東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院 楊礎(chǔ)瑞

本鋼集團(tuán)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易有限公司 羅明

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)全年實(shí)際使用外資1349.7億美元，引資規(guī)模創(chuàng)歷史新高。在2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中央對(duì)我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)形勢(shì)首次提出了“變中有憂”的判斷。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，國(guó)際形勢(shì)上又正處于“百年未有之大變局”，單純依靠傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式已經(jīng)無法滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也無法解決發(fā)展不平衡、不充分的問題。

作為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量最大的省份和唯一擁有海岸線的省份，遼寧省在新一輪東北振興和我國(guó)新一輪改革開放進(jìn)程中的地位不言而喻。引進(jìn)外資和對(duì)外貿(mào)易為遼寧省乃至整個(gè)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。本文將試圖探索引進(jìn)外資、對(duì)外貿(mào)易與遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，從而為新時(shí)代遼寧發(fā)展和新一輪東北振興提出政策建議。

1 文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)外關(guān)于引進(jìn)對(duì)外直接外資(F o r e i g n D i r e c t Investment,FDI)、進(jìn)出口貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系的研究已經(jīng)比較豐富。一方面，有學(xué)者針對(duì)FDI對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)進(jìn)行研究。De Greorio(1992)對(duì)12個(gè)拉美國(guó)家的樣板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果得出FDI與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正相關(guān)。江錦凡(2004)使用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型對(duì)中國(guó)的FDI與GDP進(jìn)行實(shí)證研究，得出中國(guó)1%的GDP增長(zhǎng)中來源于FDI的貢獻(xiàn)率為19.3%。曹曉祎和申玉偉(2018)使用VAR模型在序列的基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和FDI兩個(gè)變量的動(dòng)態(tài)計(jì)量分析，證實(shí)FDI對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面有明顯的推動(dòng)作用。

另一方面，許多學(xué)者針對(duì)FDI對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的渠道進(jìn)行研究。賈彥寧(2019)選取2004—2016年的省際面板數(shù)據(jù)，利用引力模型構(gòu)建非對(duì)稱空間權(quán)重，并采用空間Durbin模型對(duì)外商直接投資(FDI)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響效應(yīng)進(jìn)行參數(shù)估計(jì)，證實(shí)FDI的空間關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中的技術(shù)外溢和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了正向影響。

從上述研究來看，已有關(guān)于FDI、進(jìn)出口貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究大多選取全國(guó)作為樣本進(jìn)行整體研究，部分學(xué)者考慮到了FDI、進(jìn)出口貿(mào)易的空間差異并進(jìn)行比較研究。鮮有針對(duì)遼寧省FDI、進(jìn)出口貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的專門研究。遼寧省作為東北振興的龍頭省份，在實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中將發(fā)揮不可磨滅的作用。本文將采取協(xié)整分析和格蘭杰檢驗(yàn)等法，針對(duì)遼寧省的FDI、進(jìn)出口貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行研究。

2 變量和數(shù)據(jù)選取

2.1 變量選取

本文選取遼寧省1983—2017年間共35年的遼寧省GDP、外商直接投資(FDI)、進(jìn)口額以及出口額作為樣本數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于歷年的《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》。以GDP來衡量遼寧經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)水平，以FDI、出口商品總價(jià)值(EXPORT)、進(jìn)口商品總價(jià)值(IMPORT)為被解釋變量，探究FDI以及進(jìn)出口貿(mào)易對(duì)遼寧省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。

2.2 變量的單位根檢驗(yàn)

由于使用時(shí)間序列數(shù)據(jù)，為避免出現(xiàn)“偽回歸”現(xiàn)象，首先對(duì)選取數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性進(jìn)行檢驗(yàn)。筆者采用ADF單位根檢驗(yàn)的方式對(duì)使用的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)。為在一定程度上消除異方差現(xiàn)象，本文選用GDP、FDI、IMPORT和EXPORT四組時(shí)間序列數(shù)據(jù)的對(duì)數(shù)形式進(jìn)行ADF單位根檢驗(yàn)，如表1所示。

表1 變量單位根檢驗(yàn)結(jié)果

通過ADF檢驗(yàn)，本文選取的遼寧省GDP、FDI、進(jìn)出口數(shù)據(jù)的對(duì)數(shù)一階差分序列均通過了在5%顯著性水平下的單位根平穩(wěn)性檢驗(yàn)，即GDP、FDI、IMPORT和EXPORT數(shù)列均為I(1)序列。

2.3 協(xié)整檢驗(yàn)

Johansen協(xié)整檢驗(yàn)是根據(jù)向量自回歸(Vector Auto regression,VAR)模型的一種檢驗(yàn)方法。筆者根據(jù)LR、FPE、AIC、SC和HQ等指標(biāo)，同時(shí)兼顧模型的自由度來選擇最佳的滯后階數(shù)。經(jīng)檢驗(yàn)，各統(tǒng)計(jì)量在滯后二階條件下均顯著。假設(shè)變量是非平穩(wěn)的，但是變量之間的某種線性組合可能平穩(wěn)，這種線性組合充分體現(xiàn)了各個(gè)變量之間的協(xié)整關(guān)系，即長(zhǎng)期穩(wěn)定的比例關(guān)系。結(jié)合該理論，如果至少有兩個(gè)序列具有相同的單整階數(shù)且彼此為協(xié)整關(guān)系，則可以否定“偽回歸”，認(rèn)為其變量之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。

建立LNGDP和LNFDI的回歸方程，然后利用基于殘差的EG方法和PO方法檢驗(yàn)LNGDP和LNFDI是否是協(xié)整的。檢驗(yàn)的原假設(shè)為H0∶ρ=1，殘差非平穩(wěn)。

類似地，建立LNIMPORT和LNFDI的回歸方程，檢驗(yàn)LNIMPORT和LNFDI是否是協(xié)整的。檢驗(yàn)的原假設(shè)為H0：ρ=1，殘差非平穩(wěn)。

進(jìn)一步進(jìn)行Trace統(tǒng)計(jì)量(跡統(tǒng)計(jì)量)特征痕跡檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，遼寧省樣本時(shí)間內(nèi)的協(xié)整檢驗(yàn)Trace統(tǒng)計(jì)量值均大于其臨界值，強(qiáng)烈拒絕了協(xié)整向量個(gè)數(shù)為0的原假設(shè)。再次確認(rèn)各變量之間存在長(zhǎng)期且均衡的協(xié)整關(guān)系。

2.4 格蘭杰檢驗(yàn)

通過上述檢驗(yàn)可以初步確定遼寧省的FDI、進(jìn)出口貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著一種長(zhǎng)期的穩(wěn)定關(guān)系。使用格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)的方法進(jìn)一步判斷FDI、進(jìn)出口貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)各個(gè)變量之間是否存在因果關(guān)系，以及存在怎樣的因果關(guān)系，如表2所示。

檢驗(yàn)結(jié)果顯示，LNFDI對(duì)滯后二階的LNGDP在1%的水平上顯著，即LNFDI是LNGDP的格蘭杰原因。相反，LNGDP對(duì)滯后的LNFDI并不顯著，說明LNGDP不是LNFDI的格蘭杰原因。這說明，遼寧省引進(jìn)外資確實(shí)促進(jìn)了遼寧省經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，且FDI對(duì)GDP的拉動(dòng)作用存在一定的時(shí)滯效應(yīng)。而相反，遼寧省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)吸引外商投資并無顯著影響。

同時(shí)，在5%的顯著性水平下，LNGDP是LNEXPORT的格蘭杰原因，而LNEXPORT不是LNGDP的格蘭杰原因。這說明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)確實(shí)促進(jìn)了遼寧地區(qū)出口的發(fā)展，但遼寧地區(qū)出口的增長(zhǎng)對(duì)GDP的影響不夠顯著。

此外，在5%的顯著性水平下，LNIMPORT是LNEXPORT的格蘭杰原因，但LNEXPORT不是LNIMPORT的格蘭杰原因。說明遼寧省進(jìn)口商品總額對(duì)滯后的出口商品總額顯著，而反之則不成立。這顯示出遼寧省近年來存在明顯的“來料加工”“來料裝配”“來樣加工”和“補(bǔ)償貿(mào)易”形式特點(diǎn)。

LNFDI對(duì)滯后的LNEXPORT顯著反應(yīng)LNFDI是LNEXPORT的格蘭杰原因。改革開放以來，大連市作為我國(guó)首批沿海開放城市，吸引了來自日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在內(nèi)的多地外商投資。外商在遼寧省大連、沈陽(yáng)、鞍山等地興辦工廠，利用遼寧省較為低價(jià)的勞動(dòng)力成本和資源成本開立勞動(dòng)密集型企業(yè)，產(chǎn)成的商品再通過大連港出口至境外。這也顯示了遼寧省引進(jìn)外資對(duì)出口的促進(jìn)作用。

LNIMPORT對(duì)LNFDI雙向均不顯著。這說明LNIMPORT、與LNFDI之間不存在因果關(guān)系。遼寧省的對(duì)外貿(mào)易一直處于順差，外商直接投資的增加或減少并沒有顯著影響遼寧省進(jìn)口貿(mào)易的發(fā)展，進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)也沒有因?yàn)橥馍掏顿Y的發(fā)展發(fā)生太大的變化。

表2 格蘭杰(Granger)因果關(guān)系檢驗(yàn)結(jié)果

進(jìn)一步采取使用受約束Wald檢驗(yàn)下的格蘭杰檢驗(yàn)，以LNGDP做被解釋變量，在二階差分的形式下進(jìn)行檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果顯示，F(xiàn)DI和加總解釋變量在5%水平下均表現(xiàn)為顯著，進(jìn)一步證明遼寧省FDI對(duì)GDP有單向促進(jìn)影響。

3 相關(guān)對(duì)策與建議

上文的研究和分析顯示，遼寧省引進(jìn)外商直接投資的質(zhì)量并不高，盡管其在一定程度上促進(jìn)了遼寧省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但并未形成良性循環(huán)互動(dòng)機(jī)制，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幅度受限致使新一輪引進(jìn)外資的能力受限，一定程度上限制了遼寧省進(jìn)出口的發(fā)展。從遼寧省融資范圍和渠道的現(xiàn)狀上來看，遼寧省還存在很大的招商引資空間，其引進(jìn)外資也主要局限于大連、沈陽(yáng)等較為發(fā)達(dá)的城市。從外商投資分布產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)來看，遼寧省引進(jìn)外商直接投資也主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，外商寄托于遼寧省傳統(tǒng)的自然資源和廉價(jià)勞動(dòng)力發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，而這種模式不利于遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，不利于遼寧省引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，更不利于遼寧省在新一輪改革開放的浪潮中順利實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

為改善遼寧省相關(guān)狀況，解決遼寧省引進(jìn)外資質(zhì)量不佳的系列問題，本文試圖提出一系列政策與建議。

3.1 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要致富，先修路。修建基礎(chǔ)設(shè)施不僅有利于互聯(lián)互通，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，刺激消費(fèi)，其修建的過程中也可釋放巨大的政策紅利，帶動(dòng)周邊就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。遼寧省在東北地區(qū)具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)。為提升遼寧省整體的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)遼寧地區(qū)在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性，應(yīng)當(dāng)逐步建立遼寧省基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”發(fā)展倡議，加快與各地互聯(lián)互通，促進(jìn)各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施縱深協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1.1 穩(wěn)固推進(jìn)海港建設(shè)

遼寧省是東北地區(qū)唯一擁有航洋港口的省份。大連港港闊水深，冬季不凍，是東北地區(qū)最重要的綜合性外貿(mào)口岸。營(yíng)口港是東北地區(qū)最大的貨物運(yùn)輸港，遼東灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心港口。丹東港是國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的北方起點(diǎn)。結(jié)合遼寧港口集團(tuán)公司的成立契機(jī)，充分發(fā)揮招商局集團(tuán)國(guó)際化的站位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步整合大連港、營(yíng)口港和丹東港等省內(nèi)港口，有助于東北亞航運(yùn)中心建設(shè)，提高遼寧省區(qū)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代遼寧省的全面振興。

應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步整合現(xiàn)有交通資源，大力發(fā)展公路、鐵路、港口的聯(lián)運(yùn)工作。進(jìn)一步優(yōu)化加密現(xiàn)有“中歐班列”，完善“連—蒙—?dú)W”和“連—新—?dú)W”國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)建設(shè)，加強(qiáng)與二連浩特、滿洲里、霍爾果斯等國(guó)內(nèi)口岸城市的密切協(xié)作。同時(shí)要充分發(fā)揮遼寧省港口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)有港口資源內(nèi)依托遼寧(大連)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)賦予的特殊權(quán)限開展港口試點(diǎn)服務(wù)，在跨境電商、航運(yùn)物流、國(guó)際分撥、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際配送等核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新體制，先行先試，加強(qiáng)與國(guó)際最新自由貿(mào)易區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)的對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，逐步探索大連自由貿(mào)易港建設(shè)，不斷擴(kuò)大港口在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步探索和學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)的“競(jìng)爭(zhēng)中立”原則和開放政府采購(gòu)規(guī)則，并加快各類先進(jìn)規(guī)則在遼寧自貿(mào)區(qū)的落地速度，通過國(guó)民待遇原則加快自貿(mào)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)地位。進(jìn)一步完善優(yōu)化外商服務(wù)政策，結(jié)合《外商投資法》的頒布施行吸引國(guó)際航運(yùn)物流業(yè)在大連安家落戶、生根發(fā)芽。

3.1.2 推進(jìn)煙大海底隧道建設(shè)

建成大連至煙臺(tái)的海底隧道，大連的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將得以進(jìn)一步彰顯，成為東北地區(qū)和華東地區(qū)重要的交通樞紐城市之一。為實(shí)現(xiàn)遼寧省新一輪對(duì)外開放合作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。在煙大海底隧道建設(shè)上試行BOT和PPP等施工、融資模式，進(jìn)一步鼓勵(lì)外資參與我國(guó)科技發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步倒逼我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

3.1.3 加快推進(jìn)大連金州灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)

大連作為遼寧省最大的港口城市和副省級(jí)城市(計(jì)劃單列市)，對(duì)遼寧省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和領(lǐng)航作用不言而喻。大連是中國(guó)開通日韓航線最多的城市之一，與東京、首爾、大阪、富山、福岡、北九州、札幌、名古屋等多個(gè)城市有定期航班。但大連目前正在使用的周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)受空域、跑道和航站樓面積的影響，已經(jīng)限制了大連民用航空業(yè)的發(fā)展，吞吐量已經(jīng)接近飽和，部分航班受空路限制已經(jīng)無法安排。機(jī)場(chǎng)航站樓設(shè)施、服務(wù)也有進(jìn)一步提升的空間。

應(yīng)盡快推進(jìn)大連金州灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，以盡快改善大連地區(qū)民航航班無法安排，現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)擁擠、服務(wù)水平低等系列問題，從根本上提升大連的城市整體形象，與大連自由貿(mào)易港建立國(guó)際中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)航空站，為來自日韓的旅客轉(zhuǎn)機(jī)前往我國(guó)內(nèi)地其他城市創(chuàng)造更多便利，提升大連在東北乃至東北亞地區(qū)航運(yùn)樞紐城市的地位和作用。進(jìn)一步申請(qǐng)和加密歐洲、美洲航線，以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。同時(shí)，加快機(jī)場(chǎng)航運(yùn)物流園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)海陸空聯(lián)運(yùn)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，依托大連自貿(mào)區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管政策開展保稅物流服務(wù)，使大連成為我國(guó)東北乃至東北亞地區(qū)重要的貨運(yùn)基地，進(jìn)一步促進(jìn)遼寧省擴(kuò)大對(duì)外開放和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

3.2 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣，是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，其從根本上決定了一個(gè)地區(qū)的發(fā)展質(zhì)量。上文的研究顯示，遼寧省FDI拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的單向通道已經(jīng)建立。但GDP再次吸引外資以實(shí)現(xiàn)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力仍然十分有限。留不住外資，引進(jìn)外資質(zhì)量不高等問題嚴(yán)重制約遼寧省經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展。

作為“共和國(guó)長(zhǎng)子”，遼寧省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中仍然存在一定的“官僚主義”，傳統(tǒng)的老牌國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中占有絕對(duì)比重，體制已經(jīng)成為制約遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。政府部門要盡快轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)決摒棄“官本位”思想，建立清正、廉潔、高效的服務(wù)性政府。努力實(shí)現(xiàn)流程更優(yōu)、審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、效率更高、服務(wù)更好，讓“辦事不求人”“辦事不找人”成為遼寧省的響亮名片。同時(shí)，要樹立國(guó)際視野，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)、國(guó)際先進(jìn)的營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)，補(bǔ)足短板，落實(shí)改進(jìn)舉措，使國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境成為遼寧省的金字招牌。進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政流程，嚴(yán)格落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和“負(fù)面清單”制度，為外商來遼寧省投資構(gòu)建更加簡(jiǎn)便、快捷的服務(wù)。還應(yīng)該加快國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步規(guī)范和整理傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部治理體系，加快市場(chǎng)機(jī)制改革。此外，推進(jìn)“誠(chéng)信遼寧”信用體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)、守信的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和公平、透明的法制環(huán)境，提高黨委和政府的公信力，切實(shí)保護(hù)外商合法利益，做到歡迎外商、服務(wù)外商、留住外商、感動(dòng)外商。

3.3 完善人才政策

遼寧省擁有大連理工大學(xué)、東北大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)、大連海事大學(xué)等國(guó)家重點(diǎn)高等院校，但高校與政府之間的產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)仍存在上升空間，優(yōu)秀畢業(yè)生留在遼寧省工作的意愿不夠強(qiáng)烈，造成遼寧省出現(xiàn)較為嚴(yán)重的人才流失?？茖W(xué)發(fā)展的核心要義是以人為本，人才是21世紀(jì)最重要的發(fā)展資源之一。相較于國(guó)內(nèi)其他省份，遼寧省在引進(jìn)優(yōu)秀人才方面的政策還不夠完善。

應(yīng)當(dāng)制定鼓勵(lì)人才、引進(jìn)人才的系列人才政策，吸引省內(nèi)外和國(guó)內(nèi)外廣大優(yōu)秀青年到遼寧省安家落戶，為實(shí)現(xiàn)遼寧省新一輪發(fā)展做出貢獻(xiàn)。一方面要積極吸引留學(xué)人員來遼寧省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對(duì)優(yōu)秀留學(xué)人員參照外國(guó)優(yōu)秀專家享受優(yōu)惠政策。吸引優(yōu)秀博士來遼寧省從事博士后研究，除在資金方面給予一定支持外，還應(yīng)當(dāng)在生活服務(wù)、醫(yī)療保障等方面給予必要的協(xié)助和關(guān)懷，讓優(yōu)秀人才感受到遼寧省的溫暖，鼓勵(lì)他們繼續(xù)為遼寧省服務(wù)。同時(shí)，政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與高校和科研院所的深入合作，在政策制定，產(chǎn)學(xué)研一體化等領(lǐng)域深入挖掘合作空間，從源頭上留住人才，為遼寧省未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。