北京信息科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 溫世彬

2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確指出要將粵港澳大灣區(qū)建成為充滿活力的世界級城市群、國際科技創(chuàng)新中心，并且將其定位為“一帶一路”建設(shè)的重要支撐[1]。這是從2015年首次在戰(zhàn)略層面提出打造粵港澳大灣區(qū)以來，國家采取的又一重大實質(zhì)行動，表明目前大灣區(qū)城市群規(guī)劃已獲得了十分重大的階段性成果，標(biāo)志著推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略的部署又邁出了堅實的一步。在將來，粵港澳大灣區(qū)有望成為亞洲地區(qū)乃至全球最具有活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)，將成為“一帶一路”倡議背景下的重要支撐區(qū)域。

國家希望把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成高度發(fā)達(dá)的世界級城市群、中國新的經(jīng)濟(jì)增長極和未來的全球第四大灣區(qū)。本文擬從粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)有的區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和體制等方面，運用SWOT法分析建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)劣之處、機遇和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步探討粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、打造世界第四大灣區(qū)的對策。

1 相關(guān)概念

1.1 粵港澳大灣區(qū)

粵港澳大灣區(qū)位于珠三角地區(qū)，毗鄰南海，是由香港、澳門2個特別行政區(qū)和廣東省9市構(gòu)成的區(qū)域，分別由三地的簡稱粵、港、澳組合而來(如圖1所示)。該地區(qū)語言相近、文化相通，海陸空交通四通八達(dá)，是目前是我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。

圖1 粵港澳大灣區(qū)區(qū)位圖

1.2 SWOT概念

SWOT分析法來源于管理學(xué)，是一種能夠準(zhǔn)確而客觀地分析和研究一個對象現(xiàn)實情況的方法，它把企業(yè)的各種發(fā)展條件置于四種因素中，即優(yōu)勢(Strengths)、劣勢(Weakness)、機遇(Opportunities)、挑戰(zhàn)(Threats)，通過兩兩組合行成SO、ST、WO、WT四種策略，從中尋找最優(yōu)發(fā)展策略的一種分析工具。SWOT分析法由美國哈佛大學(xué)商學(xué)院的安德魯斯教授在1971年《公司戰(zhàn)略概念》出版書中首次提出。在SWOT分析法中：S代表企業(yè)的優(yōu)勢或長處(Strengths)：W是企業(yè)的劣勢或短板(Weakness)；O代表外部環(huán)境中出現(xiàn)的機遇(Opportunities)：T為外部環(huán)境所形成的威脅(Threats)，SWOT分析是對內(nèi)外部條件進(jìn)行分析，歸納出優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅，由此制定企業(yè)戰(zhàn)略和發(fā)展對策，最終使組織保持長期、可持續(xù)的良性發(fā)展。SWOT方法自問世以來，多使用于社會學(xué)和管理學(xué)，是解決各種發(fā)展戰(zhàn)略問題的重要分析工具[2]。

2 建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的SWOT分析

SWOT分析可以用矩陣圖表示，如表1所示。

表1 SWOT分析框架

2.1 優(yōu)勢(Strengths)

2.1.1 地理位置優(yōu)越，海上交通便利

首先，粵港澳大灣區(qū)位于廣東省南部珠江入海口，三面環(huán)山，三江匯聚，海岸線漫長、港口群良好、海域面廣闊，地理位置優(yōu)越。其中整個珠三角區(qū)域是最為廣闊的發(fā)展腹地，該區(qū)域約占全國陸地面積的1/5以及人口和經(jīng)濟(jì)總量的1/3。其次，其海上交通地理條件極其優(yōu)越。中國絲綢之路的戰(zhàn)略走向主要有兩條：第一條是從我國沿海港口經(jīng)過南海，跨越馬六甲海峽或是正在規(guī)劃中的克拉地峽，延伸至印度洋和歐洲；第二條是從我國沿海港口過南海，通過印尼抵達(dá)南太平洋[3]。事實上，全球超過30%的海運和我國近70%的海運都要經(jīng)過南海?；浉郯拇鬄硡^(qū)連接南海，背靠中國大陸，面向東南亞，是我國唯一地處南海的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，交通地理位置極其便捷。三是灣區(qū)內(nèi)坐擁國際航運中心香港以及吞吐量位居世界前列的港口廣州和深圳，這些城市也擁有具備國際影響力的航空樞紐。便捷高效的現(xiàn)代綜合交通運輸系統(tǒng)將助力粵港澳大灣區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中肩負(fù)起巨型門戶樞紐的重任。

2.1.2 經(jīng)濟(jì)實力雄厚，經(jīng)濟(jì)總量龐大

近年來我國經(jīng)濟(jì)克服各種困難依然保持著較為高速的增長，GDP增長率連年在6%以上，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史的奇跡。通過數(shù)據(jù)，可以看到2014—2022年粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量及增長率預(yù)測趨勢(如圖2所示)，是在逐年增長的。改革開放以來，粵港澳大灣區(qū)一直引領(lǐng)著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，GDP水平已經(jīng)不亞于歐美發(fā)達(dá)國家，廣州、深圳、香港的經(jīng)濟(jì)水平甚至超過了中等發(fā)達(dá)國家的平均值。

2018年，粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到10.9萬億元，相比于2017年，增長了約8.0%；預(yù)計未來4年的經(jīng)濟(jì)總量將繼續(xù)保持穩(wěn)定地增長，到2022年將達(dá)到14.76萬億元。當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)接近紐約灣區(qū)，以目前的增長速度，預(yù)計在5年內(nèi)將超越東京灣區(qū)，成為全球經(jīng)濟(jì)總量最大的灣區(qū)[4]?；浉郯拇鬄硡^(qū)占全國土地面積不足1%，人口不足全國總?cè)丝诘?%，卻創(chuàng)造了全國GDP的13%，未來必將成為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉足輕重的重要增長極[5]。

圖2 2014—2022粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量及增長率預(yù)測圖

2.1.3 制度創(chuàng)新優(yōu)勢

目前，粵港澳大灣區(qū)處于“一國兩制三關(guān)”的多元體系。其中“一國兩制”是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的最大制度優(yōu)勢。香港作為“一國”的一部分，始終得到國家的堅定支持，并搭上國家快速發(fā)展的快車，充分地享受“一國”所帶來的利益；另一方面，香港保留了原有制度優(yōu)勢。香港實行自由的經(jīng)濟(jì)政策，將港元與美元進(jìn)行掛鉤，并放開金融市場，進(jìn)出相對簡單和開放。此外，香港采用英美法系制度，用中英雙語作為法定語言，這對國際商業(yè)市場來說更加普遍、適用，使得大灣區(qū)具有“兩種制度”的優(yōu)勢。可見，“一國”“兩制”二者，是建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的雙重優(yōu)勢，只要政府作出正確的政策調(diào)整，這種雙重優(yōu)勢可以極大地促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展。

2.2 劣勢(Weakness)

2.2.1 內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)體制復(fù)雜

粵港澳大灣區(qū)雖然在地理位置上聯(lián)系極為緊密，但是其內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)體制十分復(fù)雜。其中，香港、澳門屬于特別行政區(qū)和自由港，深圳、珠海是兩個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，此外，還有南沙、前海蛇口和橫琴三個自由貿(mào)易試驗區(qū)，由此形成了特別行政區(qū)、自由港、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等多個經(jīng)濟(jì)體制相互疊加的局面。如果各種體制的優(yōu)勢和開放形態(tài)可以互補并形成合力，那么將能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，如果沒建立有效的協(xié)調(diào)機制，那各個城市完全有可能為彼此的利益而競爭，甚至出現(xiàn)惡性循環(huán)競爭和嚴(yán)重的內(nèi)部消耗，從而影響人才、資金等生產(chǎn)要素的跨城市、跨區(qū)域的流動和銜接。

2.2.2 人才凝聚力相對較弱

粵港澳三地?fù)碛胸S富的高校資源，匯聚著一大批高科技水平的重點實驗室與科研機構(gòu)，這些優(yōu)質(zhì)教育資源為大灣區(qū)人才創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)提供了環(huán)境。但是《粵港澳大灣區(qū)人才發(fā)展報告》指出，目前大灣區(qū)受高等教育人口比例較低。據(jù)統(tǒng)計，占常住人口中受高等教育人才的比例如下：香港是26.18%，深圳是25.19%，而東莞只有15.74%。與世界其他三大著名的灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)人才聚集力是相對薄弱，其中接受過高等教育的人口占常住人口的比例平均僅為17.47%[6]，如圖3所示。

顯然，要把粵港澳大灣區(qū)打造成為世界級別的科技創(chuàng)新中心、先進(jìn)制造業(yè)中心、國際金融、航運和貿(mào)易中心，最缺乏的不是資金和項目，而是人才和思想。在全球范圍內(nèi)，人才和思想對于發(fā)展科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)尤為重要。如何吸引擁有高等教育背景的人才，如何長期留住這些頂尖人才為建設(shè)大灣區(qū)服務(wù)，這都是對大灣區(qū)規(guī)劃者們智慧的考驗。

圖3 四大灣區(qū)受高等教育人才常住人口的比例柱狀圖

2.2.3 灣區(qū)內(nèi)部城市發(fā)展不平衡

香港、深圳、廣州是粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的特大城市，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)總量，還是城市發(fā)展層次等方面都已躋身國際一流城市隊伍，而肇慶、江門等地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平則相對較低，仍處于國內(nèi)三、四線城市行列。珠江口東西兩岸，無論是在經(jīng)濟(jì)實力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段還是常住人口數(shù)量等方面，都有著較大差距。東岸有兩個國際化大都市，香港和深圳，而西岸則缺少引領(lǐng)發(fā)展的城市。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年粵港澳大灣區(qū)的人均GDP為21750美元，灣區(qū)內(nèi)部澳門的人均GDP最高，達(dá)到77600美元，其次是香港的46190美元；而排行最低的屬于地理位置上離海灣最遠(yuǎn)的肇慶和江門，分別為7940美元和8740美元。顯然，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部城市之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差距，城市發(fā)展相對不均衡，如圖4所示。

圖4 粵港澳大灣區(qū)及各城市2017年人均GDP圖

2.3 機遇(Opportunities)

2.3.1 國家發(fā)展戰(zhàn)略機遇

“一帶一路”倡議是當(dāng)今促進(jìn)我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要倡議決策，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重要手段。作為“一帶一路”的橋頭堡，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展迎來了巨大的歷史機遇。2019年1月11日，國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任張曉明表示，中央政府對粵港澳大灣區(qū)有五個戰(zhàn)略定位，其中一個就是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，通過綱領(lǐng)性文件明確定位粵港澳大灣區(qū)為“一帶一路”建設(shè)的重要支撐?？梢?，不論是從國家戰(zhàn)略規(guī)劃上，還是從政府的重視程度和具體的方案實施上來看，粵港澳大灣區(qū)都處于一個重要的歷史機遇期，將成為中國下一個對外開放的重點規(guī)劃區(qū)域，同時也是國家深化改革先行示范區(qū)、全球經(jīng)濟(jì)最具活力區(qū)和全球創(chuàng)新發(fā)展的高地。

2.3.2 創(chuàng)新驅(qū)動、科技引領(lǐng)機遇

科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)必將繼續(xù)做大做強。以深圳為創(chuàng)新核心的粵港澳大灣區(qū)，將創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)輻射到整個灣區(qū)，目的是為實現(xiàn)高品質(zhì)的持續(xù)發(fā)展。推動灣區(qū)科技創(chuàng)新人才、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)化在相應(yīng)領(lǐng)域的合作、整合的優(yōu)化，進(jìn)一步提高大灣區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平，達(dá)到世界一流水平。未來可以預(yù)計，無人機制造和應(yīng)用技術(shù)、無人駕駛汽車、人工智能及應(yīng)用、新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、北斗導(dǎo)航及應(yīng)用、航空航天等領(lǐng)域的高精尖科技產(chǎn)品，最有可能首先在海灣地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成一批具有核心競爭力的高新技術(shù)企業(yè)。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，應(yīng)當(dāng)抓住這次全球智能產(chǎn)業(yè)革命的機遇，以創(chuàng)新驅(qū)動科技發(fā)展。

2.4 威脅(Threats)

2.4.1 世界經(jīng)濟(jì)放緩、國際貿(mào)易緊張

國際貨幣基金組織2019年1月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》中指出，全球擴張已經(jīng)減弱，全球增長面臨的風(fēng)險偏于下行[7]。報告顯示出2018年全球增長率為3.7%，但2018年下半年增長減緩跡象已導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)體預(yù)測下調(diào)，預(yù)計全球增長率2019年將下降到3.5%。同樣，去年11月30日美墨加三方簽署的USMCA自由貿(mào)易協(xié)定，取代原先實行多年的NAFTA，也為世界貿(mào)易形式帶來不利影響，導(dǎo)致國際貿(mào)易在一定程度上出現(xiàn)了滑坡。盡管目前正在進(jìn)行中美經(jīng)貿(mào)磋商，但最終結(jié)果仍不確定，中美貿(mào)易爭端的談判過程仍然可能會困難重重。世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，貿(mào)易保護(hù)主義興起，這些不確定性的風(fēng)險都對粵港澳大灣區(qū)的持久建設(shè)帶來挑戰(zhàn)。

2.4.2 面臨區(qū)域經(jīng)濟(jì)體挑戰(zhàn)

香港是粵港澳大灣區(qū)的核心城市之一。近年來，香港的經(jīng)濟(jì)總量及其作為世界金融和貿(mào)易中心的地位受到了新加坡等港口的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，與此同時，香港也經(jīng)歷了緩慢的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)衰退、政治分化。2013年，香港GDP開始第一次落后于新加坡，2016年，新加坡與東盟九國的貿(mào)易額是香港的2倍。根據(jù)《2016年全球金融中心指數(shù)發(fā)展報告》，倫敦、紐約、新加坡、香港和東京位居全球五大國際金融中心之列，香港的排名首次落后于新加坡。雖然近兩年又重新回到了第3名的位置，但不可否認(rèn)的是，無論是粵港澳還是作為其核心城市的香港，在建設(shè)和發(fā)展的過程中必將受到其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的挑戰(zhàn)。

表2 建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的SWOT分析矩陣

2.4.3 部分人民群眾對粵港澳大灣區(qū)的融合發(fā)展存在顧慮

艾媒咨詢的數(shù)據(jù)顯示，高達(dá)81.4%的網(wǎng)民聽說過“粵港澳大灣區(qū)”，其中48.8%網(wǎng)民只聽說過但并不了解，僅有18.6%網(wǎng)民沒聽說過。對于粵港澳經(jīng)濟(jì)的相互促進(jìn)程度，多數(shù)網(wǎng)民表示贊好，38.9%網(wǎng)民認(rèn)為一般，仍需加強[6]。此外，港澳媒體沒有將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)所帶來的優(yōu)勢與民生紅利，向基層人民群眾進(jìn)行廣泛傳播。因此，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)推廣仍舊停留在政治層面，并未深入進(jìn)粵港澳百姓的心中。部分香港企業(yè)對進(jìn)一步融合三地經(jīng)貿(mào)往來，共建粵港澳大灣區(qū)的可行性仍存在較大疑慮，擔(dān)心在融合發(fā)展中香港會失去自身在粵港澳地區(qū)中的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，淪為珠三角9城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階梯與跳板，擔(dān)心互聯(lián)互通和要素便捷流通實現(xiàn)后會對“一國兩制”造成破壞，人民生活水平并不能因此獲得提升。如此看來，“一國兩制”既賦予香港、澳門國際化的先天優(yōu)勢，又人為地增加了與內(nèi)地合作和融合的障礙?；浉郯牡貐^(qū)人民，對粵港澳大灣區(qū)的融合發(fā)展仍有擔(dān)憂。

綜上所述，通過分析建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的內(nèi)部和外部優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅，歸納了粵港澳大灣區(qū)揚長避短以形成推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的SWOT矩陣，如表2所示。

3 建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的對策

3.1 加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善海陸空聯(lián)運對接

完善交通基礎(chǔ)設(shè)施是資源要素自由流動的前提，而大灣區(qū)交通建設(shè)的主要方向是跨境交通的基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建連接香港、澳門與內(nèi)地的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步打造A字形交通網(wǎng)絡(luò)，如港珠澳大橋、廣深港高速鐵路、粵澳新通道、深港西部快速通道等項目。與此同時，“21世紀(jì)海上絲綢之路”以粵港澳大灣區(qū)作為對外開放的重點區(qū)域，香港作為國際航空樞紐和航運中心，必須統(tǒng)籌航路航線，將內(nèi)地與港澳通關(guān)朝著便利化水平對接，共同打造海陸空多式聯(lián)運交通圈。

3.2 主動創(chuàng)新，全力打造科創(chuàng)引擎，建設(shè)“人工智能大灣區(qū)”

大灣區(qū)須主動出擊，主動創(chuàng)新，打造智慧世界城市群，把建設(shè)具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心作為第一要務(wù)?；浉郯拇鬄硡^(qū)科技、教育資源相當(dāng)豐富，這里擁有170多所世界一流大學(xué)、全國高等院校、25個國家重點實驗室和25個國家工程研究中心等科研機構(gòu)，是高水平科技創(chuàng)新的匯聚地。此外，大灣區(qū)需順應(yīng)智能科技的發(fā)展，基于人工智能技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化大規(guī)模應(yīng)用，實現(xiàn)人工智能在灣區(qū)的覆蓋、融合和應(yīng)用，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)城市產(chǎn)業(yè)集群，多方位、全領(lǐng)域擴大與世界各國的科技交流，建設(shè)“人工智能大灣區(qū)”。

3.3 開展粵港澳開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)，大力鼓勵金融科技創(chuàng)新

在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)框架下，推進(jìn)粵港澳開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)，通過創(chuàng)新，調(diào)整目前的建設(shè)框架，以打造粵港澳三地合作的平臺，推動對港澳真正的開放，開展強有力的自由貿(mào)易港建設(shè)協(xié)作，破解目前粵港澳融合問題，促進(jìn)港澳居民和各要素在粵港澳大灣區(qū)九市內(nèi)便利發(fā)展和自由流通，實現(xiàn)粵港澳區(qū)域合作跨越式發(fā)展。經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建必將對金融業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。灣區(qū)內(nèi)的金融整合應(yīng)聚焦于“金融科技”，灣內(nèi)坐擁近7000萬金融科技和服務(wù)的消費者，是全球最大的金融科技市場之一，蘊藏巨大的機遇。政府和企業(yè)要大力發(fā)展金融科技創(chuàng)新，利用本地的發(fā)達(dá)金融優(yōu)勢進(jìn)行互補，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

3.4 吸引高質(zhì)量人才，打造世界級教育高地

人才是第一資源，人才亦是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)過程中不可忽略的重要一環(huán)。關(guān)于吸引人才，一方面，可以通過多項優(yōu)惠政策及高校擴張計劃將帶來豐富的高端人才，比如放寬人才落戶的條件，進(jìn)行購房補貼、現(xiàn)金獎勵、租金補貼以及子女入學(xué)和配偶入戶等扶持政策。另一方面，可以通過改善居住環(huán)境來留住高質(zhì)量人才，同樣，為引進(jìn)的科研人才提供良好的科研環(huán)境、技術(shù)支援以及科技成果轉(zhuǎn)化支持也是非常重要的。