鈕進(jìn)生 楊文哲

學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)主席重要指示，著眼軍隊(duì)使命任務(wù)，按照能打勝仗的標(biāo)準(zhǔn)，提升辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平，是擺在軍隊(duì)院校面前的現(xiàn)實(shí)課題。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平主席站在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)全局的高度，提出了“聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良”的強(qiáng)軍目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，關(guān)鍵在人才，基礎(chǔ)在教育，成就在院校。今年5月，習(xí)主席在視察陸軍步兵學(xué)院時(shí)強(qiáng)調(diào)：“全面提高辦學(xué)育人水平，為強(qiáng)軍事業(yè)提供有力人才支持?！?/p>

學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)主席重要指示，著眼軍隊(duì)使命任務(wù)，按照能打勝仗的標(biāo)準(zhǔn)，提升辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平，是擺在軍隊(duì)院校面前的現(xiàn)實(shí)課題。正值中國(guó)人民解放軍建軍92周年，為深入貫徹全軍“關(guān)于組織院校建設(shè)情況書(shū)面調(diào)研”的通知要求，我們對(duì)如何推動(dòng)院校優(yōu)先發(fā)展地位落實(shí)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)研究，提出了明確設(shè)想。

強(qiáng)化集體干部部的職能任務(wù)

切實(shí)發(fā)揮軍隊(duì)院校集體干部部的時(shí)代功能，推進(jìn)軍隊(duì)院校戰(zhàn)略地位向高層次發(fā)展。

堅(jiān)持把軍隊(duì)院校擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是我們黨建軍治軍的一貫思想，是我軍建設(shè)發(fā)展的科學(xué)總結(jié)。從上個(gè)世紀(jì)80年代軍委提出“四個(gè)舍得”，到后來(lái)強(qiáng)調(diào)“四個(gè)優(yōu)先”，目的都是為了落實(shí)院校優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略決策，以超常措施加快推進(jìn)軍隊(duì)院校建設(shè)發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和艱巨繁重的軍事任務(wù)，習(xí)主席明確指出“實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)?、建設(shè)世界一流軍隊(duì)，我軍院校建設(shè)必須有一個(gè)大的加強(qiáng)”，強(qiáng)調(diào)“軍隊(duì)院校要為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)和強(qiáng)軍夢(mèng)提供強(qiáng)有力的人才和科技支持”。這些論述不僅揭示了軍隊(duì)院校建設(shè)的歷史方位和階段性特點(diǎn)，明確了新時(shí)代軍隊(duì)院校職能使命和建設(shè)規(guī)律，而且把軍隊(duì)院校教育的重要性、緊迫性提到一個(gè)全新的高度，把院校的地位作用提到一個(gè)全新的高度。

面對(duì)世界軍事變革出現(xiàn)的新情況、軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備提出的新要求、高素質(zhì)新型軍事人才培養(yǎng)出現(xiàn)的新問(wèn)題，建議推動(dòng)院校優(yōu)先發(fā)展地位落實(shí)就必須進(jìn)一步強(qiáng)化軍隊(duì)院校訓(xùn)練干部、選拔干部、推薦干部的職責(zé)和使命，立足應(yīng)對(duì)國(guó)家復(fù)雜安全形勢(shì)、全面提高備戰(zhàn)打仗能力的戰(zhàn)略全局，切實(shí)將軍隊(duì)院校集體干部部的戰(zhàn)略功能堅(jiān)定不移地落到實(shí)處。在人才建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)中突出院校集體干部部的地位和作用，完善干部培訓(xùn)制度、健全干部調(diào)學(xué)制度、調(diào)整干部交流制度、規(guī)范干部提升制度、優(yōu)化人才培養(yǎng)質(zhì)量考核制度，確保軍隊(duì)院校在軍隊(duì)人才建設(shè)上發(fā)揮“乘法效應(yīng)”和“指數(shù)效應(yīng)”，在培養(yǎng)對(duì)象的入學(xué)選拔、考核評(píng)價(jià)和推薦使用三道關(guān)口真正起到集體干部部的作用，逐步破解院校建設(shè)中仍然存在的一些體制性矛盾、結(jié)構(gòu)性障礙、政策性問(wèn)題。

突出國(guó)際軍事教育合作發(fā)展思路

拓展國(guó)際軍事教育合作在新時(shí)代的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，推動(dòng)軍隊(duì)院校成為軍事力量走出去的先行軍和橋頭堡。

軍隊(duì)院校國(guó)際合作作為一種特殊的國(guó)際合作形式，呈現(xiàn)為一種雙向、互動(dòng)的安全關(guān)系，通過(guò)對(duì)軍事理念與價(jià)值觀的傳播巧妙展示“硬實(shí)力”與“軟實(shí)力”，為國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家總體外交和安全利益服務(wù)。作為軍事力量走出去的一種重要組成部分，這種低敏感度和高滲透性的軍事合作，對(duì)國(guó)際政治和軍事斗爭(zhēng)的服務(wù)極具輻射力和持久力。

國(guó)際軍事教育合作不僅可以有效塑造戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，為軍事力量走出去打造穩(wěn)固戰(zhàn)略支點(diǎn)，而且可以強(qiáng)化在軍事力量海外的實(shí)質(zhì)性存在，推動(dòng)軍隊(duì)院校辦學(xué)育人深度融入國(guó)際軍事合作大體系，使軍隊(duì)院校國(guó)際合作顯現(xiàn)出更為特殊的地位、作用。建議一要進(jìn)一步強(qiáng)化軍隊(duì)院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系構(gòu)建的全球意識(shí)，突出軍隊(duì)院校在走出去戰(zhàn)略中的優(yōu)先地位。二要加強(qiáng)國(guó)際軍事教育合作的戰(zhàn)略統(tǒng)籌，加快軍事教育合作走出去的速度，合理設(shè)計(jì)軍事教育合作走出去的規(guī)模和戰(zhàn)略布局，通過(guò)軍事文化的軟性滲透，塑造有利于我的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。三要堅(jiān)持走出去與引進(jìn)來(lái)雙向發(fā)力，在保持我軍院校特色的基礎(chǔ)上，不斷拓展國(guó)內(nèi)外、軍內(nèi)外交流合作渠道，深化中外留學(xué)與合作辦學(xué)，逐步走出本土化培養(yǎng)與國(guó)際化培養(yǎng)有機(jī)融合的路子，提高軍隊(duì)院校國(guó)際合作的綜合效益。

推動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)超前設(shè)計(jì)的教學(xué)體系建設(shè)

聚力軍隊(duì)院校設(shè)計(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)的能力，推動(dòng)院校優(yōu)先發(fā)展地位落實(shí)。

戰(zhàn)爭(zhēng)設(shè)計(jì)是連接戰(zhàn)略需求與作戰(zhàn)能力的橋梁。習(xí)主席在十九大報(bào)告中指出：“扎實(shí)做好各戰(zhàn)略方向軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)安全領(lǐng)域和新型安全領(lǐng)域軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，發(fā)展新型作戰(zhàn)力量和保障力量，開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練，加強(qiáng)軍事力量運(yùn)用，加快軍事智能化發(fā)展，提高基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力、全域作戰(zhàn)能力?！?對(duì)我軍打贏未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)，明確了總體目標(biāo)，提出了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能力需求，并前瞻性地勾畫(huà)了基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)、全域作戰(zhàn)是未來(lái)作戰(zhàn)的基本形式。在這一背景下，如何構(gòu)建基于傳統(tǒng)作戰(zhàn)力量和新型作戰(zhàn)力量的耦合新型作戰(zhàn)體系，如何增強(qiáng)新質(zhì)作戰(zhàn)能力對(duì)整個(gè)作戰(zhàn)體系的貢獻(xiàn)率，提高生成新質(zhì)作戰(zhàn)能力的時(shí)效性、效費(fèi)比，如何著眼未來(lái)作戰(zhàn)能力、新型作戰(zhàn)樣式和戰(zhàn)法生成軍事需求，如何運(yùn)用基本作戰(zhàn)形式開(kāi)發(fā)新型作戰(zhàn)樣式和戰(zhàn)法等，都是軍隊(duì)院校和作戰(zhàn)設(shè)計(jì)需要研究和謀劃的范疇。

軍隊(duì)院校要真正走在戰(zhàn)爭(zhēng)前面，成為戰(zhàn)爭(zhēng)超前設(shè)計(jì)的創(chuàng)新基地，就必須以超越歷史的勇氣和開(kāi)創(chuàng)未來(lái)的智慧，加緊構(gòu)建研戰(zhàn)教戰(zhàn)練戰(zhàn)的新型教育教學(xué)體系。一要積極適應(yīng)體制之變、結(jié)構(gòu)之變、編成之變、崗位之變，摸準(zhǔn)“戰(zhàn)”的能力需求，樹(shù)立“戰(zhàn)”的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)新體制下人才培養(yǎng)供給側(cè)與需求側(cè)的精準(zhǔn)對(duì)接。二要加快建設(shè)我軍武器裝備的專(zhuān)業(yè)教學(xué)平臺(tái)，特別是各軍種的主戰(zhàn)武器、指揮通信和指揮信息化系統(tǒng)、偵察情報(bào)系統(tǒng)、電子對(duì)抗系統(tǒng)。加快外軍研究專(zhuān)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，做到熟知對(duì)手作戰(zhàn)思想、作戰(zhàn)理論、武器裝備、演訓(xùn)演練、軍隊(duì)院校、人才培養(yǎng)。三要加快作戰(zhàn)環(huán)境條件的專(zhuān)業(yè)教學(xué)平臺(tái)建設(shè)。盡快完成涵蓋五個(gè)戰(zhàn)區(qū)，包括世界主要國(guó)家，“一帶一路”國(guó)家的天文地理、人文環(huán)境、氣象水溫等環(huán)境條件的教學(xué)平臺(tái)建設(shè)。四是加快指揮訓(xùn)練平臺(tái)，模擬對(duì)抗演習(xí)平臺(tái)建設(shè)和賦予新型作戰(zhàn)力量所需人才的超前培訓(xùn)任務(wù)。

提升教育經(jīng)費(fèi)投向投量的精準(zhǔn)度

軍隊(duì)院校教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模、投向和投量反映著一個(gè)國(guó)家軍事人才建設(shè)的重點(diǎn)和方向，在一定程度上反映著國(guó)家軍事人才培養(yǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)路線(xiàn)。

建議通過(guò)提升教育經(jīng)費(fèi)投向投量精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)院校優(yōu)先發(fā)展地位的落實(shí)。一是要突破傳統(tǒng)框架約束，堅(jiān)持需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)經(jīng)費(fèi)配置，進(jìn)行教育經(jīng)費(fèi)投入體系的重新規(guī)劃，以“科學(xué)決策”為導(dǎo)向，教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制從?“注重分配”向“分配與績(jī)效評(píng)價(jià)并重”轉(zhuǎn)變。二是要立足國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，通過(guò)撥款的數(shù)量控制以及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型政策方面將教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)展現(xiàn)出來(lái)，用經(jīng)費(fèi)投入牽引好軍隊(duì)院校建設(shè)和人才培養(yǎng)的發(fā)展方向，確定院校教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先投入等級(jí)，對(duì)于需要著力發(fā)展的院校、學(xué)科和專(zhuān)業(yè)要加大經(jīng)費(fèi)投入，精準(zhǔn)投向投量，使教育經(jīng)費(fèi)投入內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到改善，促使各種關(guān)系進(jìn)一步協(xié)調(diào)、理順。三是建議制訂專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，實(shí)行軍隊(duì)院校教育經(jīng)費(fèi)投入預(yù)算單列一次分配，提高院校教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的等級(jí)，對(duì)院校教育經(jīng)費(fèi)投入給予特殊政策扶持。

（作者單位為國(guó)防大學(xué)聯(lián)合勤務(wù)學(xué)院）

（抽文）

習(xí)主席明確指出“實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)?、建設(shè)世界一流軍隊(duì)，我軍院校建設(shè)必須有一個(gè)大的加強(qiáng)”，強(qiáng)調(diào)“軍隊(duì)院校要為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)和強(qiáng)軍夢(mèng)提供強(qiáng)有力的人才和科技支持”。