劉彥華

信用是市場(chǎng)主體安身立命之本。深化“放管服”改革，簡(jiǎn)政放權(quán)要堅(jiān)持不懈，公正監(jiān)管必須落實(shí)到位，隨著“信用監(jiān)管”首次被寫入《政府工作報(bào)告》，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制正式確立。

新時(shí)代新挑戰(zhàn)，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，迎來了一個(gè)嶄新局面。2019年3月5日，第十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議在北京開幕，《政府工作報(bào)告》明確提出，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革?！靶庞帽O(jiān)管”首次被寫入《政府工作報(bào)告》，標(biāo)志著信用作為一種資本已經(jīng)參與到資源配置中，信用管理在社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著越來越重要的作用。此舉也被公認(rèn)為以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制正式確立。

近日，“信用監(jiān)管”再傳新消息，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)?構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》正式對(duì)外發(fā)布。

“以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是貫穿事前、事中、事后全生命周期的監(jiān)管機(jī)制;是分級(jí)分類的監(jiān)管機(jī)制;是大幅提升失信成本的監(jiān)管機(jī)制;是信息充分共享和依法依規(guī)充分公開的監(jiān)管機(jī)制;是充分體現(xiàn)以‘互聯(lián)網(wǎng)+為特征的大數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制;是更加注重市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)的監(jiān)管機(jī)制;是法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的監(jiān)管機(jī)制。”7月18日，在國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良從7個(gè)方面概括了以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的重點(diǎn)內(nèi)容。據(jù)他介紹，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制按照市場(chǎng)主體的信用狀況采取差異化監(jiān)管，對(duì)守信者“無事不擾”，對(duì)失信者“利劍高懸”，提高了監(jiān)管效能，讓監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”。

信用價(jià)值凸顯，信用監(jiān)管恰逢其時(shí)。本年度，“中國(guó)信用小康指數(shù)”的成績(jī)?nèi)绾文兀?019年6—7月，《小康》雜志社聯(lián)合國(guó)家信息中心，并會(huì)同有關(guān)專家及機(jī)構(gòu)，進(jìn)行了“2019中國(guó)信用小康指數(shù)”調(diào)查。經(jīng)過對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行加權(quán)處理，并參照國(guó)家有關(guān)部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和大量社會(huì)信息，得出“2019中國(guó)信用小康指數(shù)”為89.6分，比上一年度的83.1分提高了6.5分。

超半數(shù)受訪者認(rèn)為“信用環(huán)境好轉(zhuǎn)”

人無信不立，業(yè)無信不興，國(guó)無信不強(qiáng)。作為中國(guó)較早開始關(guān)注信用問題的媒體，《小康》雜志社2005年首次發(fā)布“中國(guó)信用小康指數(shù)”時(shí)得分僅為60.2分，剛剛及格。受訪者普遍反映，中國(guó)社會(huì)誠(chéng)信度比較低，對(duì)此他們很不滿意。今年已是第15次發(fā)布，15年來，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)逐漸深入，迎來了全面發(fā)力、全面滲透、全面提升、組合推動(dòng)的新階段。面對(duì)“總的來說，您對(duì)我國(guó)的信用體系建設(shè)情況滿意嗎”一題，67.2%的受訪者給出了“中等偏上”的評(píng)價(jià)，比上一年度提高了14.9個(gè)百分點(diǎn)。面對(duì)“和去年相比，您是否覺得中國(guó)社會(huì)的整體信用環(huán)境有所好轉(zhuǎn)”一題，超半數(shù)受訪者給出了肯定的回答，比上一年度提高了3.6個(gè)百分點(diǎn)。

“改善明顯。”廈門國(guó)信信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新研究院執(zhí)行院長(zhǎng)曾光輝高度肯定了一年來我國(guó)信用體系建設(shè)的成績(jī)，他的理由具體有三點(diǎn)。第一，信用法律法規(guī)不斷健全。繼去年河北、浙江出臺(tái)信用信息條例后，今年宿遷、廈門等城市也先后出臺(tái)社會(huì)信用條例，目前已經(jīng)有7個(gè)省市出臺(tái)地方性信用法規(guī)，而且貴州、廣東、河南、山東等4省信用法規(guī)正在公開征求意見階段。這無疑為地方信用體系建設(shè)實(shí)踐和信用環(huán)境改善提供了有力的法律保障，也為推動(dòng)國(guó)家信用立法提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。第二，信用便企惠民作用凸顯。去年以來，在國(guó)家發(fā)改委的大力推動(dòng)下，各地紛紛推出“信易貸”“信易租”“信易行”“信易游”“信易批”等便企惠民措施，隨著應(yīng)用場(chǎng)景的不斷拓展，守信的市場(chǎng)主體在融資貸款、交通出行、政務(wù)辦理等方面可以享受降低門檻、簡(jiǎn)化程序、優(yōu)先辦理等便利。此外，各地陸續(xù)推出城市個(gè)人信用分，如廈門的白鷺分、福州的茉莉分、蘇州的桂花分、杭州的錢塘分、威海的海貝分等等，守信的個(gè)人在停車、就醫(yī)、圖書借閱等公共服務(wù)領(lǐng)域可以享受免押、免費(fèi)、免排隊(duì)等好處。第三，社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)明顯增強(qiáng)，公眾的知信、守信、用信意識(shí)越來越強(qiáng)。

黑名單信息創(chuàng)新應(yīng)用、信用修復(fù)兩大問題引關(guān)注

守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度是我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)，旨在通過信用信息公開和共享，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會(huì)輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。據(jù)國(guó)家發(fā)改委公開數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)“讓守信者處處受益、失信者處處受限”的信用管理良性格局正在形成。截至2019年5月底，各部門共簽署51個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄。其中，聯(lián)合懲戒備忘錄43個(gè)，聯(lián)合激勵(lì)備忘錄5個(gè)，既包括聯(lián)合激勵(lì)又包括聯(lián)合懲戒的備忘錄3個(gè)。2019年5月份新增失信黑名單主體信息27.68萬條，涉及失信主體24.65萬個(gè)，退出失信黑名單主體7.46萬個(gè)。截至5月底，全國(guó)法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1409萬人次，累計(jì)限制購買飛機(jī)票2504萬人次，限制購買動(dòng)車高鐵票587萬人次，422萬失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒主動(dòng)履行法律義務(wù)。

“2019中國(guó)信用小康指數(shù)”調(diào)查顯示，隨著守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度的深入推進(jìn)，黑名單信息創(chuàng)新應(yīng)用問題和失信者信用修復(fù)兩大問題引起越來越多受訪者的關(guān)注。

其實(shí)關(guān)于黑名單信息創(chuàng)新應(yīng)用問題，相關(guān)部門早有預(yù)判，2018年國(guó)家公共信用信息中心便已開始了黑名單信息創(chuàng)新應(yīng)用研究，曾光輝正是該研究課題負(fù)責(zé)人?！拔覀兿到y(tǒng)梳理了全國(guó)黑名單的基本情況。目前已經(jīng)出臺(tái)18個(gè)黑名單管理辦法;實(shí)際產(chǎn)生黑名單信息的領(lǐng)域主要有法院執(zhí)行、市場(chǎng)監(jiān)管、進(jìn)出口、交通運(yùn)輸、稅收征管、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)民工權(quán)益、涉電力、慈善捐助、科研等領(lǐng)域;黑名單信息應(yīng)用的主要?jiǎng)?chuàng)新方式是行政領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒，應(yīng)用場(chǎng)景有商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、樓宇/園區(qū)管理、外籍商友管理?！痹廨x介紹稱，自聯(lián)合懲戒措施實(shí)行以來，截至2019年2月底，共有33個(gè)城市報(bào)送了合格的聯(lián)合獎(jiǎng)懲案例，對(duì)推送的國(guó)家和地方黑名單企業(yè)進(jìn)行了聯(lián)合懲戒。其中，有5個(gè)城市的聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施實(shí)施率位于50%以上;有5個(gè)城市的聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施實(shí)施率位于30%～50%之間;有7個(gè)城市的聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施實(shí)施率位于10%～30%之間;有11個(gè)城市的聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施實(shí)施率位于1%～10%之間，其余城市聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施實(shí)施率均低于1%。可以說，聯(lián)合懲戒作為黑名單信息的基礎(chǔ)應(yīng)用領(lǐng)域，從措施實(shí)施率上來看，其落實(shí)效果仍有較大的提升空間。

失信被罰，理所應(yīng)當(dāng)。但是上了失信黑名單并非“永難翻身”。2016年印發(fā)的《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》早有明確規(guī)定，鼓勵(lì)糾錯(cuò)、有限期懲戒、有條件修復(fù)。

近期，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門紛紛建立失信企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制。比如江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局于2019年年初出臺(tái)《關(guān)于開展市場(chǎng)主體信用修復(fù)工作的實(shí)施意見》，山東省于2018年12月10日正式開展信用修復(fù)工作。從目前地方探索信用修復(fù)機(jī)制的實(shí)踐看，各地對(duì)信用修復(fù)的理解不同，要求也不同。在曾光輝看來，信用修復(fù)應(yīng)遵循以下三點(diǎn)原則：一是推動(dòng)多方參與信用修復(fù)建設(shè)，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)廣泛參與信用修復(fù)，共同推進(jìn)信用修復(fù)機(jī)制建設(shè)。二是有序開展信用修復(fù)工作，界定可修復(fù)的失信行為，明確修復(fù)內(nèi)容，規(guī)范合理的修復(fù)條件與程序，規(guī)范信用修復(fù)全流程。三是明確信用修復(fù)各方的責(zé)任與義務(wù)，完善信用修復(fù)跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)機(jī)制對(duì)失信懲戒領(lǐng)域的全覆蓋。

信用環(huán)境最優(yōu)城市：

上海浦東排名第一，蘇州進(jìn)步最大

中國(guó)信用小康指數(shù)是從政府公信力、人際信用、企業(yè)信用等三項(xiàng)指標(biāo)來進(jìn)行測(cè)評(píng)。本年度，政府公信力指數(shù)為93.8分，比上一年度提高4.6分;人際信用指數(shù)為86.0分，比上一年度提高7.7分;企業(yè)信用指數(shù)為87.6分，比上一年度提高7.9分。

公眾最關(guān)注的信用問題是什么？“2019中國(guó)信用小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示，排在首位的是企業(yè)信用，其次是政府信用，再次是人際信用，媒體信用和電商信用分列第四和第五位。

有哪些企業(yè)的失信行為是公眾無法容忍的？調(diào)查顯示，受訪者集中反映最多的依然是生產(chǎn)制造假冒偽劣產(chǎn)品。

如何提高企業(yè)誠(chéng)信水平？63.4%的受訪者認(rèn)為加大處罰力度是提高企業(yè)誠(chéng)信水平最為有效的措施，58.9%的受訪者力推建立企業(yè)信用檔案，54.1%的受訪者主張加快信用立法進(jìn)程，48.3%的受訪者希望加大輿論監(jiān)督和曝光力度。

按照慣例，“2019中國(guó)信用小康指數(shù)”再次請(qǐng)受訪者從43個(gè)國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市中選出了自己心目中的“信用環(huán)境最優(yōu)城市”，贏得最多贊譽(yù)的是上海市浦東新區(qū)，其次是浙江省杭州市，廣東省深圳市排名第三。與上一年度相比，進(jìn)步最大的是江蘇省蘇州市，從去年的第十一名一舉躍升至第四名。

蘇州市信用服務(wù)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)吳艷明分析稱，蘇州信用體系建設(shè)有其獨(dú)特之處?！霸谌珖?guó)地級(jí)市中，蘇州的市場(chǎng)主體保有量相對(duì)較高，有70萬家公司、90萬家個(gè)體戶，市場(chǎng)主體達(dá)160多萬，這么多市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中對(duì)信用有著強(qiáng)大的自發(fā)需求?！?/p>

在吳艷明看來，蘇州信用體系建設(shè)之所以成績(jī)斐然，一個(gè)重要原因就是它抓住了企業(yè)信用這個(gè)信用體系建設(shè)的牛鼻子。據(jù)他介紹，自2011年開始，按照江蘇省統(tǒng)一部署，蘇州市便開始踏踏實(shí)實(shí)開展實(shí)施信用管理“百企示范、萬企貫標(biāo)”工程，對(duì)企業(yè)采取全程信用管理模式，也叫3+1信用管理模式。“3”是指要求企業(yè)在進(jìn)行交易的時(shí)候，前期要對(duì)客戶進(jìn)行資信調(diào)查、信息收集、信用評(píng)估，中期進(jìn)行合同簽訂和授信，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行把控，后期建立商業(yè)賬目監(jiān)管體系，到期拖欠要形成催收機(jī)制?！?”則是企業(yè)有能力有條件的情況下成立一個(gè)專門的信用管理部門。藉此，企業(yè)不僅知道、使用信用管理，并且效果比較好。

作為信用研究領(lǐng)域的專家，曾光輝也曾多次對(duì)蘇州信用體系建設(shè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。據(jù)他介紹，蘇州市從十幾年前開始建設(shè)市信用信息共享平臺(tái)，開創(chuàng)了市、區(qū)兩級(jí)同步建設(shè)新模式，截至目前，累計(jì)出臺(tái)各類信用政策200多項(xiàng);歸集信息4.6億條，實(shí)現(xiàn)了全市法人、組織和自然人的全覆蓋。

（感謝國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所研究室主任呂慶喆提供的支持）