范憲偉

家政服務業(yè)作為新興產業(yè)，具有覆蓋面大、服務種類多、市場需求旺、發(fā)展空間和市場潛力大的特點，對促進就業(yè)、精準脫貧、更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要具有重要作用。近年來，在“養(yǎng)老”和“育幼”雙重壓力下，越來越多的家庭開始呼喚家政服務，家政服務業(yè)產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，呈現出“由小變大”“由點到面”“由少數人享有到進入尋常百姓家”的發(fā)展局面。隨著家政服務業(yè)快速發(fā)展，月嫂、護工、鐘點工、保潔員等家政服務人員需求越來越大，家政服務人員規(guī)模不斷擴大，成為吸納就業(yè)的主陣地。2017年，我國家政服務人員達到2800萬人左右，占全社會就業(yè)人員總數近4%，占第三產業(yè)就業(yè)人員數的8%左右。但與日益旺盛的服務需求相比，家政服務供給數量明顯不足，服務人員缺口較大。同時，家政服務人員普遍存在專業(yè)素質較低、合法權益缺乏保障、尚未充分享受基本公共服務等。一支穩(wěn)定、高素質的從業(yè)人員隊伍是家政服務業(yè)發(fā)展的重要依托。

《關于促進家政服務業(yè)提質擴容的意見》（以下簡稱《意見》）共36條政策措施，更加突出以“人”為核心的理念，聚焦制約家政服務業(yè)高質量發(fā)展的從業(yè)人員保障體系不健全這一“牛鼻子”，從優(yōu)化培訓體系、完善公共服務政策、維護合法權益等方面，提出了諸多政策“干貨”，基本構建了全方位、多層次的家政服務人員保障體系，能夠有效破解制約家政服務業(yè)發(fā)展的從業(yè)環(huán)境差、服務人員合法權益得不到有效保障、服務人員專業(yè)化素質低等長期難以解決的問題，對促進家政服務業(yè)提質擴容，實現高質量發(fā)展具有重要作用。具體來看，“家政36條”對家政服務人員政策紅利主要體現在“?；?、提能力、維權益、增榮譽”等四方面：

一是在“?；尽狈矫?，完善社會保障支持，擴大基本公共服務覆蓋面。家政服務人員多為短期流動人口，流動性大、穩(wěn)定性差，社會保障不健全，尚不能充分享受城市基本公共服務?！吨袊艺諛I(yè)發(fā)展報告（2018）》數據顯示，我國家政服務人員養(yǎng)老保險參保率僅占50%，醫(yī)療保險參保率僅為10%左右。

《意見》從加大對參保人員補貼、開發(fā)保險新品種、提供住房保障等方面，提出要完善家政服務人員社會保障支持，擴大基本公共服務覆蓋面。一方面，完善社保補貼等社會保障支持。對家政企業(yè)招用就業(yè)困難人員或畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并交納社會保險費的，可按規(guī)定予以社保補貼。員工制家政企業(yè)應按月足額繳納城鎮(zhèn)職工社會保險，也可自愿作為靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工社會保險或城鄉(xiāng)居民社會保險。另一方面，支持發(fā)展家政商業(yè)保險。明確鼓勵保險公司開發(fā)專門的家政服務責任保險，鼓勵有條件的地區(qū)統(tǒng)一投保并進行補貼。第三，積極推動改善家政從業(yè)人員居住條件。有條件的地方對家政從業(yè)人員集中配租公租房，家政從業(yè)人員通過市場化方式租房的，政府對符合條件的給予租賃補貼。

二是在“提能力”方面，優(yōu)化培訓體系，提高服務人員專業(yè)素質。我國家政服務業(yè)從業(yè)者多為“4050”城鎮(zhèn)下崗人員及農村轉移勞動力，受教育程度普遍較低、年齡偏大，加之缺乏持續(xù)性的、經?；呐嘤?，從業(yè)人員職業(yè)化水平不高、專業(yè)素質整體偏低、服務標準化和規(guī)范化程度較差。

《意見》從充分發(fā)揮政府、院校、企業(yè)等多重主體作用，創(chuàng)新培訓方式，加大資金支持力度等方面，提出要加大對從業(yè)人員專業(yè)化培訓力度，提高從業(yè)人員素質。從發(fā)揮政府作用來看，政府支持一批家政企業(yè)舉辦職業(yè)教育。統(tǒng)籌考慮家政企業(yè)和職業(yè)院校發(fā)展現狀，明確提出推動30家以上家政示范企業(yè)與50所以上有關院校組建職業(yè)教育集團;從發(fā)揮企業(yè)作用來看，市場導向培育一批產教融合型家政企業(yè)。按照每?。▍^(qū)、市）3家以上的水平和能力測試，提出到2022年，全國建設培育100家以上產教融合型家政企業(yè);從發(fā)揮院校作用來看，院校增設一批家政服務相關專業(yè)。每個省至少有1所本科院校和若干職業(yè)院校開設家政服務相關專業(yè)，擴大招生規(guī)模;從創(chuàng)新培訓方式來看，加大崗前培訓和“回爐”培訓工作力度。對新上崗家政服務人員開展崗前培訓，在崗家政人員每兩年至少得到1次“回爐”培訓。綜合考慮家政從業(yè)人員存量和今明兩年增量等因素，提出到2020年底累計培訓數量超過500萬人（次）。從資金支持來看，提高失業(yè)保險基金結余等支持家政培訓的力度。將家政服務納入職業(yè)技能提升行動工作范疇，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險基金支持職業(yè)技能提升行動專項資金中列支。

三是在“維權益”方面，維護合法權益，增強家政服務人員幸福感。家政服務人員多為中介制用工，較少與企業(yè)簽訂勞動合同，雇傭模式多為口頭約定，合法權益長期缺乏有效保障。

《意見》從鼓勵建立工會組織、明確公休補償等方面，提出要切實維護家政服務人員合法權益，促進實現體面勞動。一方面，充分發(fā)揮工會等社會團體的作用，維護家政服務人員合法權益。最大限度把家政服務人員組織到工會中，完善家政從業(yè)人員維權服務機制，促進體面勞動。另一方面，靈活確定員工制家政服務人員工時。明確可協(xié)商確定工作時間和休息補償辦法。

四是在“增榮譽”方面，突出正向表彰激勵，增強職業(yè)認可度。家政服務人員屬于社會中的弱勢群體，受傳統(tǒng)觀念影響，社會地位較低，職業(yè)認可度不高。

《意見》從暢通職業(yè)發(fā)展路徑、加強表彰激勵等方面提出了一些政策措施。一方面，暢通家政從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展路徑。支持家政從業(yè)人員通過高職擴招專項考試、專升本等多種渠道提升學歷層次;另一方面，表彰激勵優(yōu)秀家政服務人員。明確五一勞動獎章、五一巾幗標兵、三八紅旗手（集體）、城鄉(xiāng)婦女崗位建功先進個人、青年文明號等各類評選表彰向家政從業(yè)人員傾斜，對在職業(yè)技能大賽獲獎的家政服務人員在人才評定、積分落戶等方面給予照顧。

此外，針對家政服務人員收入相對較低，辦理行業(yè)準入相關證件增加負擔等問題?！兑庖姟窂膶艺杖藛T提供優(yōu)惠體檢服務、免費發(fā)放服務證等方面提出了多項優(yōu)惠和免費服務，減輕了家政服務人員負擔，提高了家政服務人員獲得感。一方面，更好為家政服務人員提供體檢服務。明確縮短體檢報告制作時間等，明確育嬰員、養(yǎng)老護理員等應實行更加嚴格的崗前健康證。另一方面，免費發(fā)放上門服務證。明確各地參照上海經驗探索家政持證上門，加快建立家政服務人員持證上門制度，統(tǒng)一為每一位合格家政從業(yè)人員免費發(fā)放“居家上門服務證”。第三，支持特殊人群參加家政培養(yǎng)培訓。為去產能失業(yè)人員、建檔立卡貧困勞動力免費提供家政服務培訓。

綜上所述，《意見》在“保基本、提能力、維權益、增榮譽”等方面的一系列政策措施，基本建立了全方位、多層次的家政服務人員保障體系，對改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境、推動家政服務業(yè)提質擴容、實現高質量發(fā)展具有重要推動作用。

（作者為中國宏觀經濟研究院社會所助理研究員）