胡冰洋

誰占據(jù)了第四次工業(yè)革命尤其是以顛覆性技術(shù)為代表的高科技的制高點，誰就能引領(lǐng)世界經(jīng)濟發(fā)展和人類社會變革的未來，且必將對重塑國際政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)體系等產(chǎn)生深遠的影響。

不同于前三次工業(yè)革命，第四次工業(yè)革命（或工業(yè)4.0）更具顛覆性、革命性和爆炸性。例如，混合現(xiàn)實、人工智能和量子計算等重要技術(shù)必將走向聚合，5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、生物工程、可控核聚變等，將從各個層面改變行業(yè)與社會面貌，在醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)、制造和服務(wù)等廣泛領(lǐng)域，催生巨大的經(jīng)濟增長新機會。可以說，誰占據(jù)了第四次工業(yè)革命尤其是以顛覆性技術(shù)為代表的高科技的制高點，誰就能引領(lǐng)世界經(jīng)濟發(fā)展和人類社會變革的未來，且必將對重塑國際政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)體系等產(chǎn)生深遠的影響。

第四次工業(yè)革命的國際競爭格局

德、美、日、印都在加速推進其本國工業(yè)4.0建設(shè)。追蹤這些主要大國的工業(yè)4.0戰(zhàn)略和顛覆性技術(shù)前沿發(fā)展動態(tài)，將有助于我國不斷調(diào)整自身戰(zhàn)略定位，逐漸占據(jù)第四次工業(yè)革命制高點。

德國早在2011年就提出了“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，其特點是借用最新的物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、高端制造等技術(shù)實現(xiàn)經(jīng)濟運行高度自動化、智能化。德國政府與其行業(yè)協(xié)會等成立了指導(dǎo)委員會與工作組來推進工業(yè)4.0戰(zhàn)略，并且在標準、商業(yè)模式、研究開發(fā)與人才方面采取了一系列措施。

美國持續(xù)性的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新使其成為第四次工業(yè)革命的強有力競爭者，美國在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域有長期的優(yōu)勢，也在云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動通信、區(qū)塊鏈等數(shù)字領(lǐng)域具有底層的技術(shù)優(yōu)勢。一些顛覆性技術(shù)如臉書倡導(dǎo)發(fā)起的Libra加密數(shù)字貨幣，具備顛覆現(xiàn)今國際、國內(nèi)金融體系的可能，應(yīng)對這些顛覆性科技我們要盡快加以重視研究。

盡管日本在2015年才推出“機器人新戰(zhàn)略”，但更恰當?shù)母爬☉?yīng)是“超級智能社會戰(zhàn)略”，即日本政府在長期愿景中著力推動公共和私人領(lǐng)域緊密結(jié)合，大力推動其經(jīng)濟自動化、智能化，并通過發(fā)展新能源、精準醫(yī)療、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，試圖在全球首先構(gòu)筑一個超級智能社會。

“數(shù)字印度”戰(zhàn)略是印度政府近幾年的主要戰(zhàn)略目標，主要包括建立數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、通過數(shù)字手段提供服務(wù)和提升數(shù)字素養(yǎng)、知識公平三個方面。2015年印度發(fā)起了“印度制造”倡議，致力于促進其向世界制造中心轉(zhuǎn)變發(fā)展。2016年印度政府啟動“印度創(chuàng)業(yè)計劃”，其目的在于充分利用印度年輕人的技術(shù)實力，創(chuàng)造一個可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)生影響的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

在對以上主要大國的工業(yè)4.0戰(zhàn)略分析中可以看到，國際標準的制定權(quán)和話語權(quán)成為影響各國推進和主導(dǎo)第四次工業(yè)革命進程的重要角力點。這也是中國在以往第一、二、三次工業(yè)革命中落后于德、英、美、日等國家的重要原因。

我國在第四次工業(yè)革命中的地位、優(yōu)勢和挑戰(zhàn)

2015年，我國同樣推出了《中國制造2025》發(fā)展規(guī)劃，旨在十年內(nèi)將我國打造為制造業(yè)強國，著力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、節(jié)能與新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等十個重點領(lǐng)域。盡管這一戰(zhàn)略遭遇美國政府攻擊，但也恰恰說明了我國在第四次工業(yè)革命的國際競爭中先知先覺，在推動工業(yè)4.0方面具有前瞻性的頂層設(shè)計，且目前正加速趕超第一梯隊陣營。此外，習近平總書記提出的“一帶一路”倡議、李克強總理倡導(dǎo)的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”以及我國的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，都使得我國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獲得了前所未有的政策、資金支持。

總體來看，我國正逐步躋身并加速趕超第四次工業(yè)革命競爭中的第一梯隊，而在航空航天、移動支付、5G建設(shè)、人工智能應(yīng)用創(chuàng)新、量子計算、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、無人駕駛等方面已經(jīng)具備一流的領(lǐng)導(dǎo)力和競爭力，而中國的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高速鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等基礎(chǔ)環(huán)境有望助力中國實現(xiàn)“彎道超車”，加速占據(jù)第四次工業(yè)革命的制高點;我國的產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢、體制機制優(yōu)勢、人才資源優(yōu)勢，以及我國完備的產(chǎn)業(yè)體系、龐大的市場規(guī)模、強大的應(yīng)用端創(chuàng)新能力等都成為我國逐漸趕超并占據(jù)第四次工業(yè)革命制高點的重要優(yōu)勢。

但是，仍要看到我國在高端裝備制造、機械自動化和智能化、環(huán)境工程創(chuàng)新、生物工程創(chuàng)新和新材料創(chuàng)新等方面與美、日、德等國家的巨大差距。首先，我國在基礎(chǔ)科學研究、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)體系和海外人才尤其是外籍人才引進等方面與還存在較大的體制機制短板，亟待加以重視和研究;其次，當前中美貿(mào)易戰(zhàn)以及貿(mào)易保護主義、民粹主義為中國依靠全球科技創(chuàng)新、實現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來了不確定性;再次，治理能力跟不上顛覆性技術(shù)變革、市場改革攻堅乏力、一些顛覆性技術(shù)如區(qū)塊鏈技術(shù)帶來的系統(tǒng)性金融風險、當前顛覆性技術(shù)過于突出經(jīng)濟價值而忽視人文和社會價值帶來的社會治理問題等，都是我國推動工業(yè)4.0進程中的潛在問題和挑戰(zhàn)。

推動我國第四次工業(yè)革命的對策建議

（一）將產(chǎn)業(yè)政策與市場經(jīng)濟改革緊密結(jié)合。產(chǎn)業(yè)政策是助推我國工業(yè)4.0建設(shè)的重要手段，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)與推進社會主義市場經(jīng)濟體制改革緊密結(jié)合，發(fā)揮市場的決定性作用，并使產(chǎn)業(yè)政策更加符合市場公平、正義的要求，使產(chǎn)業(yè)政策和市場經(jīng)濟改革攻堅形成合力。

（二）積極維護國際貿(mào)易體系規(guī)則。要積極維護現(xiàn)有的WTO規(guī)則，推動全球化進展，反對貿(mào)易保護主義。在維護現(xiàn)有國際貿(mào)易體系的同時，也不反對包容性的貿(mào)易規(guī)則的改革，但相關(guān)改革需要體現(xiàn)全球價值、實現(xiàn)全球利益，相關(guān)改革需要由發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同參與推動，而不能由少數(shù)發(fā)達國家單方面主導(dǎo)。

（三）加快推進全球人才創(chuàng)新中心建設(shè)。在北京、深圳、杭州、上海、成都等地加快推進全球人才創(chuàng)新中心建設(shè)，大力引進海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和項目，注重引進全球華人和其他外籍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和項目。積極解決影響國際人才來華創(chuàng)業(yè)、工作和生活的制度障礙，促進國際人才的簽證、親屬居住甚至入籍等的便利化措施實施等。

（四）積極參與或主導(dǎo)顛覆性技術(shù)國際標準制定。顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，其核心競爭力之一就在于相關(guān)國際標準的參與權(quán)和制定權(quán)。這需要政府、高校、研究所、企業(yè)、社會組織等建立和加強信息互通機制，完善協(xié)同創(chuàng)新制度和機制，從而使我國逐漸掌握顛覆性技術(shù)國際標準制定的主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

（五）加快推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施軟環(huán)境建設(shè)。推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好服務(wù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善。一是要繼續(xù)加大數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，升級互聯(lián)網(wǎng)和移動通信帶寬，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字金融，建設(shè)普惠性的數(shù)字社會、數(shù)字中國。二是促進數(shù)據(jù)資源整合，著力開發(fā)大數(shù)據(jù)分析價值，并重視數(shù)據(jù)安全防護工作。三是正確處理加大知識產(chǎn)權(quán)保護和推動知識流動的關(guān)系。既要通過知識產(chǎn)權(quán)保護激發(fā)創(chuàng)新的活力，又要確保創(chuàng)新成果更快地推廣和分享。

（六）重視技術(shù)倫理等軟實力建設(shè)。新技術(shù)革命的快速發(fā)展，尤其是顛覆性技術(shù)發(fā)展帶來的倫理價值問題、社會公平正義問題等都亟待我國加以重視研究。在保障社會創(chuàng)新活力的同時，要關(guān)注利益相關(guān)者社會福祉，在貧富分化、人口老齡化、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動力取代等社會問題方面，應(yīng)積極建構(gòu)我國對于工業(yè)4.0的軟實力話語權(quán)。同時，積極完善國內(nèi)社會制度，以前沿技術(shù)或顛覆性技術(shù)為契機重塑社會價值觀，將推進工業(yè)4.0建設(shè)與民生福祉緊密結(jié)合而不能偏廢。

（作者系國家發(fā)改委國際合作中心咨詢研究員、特華博士后）