常讓老員工感到力不從心,落后的業(yè)務(wù)水平與新的氣象業(yè)務(wù)格局發(fā)生嚴(yán)重的沖突。另外隨著業(yè)務(wù)一體化及集約化進(jìn)程加快,但基層氣象部門業(yè)務(wù)制度卻無法與時俱進(jìn),以至于造成各個業(yè)務(wù)機(jī)制之間無法有機(jī)聯(lián)系,從而在某種程度上對于綜合業(yè)務(wù)改革起到抑制作用。
4 ?優(yōu)化基層氣象部門綜合業(yè)務(wù)改革發(fā)展對策
4.1 ?合理對基層氣象部門綜合業(yè)務(wù)進(jìn)行分工
基層氣象部門承擔(dān)著當(dāng)?shù)卣疀Q策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序進(jìn)行、經(jīng)濟(jì)正常運行及公眾生產(chǎn)生活的氣象保障工作,還有根據(jù)地方特色和實際需要制定專門的、具有針對性的氣象服務(wù)產(chǎn)品,這些都屬于氣象臺業(yè)務(wù)范圍,基層臺站接觸不多。因此,這專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域,需要氣象部門的業(yè)務(wù)人員在綜合素質(zhì)上有大的提升。建立合理的學(xué)習(xí)方案,搭建基本框架,重點對災(zāi)害性天氣進(jìn)行實時監(jiān)測預(yù)警,對災(zāi)害性及強(qiáng)對流天氣進(jìn)行臨近預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù),對農(nóng)忙時節(jié)進(jìn)行天氣預(yù)報及災(zāi)害警業(yè)務(wù),通過先進(jìn)成熟的業(yè)務(wù)方案建立起分工合作的業(yè)務(wù)流程。
4.2 ?做好綜合業(yè)務(wù)保障工作
綜合氣象業(yè)務(wù)涵蓋了氣象業(yè)務(wù)方方面面,甚至包括進(jìn)行氣象觀測儀器設(shè)備及MDOS一體化。因此,若要保證綜合業(yè)務(wù)改革的順利進(jìn)行,必須要保證氣象觀測能夠順利有序地進(jìn)行。因此要保證儀器設(shè)備良好正常運行,降低故障率,增強(qiáng)儀器設(shè)備所觀測記錄數(shù)據(jù)的可用率,為氣象觀測提供可靠準(zhǔn)確的要素數(shù)據(jù),同時為氣象服務(wù)及科研工作提供完整的原始?xì)庀筚Y料,從而增強(qiáng)綜合氣象業(yè)務(wù)的質(zhì)量。并在同時將要素信息上傳到一體化系統(tǒng)之中,并及時對異常的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理及反饋。另外,要對業(yè)務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí),要求所有的業(yè)務(wù)人員能夠熟練掌握業(yè)務(wù)知識,并能夠處理基礎(chǔ)的簡單問題。遇到較大或復(fù)雜的問題需及時與上級部門進(jìn)行溝通解決。在解決問題后要進(jìn)行總結(jié)學(xué)習(xí),提高每位人員解決問題能力,加強(qiáng)對觀測資料通信傳輸?shù)馁|(zhì)量監(jiān)控,提高氣象應(yīng)急的能力。
4.3 ?建立科學(xué)有效的考核機(jī)制
為使基層氣象部門綜合業(yè)務(wù)改革得到進(jìn)一步優(yōu)化,需要激發(fā)業(yè)務(wù)人員工作積極性,建立以觀測、預(yù)報、服務(wù)、保障等綜合業(yè)務(wù)質(zhì)量為主的業(yè)務(wù)考核等激勵機(jī)制。基層氣象部門綜合業(yè)務(wù)所涵蓋的方面較為繁雜,因此需要建立科學(xué)有效的考核機(jī)制,制定出多勞多得的有獎有罰制度,這樣才能進(jìn)一步激發(fā)業(yè)務(wù)人員潛能,推動綜合業(yè)務(wù)改革順利進(jìn)行。
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