尤蕾

實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，基礎在縣域，活力在縣域，難點也在縣域。近年來，各地都在不斷加大改革創(chuàng)新力度，清除縣域發(fā)展過程中的積弊和障礙，以激發(fā)縣域活力。

超過60%的總人口、超過90%的國土面積、通上達下的關鍵位置，這就是縣域?？h域經濟是國民經濟中具有綜合性和區(qū)域性的基本單元，在國民經濟體系中占有非常重要的地位?？h域經濟發(fā)展的程度，決定著國家經濟發(fā)展的規(guī)模和水平?？h域求新求變，整個國家的脈絡才能真正活躍起來，這靠的就是基層創(chuàng)新。

顯然，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，基礎在縣域，活力在縣域。但也不能忽略一個事實——難點也同樣在縣域。近年來，無論是管理機制，還是運行機制，無論是改善環(huán)境、還是科技支撐，各地都在不斷地加大改革創(chuàng)新力度，清除縣域發(fā)展過程中的積弊和障礙，以激發(fā)縣域活力。

既要創(chuàng)新機制，又要盤活資源

“實踐表明，縣域只有實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展才有動力，經濟才有活力，實現高質量發(fā)展才能有效落實，鄉(xiāng)村振興的產業(yè)基礎才能夯實?！笨萍疾哭r村科技司司長蘭玉杰說。這里的創(chuàng)新驅動不僅僅指科技，還包括政策、環(huán)境、人才、技術等各個要素。

創(chuàng)新管理權限設置上，不少地方正在著力擴大縣市、鎮(zhèn)的自主權，并且創(chuàng)新組織機構體系，著力理順政府部門、行政層級之間的關系。在決策機制上，著力提高執(zhí)政能力和行政效率，進一步創(chuàng)新管理服務方式，著力提高社會管理和公共服務水平。近年來，深化“放管服”改革，以改善硬環(huán)境、優(yōu)化軟環(huán)境，也是地方縣市普遍踐行的改革創(chuàng)新路子。

那么，縣域創(chuàng)新究竟如何“新”？中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長劉冬梅對于縣域創(chuàng)新提出了建議：一是一定要發(fā)揮地方的首創(chuàng)精神，探索基層工作新機制。不論是探討創(chuàng)新型縣市分類指導問題還是縣域工作分類發(fā)展問題，都離不開基層的首創(chuàng)。要總結先進典型縣的經驗和做法，在國家層面進行一定范圍的推廣。其次，要以創(chuàng)造平臺建設和科技創(chuàng)業(yè)為重點，建設開放式創(chuàng)新服務體系，政府要為企業(yè)創(chuàng)新主體提供一個能夠生存、發(fā)展的創(chuàng)新平臺。第三，要加強部門的協調能力，形成政策合力，共同促進縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展。最后是發(fā)揮市場作用，引導社會力量廣泛參與。

創(chuàng)新，始終離不開人，人才是最該盤活的“資源”。?安徽省寧國市采取了“政府主要領導直接參與、職能部門全程跟蹤服務、合作院校牽線搭橋、本土企業(yè)嫁接共建”的人才引進模式，同時，推行“寧國市高層次人才服務卡”制度，營造人才立體服務環(huán)境。山東省鄒城市則通過實施“鄒魯英才”計劃，依托創(chuàng)新領軍企業(yè)，圍繞平臺建設、技術研發(fā)和產品攻關的人才需求，主動到科研院所遴選產業(yè)創(chuàng)新人才。

針對建立和完善人才引進培養(yǎng)機制，甘肅省社會科學院農村發(fā)展研究所所長、研究員王建兵撰文寫道，首先，縣域政府部門要真正把人才強縣戰(zhàn)略作為經濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略，針對不同類型、不同發(fā)展階段的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的需求，在創(chuàng)業(yè)扶持、稅收優(yōu)惠、生活待遇、金融支持等方面制定明確政策和相關實施細則，切實解決人才項目發(fā)展過程中的重點問題。其次，要著力營造服務型政府，提升機關工作人員服務意識，提升服務質量和效率，努力創(chuàng)造基礎設施完善、社會環(huán)境和諧、政府高效廉潔的商務環(huán)境。再次，要在支柱產業(yè)和重點行業(yè)建立縣域技術服務平臺，幫助企業(yè)利用社會服務規(guī)避技術風險、降低開發(fā)成本、縮短研發(fā)周期，促進企業(yè)技術創(chuàng)新水平提高和創(chuàng)新能力完善。最后，需要建立人才關愛機制，增強人才對落戶地的信任感，形成吸引人才和留住人才的良好氛圍，大力營造鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)和寬容失敗的人才發(fā)展環(huán)境。

為金融創(chuàng)新提供土壤

一直以來，縣域層級的金融資源大量流失、“失血”嚴重，其背后的主要原因則在于縣域經濟中存在金融風險。近年來，不少縣市都在摸索建立金融創(chuàng)新體系建設，這也成為推動當地發(fā)展的巨大動力。

武漢大學中國金融工程與風險管理研究中心主任葉永剛提出實施“縣域金融工程”，充分發(fā)揮金融在現代經濟中的核心和引領作用，通過系統的金融謀劃，構建符合縣域實體經濟運行規(guī)律和貼近縣域經濟發(fā)展現實需要的金融運行體系，有效破解縣域融資難、融資貴難題，達到金融資源有效配置、金融風險有效防范、金融促進地方經濟可持續(xù)發(fā)展的目的。2012—2014年，湖北以通山縣作為首個示范縣制定了縣域金融工程規(guī)劃及其實施方案;以多層次資本市場為突破口，解決縣域產業(yè)和企業(yè)的融資難、融資貴問題;金融機構創(chuàng)新金融產品和服務;政府資源綜合配置等，創(chuàng)造了中國縣域金融工程的“通山模式”。2016年開始，湖北省充分利用武漢股權托管交易中心形成全省首個縣級板塊——“通山板塊”。其優(yōu)勢在于采取示范引領、政策激勵等措施，吸引更多本地企業(yè)實現掛牌交易，以資源換資本、以股權換資金，有效解決企業(yè)貸款難、融資難等問題。

2014年，湖北省又創(chuàng)造了“大別山金融工程”的“黃岡模式”;2015—2016年，湖北省選出27個縣市作為示范，一年后示范縣市經濟指標一片飄紅;2017年至今，湖北已在全省范圍內全面實施縣域金融工程。

山西省澤州縣曾榮列中國縣域金融生態(tài)環(huán)境百佳縣第52位。該縣施行了諸多創(chuàng)新實踐，例如自發(fā)督導“喚醒金融意識”，?積極營造金融服務型政府，落實“金融服務于實業(yè)”，大力推進企業(yè)改制和上市/掛牌等。對此，山西省社會科學院金融研究中心副主任吳曉峰認為，“地方金融治理”依據區(qū)域資源稟賦，以金融服務實體經濟為出發(fā)點，匯集八方優(yōu)勢力量發(fā)掘、組織和調配金融資源，為企業(yè)和產業(yè)發(fā)展提供個性化地方金融服務，最終使得金融實踐接地氣、見實效，有力助推地方經濟實力整體提升?？梢灶A見，“地方金融治理”將是山西地方金融改革的突破口。

同樣，縣域金融也是農村經濟發(fā)展的核心。作為浙江省長三角金融后臺基地和浙江省首批金融創(chuàng)新示范縣，浙江省德清縣在加大有效信貸保障、全力推進農村“三權”抵押貸款、推動企業(yè)赴多層次資本市場掛牌上市，以及培育地方金融業(yè)態(tài)及優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境等方面的成效也很顯著。

地方金融是整個國家金融體系的基礎，縣一級處于承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，縣域金融創(chuàng)新在發(fā)展縣域經濟、推動新型城鎮(zhèn)化建設以及鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。各地的實踐探索表明，縣域經濟發(fā)展離不開金融支持，縣域內金融資源在結構和數量上的變動，將會影響縣域經濟發(fā)展的質量。

（鏈接）

創(chuàng)新型縣（市）都有哪些

《關于縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的若干意見》指出，發(fā)揮科技創(chuàng)新在縣域供給側結構性改革中的支撐和引領作用，實現縣域經濟社會協調發(fā)展，對于建設創(chuàng)新型國家乃至全面建成小康社會意義重大。

按照《關于縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的若干意見》要求，科技部在2018年12月首批啟動52個創(chuàng)新型縣（市）建設，建設周期為3年。計劃到2025年，建成100個左右創(chuàng)新型縣（市）。

入選首批啟動的創(chuàng)新型縣（市）建設名單的縣（市）有：河北省正定縣、河北省固安縣、山西省交城縣、內蒙古自治區(qū)準格爾旗、遼寧省喀喇沁左翼蒙古族自治縣、吉林省通化縣、黑龍江省賓縣、江蘇省昆山市、江蘇省江陰市、江蘇省張家港市、江蘇省常熟市、江蘇省海安市、浙江省長興縣、浙江省新昌縣、浙江省慈溪市、浙江省樂清市、浙江省安吉縣、安徽省界首市、安徽省寧國市、安徽省巢湖市、福建省晉江市、福建省福清市、江西省井岡山市、山東省鄒城市、山東省榮成市、山東省龍口市、河南省新鄭市、湖北省大冶市、湖北省宜都市、湖北省仙桃市、湖南省瀏陽市、湖南省湘陰縣、湖南省資興市、廣東省四會市、廣東省廉江市、廣東省臺山市、廣西壯族自治區(qū)荔浦縣、海南省五指山市、重慶市奉節(jié)縣、四川省金堂縣、四川省隆昌市、四川省什邡市、貴州省湄潭縣、貴州省凱里市、云南省通?？h、西藏自治區(qū)白朗縣、陜西省柞水縣、甘肅省高臺縣、青海省烏蘭縣、寧夏回族自治區(qū)鹽池縣、新疆維吾爾自治區(qū)庫爾勒市、新疆生產建設兵團石河子總場。