尚龍江

近日，習(xí)近平總書記對地方人大及其常委會(huì)工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)：“結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作。”今年以來，淄博市人大常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，學(xué)習(xí)貫徹栗戰(zhàn)書委員長對人大工作的要求，學(xué)習(xí)貫徹省、市委關(guān)于制度創(chuàng)新的有關(guān)文件精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，依法按規(guī)、與時(shí)俱進(jìn)構(gòu)建“五大新格局”、建立“六項(xiàng)新機(jī)制”。這些系統(tǒng)性制度創(chuàng)新引起了上級和人民群眾的重視和關(guān)注。

一、系統(tǒng)性制度創(chuàng)新的背景

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長期堅(jiān)持、不斷完善。”“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐?！秉h的十八大以來，習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治發(fā)表了一系列重要論述，科學(xué)闡述了國家根本政治制度的歷史必然、特點(diǎn)優(yōu)勢、實(shí)踐要求，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想。栗戰(zhàn)書委員長在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想交流會(huì)上強(qiáng)調(diào)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，要做到“十個(gè)堅(jiān)持”。2019年1月14日，山東省委十一屆八次全會(huì)審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步深化改革開放加快制度創(chuàng)新的決定》，強(qiáng)調(diào)“要把制度創(chuàng)新擺在更加突出的位置”。1月25日，淄博市委十二屆七次全會(huì)審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步深化改革開放加快制度創(chuàng)新的意見》，強(qiáng)調(diào)要“瞄準(zhǔn)制約淄博轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵癥結(jié)，集中力量推出一批制度創(chuàng)新成果”。2月11日，春節(jié)后上班第一天，山東省委書記劉家義同志在全省“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”工作動(dòng)員大會(huì)上要求“創(chuàng)新方法、完善機(jī)制抓落實(shí)”。時(shí)任中共淄博市委書記周連華同志在市十五屆人大四次會(huì)議上指出：“要真正把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想融入血脈，鑄入靈魂，努力從這一理論寶庫中找到解決問題的‘船和‘橋，立足各自實(shí)際，把中央決策部署創(chuàng)造性地落實(shí)到位。”

今年是地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年。為推動(dòng)淄博市人大及其常委會(huì)工作依法按規(guī)、與時(shí)俱進(jìn)、走在前列，努力建設(shè)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，市人大常委會(huì)黨組在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入調(diào)研、廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，報(bào)經(jīng)市委同意，于5月7日研究出臺了《淄博市人大常委會(huì)總體工作要求》，共十方面的內(nèi)容。其中，核心內(nèi)容是構(gòu)建“五大新格局”、建立“六項(xiàng)新機(jī)制”，即：依法按規(guī)、與時(shí)俱進(jìn)構(gòu)建黨建工作、代表工作、宣傳工作、老干部工作和信息化推動(dòng)依法履職工作新格局，建立省人大常委會(huì)重點(diǎn)工作落實(shí)、市委中心工作落實(shí)、立法工作、監(jiān)督工作、法定事項(xiàng)承辦督辦工作及市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)管理工作新機(jī)制。

二、系統(tǒng)性制度創(chuàng)新文件出臺過程

為確保市人大常委會(huì)總體工作要求落地落實(shí)，市人大常委會(huì)認(rèn)真做好相關(guān)實(shí)施意見的起草工作。出臺過程經(jīng)歷了相關(guān)委室牽頭起草、專業(yè)組研究修改、“兩上兩下”征求意見、審議通過等四個(gè)階段。征求意見范圍包括市人大常委會(huì)組成人員、機(jī)關(guān)各委室，部分人大代表，各區(qū)縣人大常委會(huì)及市委、市政府有關(guān)部門，法律專家、人民群眾等。6月11日、18日，分別召開黨組會(huì)議、市人大常委會(huì)會(huì)議，研究通過了《關(guān)于構(gòu)建機(jī)關(guān)黨建工作新格局的實(shí)施意見》《關(guān)于構(gòu)建人大代表工作新格局的實(shí)施意見》《關(guān)于建立立法工作新機(jī)制的實(shí)施意見》等12件實(shí)施意見（通知）。

三、系統(tǒng)性制度創(chuàng)新堅(jiān)持的原則及特點(diǎn)

系統(tǒng)性制度創(chuàng)新堅(jiān)持五項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則?？傮w工作要求提交黨組會(huì)議之前，提報(bào)市委把關(guān)定向。每個(gè)實(shí)施意見的起草都與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、栗戰(zhàn)書委員長講話精神結(jié)合起來，與貫徹落實(shí)省委、市委要求結(jié)合起來。有關(guān)實(shí)施意見征求了市委辦公室、市委組織部、市直機(jī)關(guān)工委、市委老干局等部門的意見，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿文件起草工作全過程。二是堅(jiān)持“以人民為中心”原則。堅(jiān)持“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”的工作理念，每個(gè)實(shí)施意見都體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展思想，突出民生改善，努力使每一項(xiàng)工作都能體現(xiàn)維護(hù)人民利益、反映人民愿望、增進(jìn)人民福祉。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一原則。每個(gè)實(shí)施意見都從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)、補(bǔ)齊短板，著力解決突出問題。四是堅(jiān)持依法按規(guī)、與時(shí)俱進(jìn)原則。每一個(gè)實(shí)施意見都明確法律法規(guī)依據(jù)，確保依法按規(guī)、規(guī)范精準(zhǔn)，經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。每個(gè)實(shí)施意見都突出一個(gè)“新”字，彰顯創(chuàng)新意識，強(qiáng)調(diào)新?lián)?dāng)新作為。五是堅(jiān)持可操作、可落實(shí)原則。堅(jiān)持實(shí)事求是，務(wù)實(shí)管用，避免“假大空”，力求每個(gè)實(shí)施意見都可操作、可落實(shí)。

系統(tǒng)性制度創(chuàng)新始終貫穿一條紅線、一條主線、一條特色線和一條落實(shí)線。一條紅線，就是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。一條主線，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。一條特色線，就是三者有機(jī)統(tǒng)一的“淄博實(shí)踐”。一條落實(shí)線，就是為確?！拔宕笮赂窬帧薄傲?xiàng)新機(jī)制”落到實(shí)處，建立了“五個(gè)一”落實(shí)制度。具體呈現(xiàn)五大特點(diǎn)：一是政治性。自始至終貫穿習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的理念，堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主。二是整體性。整個(gè)制度創(chuàng)新共有12項(xiàng)具體實(shí)施意見，看似相互獨(dú)立，實(shí)則相互交織，形成了一個(gè)有機(jī)整體，涵蓋了憲法法律賦予市人大常委會(huì)的全部職責(zé)。三是創(chuàng)新性。通過解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，形成的系統(tǒng)性制度創(chuàng)新讓人大每一項(xiàng)工作都有章可循，使人大及其常委會(huì)各項(xiàng)職權(quán)既能行使到位，又不缺位、不越位、不錯(cuò)位，避免隨意性和盲目性。四是實(shí)踐性。堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅(jiān)持依法按規(guī)、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持實(shí)事求是、務(wù)實(shí)管用，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，從群眾中來、到群眾中去。五是可推廣可復(fù)制性。系統(tǒng)性制度創(chuàng)新完全符合習(xí)近平總書記對地方人大及其常委會(huì)工作作出的重要指示要求，對于做好新時(shí)代地方人大及其常委會(huì)工作具有較強(qiáng)的借鑒意義。

四、系統(tǒng)性制度創(chuàng)新得到上級充分肯定

構(gòu)建“五大新格局”、建立“六項(xiàng)新機(jī)制”，全國人大常委會(huì)辦公廳研究室認(rèn)為，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的“淄博實(shí)踐”。省人大常委會(huì)黨組書記、副主任于曉明批示：“淄博市人大常委會(huì)的做法很好，是貫徹習(xí)近平總書記堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想的具體實(shí)踐，是堅(jiān)持守正、不斷創(chuàng)新的積極探索，值得推廣。請以適當(dāng)形式轉(zhuǎn)各市參考。”時(shí)任中共淄博市委書記周連華同志就貫徹落實(shí)于曉明副主任批示作出批示：“于曉明副主任的批示，是對‘淄博實(shí)踐和‘三新活動(dòng)的充分認(rèn)可，也是對市人大常委會(huì)工作的鼓勵(lì)和鞭策。請市人大常委會(huì)黨組認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。對‘淄博實(shí)踐要按照‘辦一件成一件的工作標(biāo)準(zhǔn)，以‘釘釘子精神抓好落實(shí)，確保‘五大新格局、六項(xiàng)新機(jī)制落地見效?！弊筒┦形母镛k通過篩選、網(wǎng)上投票、征求意見等一系列推薦程序，最終確定“淄博市人大常委會(huì)以信息化為支撐，構(gòu)建‘五大新格局、建立‘六項(xiàng)新機(jī)制”作為“全市十大創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)”之首在全市推廣推介。人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國人大網(wǎng)等相繼報(bào)道了淄博市人大常委會(huì)系統(tǒng)性制度創(chuàng)新的做法及成效。

五、系統(tǒng)性制度創(chuàng)新效果初顯

一是以黨建為統(tǒng)領(lǐng)落地見效。市人大常委會(huì)黨組的作用得到有效發(fā)揮，把以黨建為統(tǒng)領(lǐng)貫穿人大工作的全過程，立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、人事任免及代表等重要工作，先經(jīng)黨組會(huì)研究再組織實(shí)施。有效解決了黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題。全部實(shí)行支部建在委室，機(jī)關(guān)黨支部由5個(gè)增加到16個(gè)，委室重要工作必須由黨支部研究，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進(jìn)。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格組織生活，每周固定組織支部學(xué)習(xí)，“規(guī)定動(dòng)作”做到位、“自選動(dòng)作”有創(chuàng)新。二是監(jiān)督工作新機(jī)制作用凸顯。采取市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）“三級聯(lián)動(dòng)”的專項(xiàng)工作評議方式，今年共征求各級人大代表、廣大群眾和社會(huì)各界的意見建議6500多條，比去年多收到意見建議1500余條，經(jīng)匯總整理，及時(shí)反饋督促各被評議單位部門公開承諾10件左右的整改事項(xiàng)認(rèn)真整改。按照市委要求，由常委會(huì)主任、副主任帶隊(duì)，組成11個(gè)檢查組，采取“四不兩直”方式對各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)等開展“一對一”執(zhí)法檢查，推動(dòng)中央、省環(huán)保例行督察及“回頭看”督察發(fā)現(xiàn)問題整改到位。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的未達(dá)到整改序時(shí)進(jìn)度的33個(gè)問題，在市級媒體上公開曝光，并督促由市政府牽頭，市監(jiān)察委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局等執(zhí)法主體部門在一周內(nèi)依法拿出處理意見。對表決通過的處理意見報(bào)經(jīng)市委同意后，有關(guān)執(zhí)法主體必須在一個(gè)月內(nèi)處理到位，并在媒體上統(tǒng)一公開處理結(jié)果。三是代表工作如火如荼。以“三新”活動(dòng)為總抓手，做實(shí)“雙聯(lián)”工作平臺，建立人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系人民群眾聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，全市建成線上線下代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）409個(gè)，6230名人大代表全員進(jìn)站（點(diǎn)），實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。做實(shí)宣傳代表工作平臺，各級媒體開辟“新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為——人大代表風(fēng)采錄”專題專欄，實(shí)行“每周宣傳一代表”，已宣傳地方各級人大代表385人次。“三新”活動(dòng)取得初步成效。代表依法履職的能力、代表擔(dān)當(dāng)作為的積極性和代表在人民群眾心目中的形象明顯提升。到6月底，各級人大代表共走訪、聯(lián)系群眾7596人次，收到意見建議2235條。參與專項(xiàng)工作評議各級人大代表達(dá)到70%以上，共提出意見建議6500多條。有群眾為基層人大贈(zèng)送“人大代表踐三新、為民服務(wù)暖人心”條幅。四是工作整體實(shí)效明顯增強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)督辦制度和責(zé)任追究制度，省人大常委會(huì)重點(diǎn)工作、市委中心工作落實(shí)情況，每季度一匯報(bào);年度重點(diǎn)工作任務(wù)及法定事項(xiàng)的落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)督辦承辦責(zé)任，定期調(diào)度、嚴(yán)格督查。機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。完善工作紀(jì)律、會(huì)議紀(jì)律、外出考察紀(jì)律，嚴(yán)格規(guī)范辦公秩序，嚴(yán)格執(zhí)行請銷假制度，每季度通報(bào)違反紀(jì)律和出缺會(huì)議情況。規(guī)范外出考察行為和公務(wù)接待、公務(wù)用車、經(jīng)費(fèi)開支。扎實(shí)推進(jìn)精文簡會(huì)，開展“四不兩直”式調(diào)研，以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義，工作整體實(shí)效明顯增強(qiáng)。