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        深化稅務(wù)稽查體制機制改革的若干思考

        2019-08-20 02:20:31師慧
        人民周刊 2019年14期
        關(guān)鍵詞:稽查征管職能

        師慧

        自黨的十八屆三中全會之后,我國開啟了全面深化改革的宏偉目標(biāo),由此,我國的稅收征管工作也啟動了改革,尤其是深化稅務(wù)稽查體制的機制改革。當(dāng)前,在我國部分地區(qū)稅務(wù)局的稅務(wù)稽查體制中存在著一系列的問題,亟須通過創(chuàng)新工作思路,不斷深化稅務(wù)稽查體制的改革。

        依法納稅是每個公民應(yīng)盡的義務(wù),無論是個人還是法人組織,都要遵守納稅義務(wù)。稅務(wù)稽查工作作為我國稅務(wù)征管工作的一個環(huán)節(jié),是稅務(wù)稽查工作人員依法對納稅人的繳稅情況進行核實檢查、監(jiān)督的方式,在一定程度上有利于確保納稅人依法納稅,避免偷稅漏稅的發(fā)生。

        稅務(wù)稽查體制的現(xiàn)狀及存在的問題

        稅務(wù)稽查體制內(nèi)部兩級稽查力量分散

        部分地區(qū)的稅務(wù)稽查體制目前出現(xiàn)了稅務(wù)稽查體制內(nèi)部不能形成打擊合力、兩級稽查力量分散的現(xiàn)象,這樣就大大降低了稅務(wù)稽查工作人員的工作效率,在整個體制內(nèi)部無法形成向心力和凝聚力,還有可能導(dǎo)致稅務(wù)稽查體制內(nèi)部的工作推諉責(zé)任、不作為等問題,顯然不利于稅務(wù)稽查工作的有序開展和進行。

        稅務(wù)稽查機構(gòu)職定位模糊

        稅務(wù)稽查工作被看作稅務(wù)征收管理的后續(xù)工作,其工作內(nèi)容僅是對稅務(wù)征收管理工作的查漏補缺,這也是部分地區(qū)的稅務(wù)稽查體制中普遍存在的問題。實際的稅務(wù)稽查工作與各地區(qū)下屬分局的檢查工作以及稅務(wù)征管工作在工作內(nèi)容上有重合,由此有些稅務(wù)稽查機構(gòu)就淡化自身應(yīng)有的稽查職責(zé),不僅不利于稅務(wù)稽查工作的有序開展,更不利于稅務(wù)機關(guān)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

        稅務(wù)稽查與征管部門職能上的混亂

        目前來看,稅務(wù)稽查與征管部門職能混亂、越權(quán)行使對方職能的現(xiàn)象,也在部分地區(qū)的稅務(wù)機關(guān)普遍存在。例如稅務(wù)稽查機關(guān)對外要依法檢查個人或法人組織的納稅情況,對內(nèi)需要對納稅征收的質(zhì)量進行檢查,但是在大部分地區(qū)的稅務(wù)局,卻存在著稅務(wù)征管部門代為行使稅務(wù)稽查工作的職能,這也就在一定程度上弱化了稅務(wù)稽查機構(gòu)的職能。反之,稅務(wù)稽查部門代為行使稅務(wù)征收管理職能的問題也有所存在。長此以往,不僅弱化了彼此的工作職能,使雙方在代為行使對方權(quán)力的過程中產(chǎn)生矛盾和分歧,還不利于稅務(wù)機關(guān)的有序發(fā)展,打擊了公民依法納稅的意愿。

        稅務(wù)稽查與征管兩部門缺乏溝通

        對于部分地區(qū)的稅務(wù)局而言,稅務(wù)稽查與征管部門各自為政、缺乏溝通的現(xiàn)象也很明顯,這也是存在于稅務(wù)稽查體制機制的現(xiàn)狀。例如部分地區(qū)的稅務(wù)稽查工作人員掌握了被檢查對象的偷稅漏稅行為,尤其是對于偷稅漏稅的具體事項有了深入的理解,卻不及時地告知稅務(wù)征管部門,導(dǎo)致了稅務(wù)征管部門只能明確被檢查對象應(yīng)該繳納的稅款,而對被檢查對象的偷稅漏稅項目無從知曉。反之,稅務(wù)征管部門掌握著大量的被稅務(wù)稽查機關(guān)進行檢查的對象的資料,卻沒有及時告知稅務(wù)稽查機關(guān),這也增加了稅務(wù)稽查機關(guān)工作的難度。由于缺乏必要的溝通,導(dǎo)致二者在工作上效率不高,這也制約了稅務(wù)工作的有序開展和地方稅務(wù)工作的順利進行。

        如何深化稅務(wù)稽查體制機制改革

        形成稽查集權(quán)和打擊合力

        針對目前部分地區(qū)的稅務(wù)稽查體制中出現(xiàn)的兩級稽查力量分散、在執(zhí)法過程中不能形成打擊合力的現(xiàn)象,我們稅務(wù)稽查體制機制在改革的基礎(chǔ)上,要在稅務(wù)稽查體制內(nèi)部形成稽查集權(quán),凝聚兩級稽查隊伍的力量,形成對偷稅漏稅等違法行為的打擊合力,由此在稅務(wù)稽查的工作崗位上形成凝聚力和向心力,從而在稅務(wù)稽查體制機制的改革中,從源頭上為深化改革保駕護航。

        加強稅務(wù)稽查機構(gòu)內(nèi)部的思想建設(shè)和專業(yè)稽查業(yè)務(wù)建設(shè)

        在深化稽查體制改革的過程中,應(yīng)注重思想上落實的過程中卻需要不斷地加強對稽查機構(gòu)內(nèi)部的思想教育,尤其是對于在基層負(fù)責(zé)稅務(wù)稽查工作的工作人員,要定期以單位內(nèi)部培訓(xùn)的方式,不斷提高稅務(wù)稽查工作人員對其工作的認(rèn)識,提高專業(yè)稽查業(yè)務(wù)能力,提升工作的責(zé)任心和使命感。

        從法律層面確保稅務(wù)稽查工作的有序展開

        全面依法治國也是我們國家全面深化改革的重要一項,因此,在深化稅務(wù)稽查體制的改革過程中,就要做到有法可依、有法必依,用法律來保障稅務(wù)稽查工作的有序進行。首先,要明確稅務(wù)稽查機關(guān)作為唯一合法的稅務(wù)稽查執(zhí)法主體應(yīng)具有的法律權(quán)威和地位;其次,要不斷完善稅務(wù)稽查工作的相關(guān)法律,例如盡快完善我國有關(guān)稅務(wù)稽查工作的《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》,對相關(guān)法律條文進行細(xì)化和梳理,確保稅務(wù)稽查工作人員在進行檢查工作時能夠有法可依;再次,在法律保障的基礎(chǔ)上強化稅務(wù)稽查的執(zhí)法權(quán)力,這是法律賦予稅務(wù)稽查人員的執(zhí)法權(quán)力。對于檢查過程中發(fā)現(xiàn)的偷稅漏稅行為應(yīng)及時行使手中的執(zhí)法權(quán)力。

        加強稅務(wù)稽查與征管部門的合作

        以往稅務(wù)稽查與征管工作范圍和職能不明確,經(jīng)常有各自為政的現(xiàn)象。為打破這樣的格局,就要對工作方式加以創(chuàng)新,在改革的過程中,促進二者開展合作。首先,要明確二者的工作職能,確保權(quán)力不逾矩、不越職能,明確自身在稅務(wù)機關(guān)工作的范圍和權(quán)力;其次,開展有效合作,做到日常工作信息和資源共享,尤其是在檢查重大偷稅漏稅的對象時,要在必要時給予對方一定的幫助,能夠為彼此提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)支持。此外,對于稅務(wù)稽查機構(gòu)而言,可以邀請稅務(wù)征收部門的工作人員參加內(nèi)部有關(guān)案例分析的會議,通過這樣的方式,既能協(xié)調(diào)機構(gòu)之間的關(guān)系,也有利于提升稅務(wù)稽查工作的科學(xué)性。

        稅務(wù)稽查體制機制改革的前景

        當(dāng)前,國家稅務(wù)局與地方稅務(wù)局的合并已經(jīng)水到渠成,因此對于稅務(wù)稽查體制改革而言是機遇也是挑戰(zhàn)。國地稅合并后成立的稽查部門使稽查信息共享、管理體制更為清晰、稽查的打擊力度更大。因此,在對稅務(wù)稽查體制機制進行深化改革的過程中,要大力提倡稅務(wù)稽查機關(guān)與公安局、檢察院、法院以及海關(guān)部門乃至各大銀行的合作,對偷稅漏稅的社會現(xiàn)象形成一種打擊違法犯罪的合力,尤其是針對當(dāng)前虛開增值稅發(fā)票及騙取國家稅務(wù)優(yōu)惠政策的企業(yè)要進行合力打擊,促使當(dāng)前稅務(wù)稽查體制機制的深化改革落到實處。

        稅收工作任重而道遠(yuǎn),尤其是在當(dāng)前“放管服”的體制改革、國地稅進行合并的情況下,為我們稅務(wù)稽查工作提供了新的機遇和挑戰(zhàn)。為此,本文對于部分地區(qū)出現(xiàn)的稅務(wù)稽查工作中的問題進行了簡要分析,并從幾點改革措施上給予意見,僅供目前致力于稅務(wù)稽查工作者參考。

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