文｜天津濱海新區(qū)軌道交通投資發(fā)展有限公司 張健

1.引言

近幾年，隨著國內(nèi)城市軌道交通項目大規(guī)模大范圍的建設(shè)，建設(shè)管理方面暴露出以下兩個問題，一些剛開始建設(shè)城市第一條地鐵線路的公司面臨成熟管理人才匱乏、建設(shè)經(jīng)驗缺乏的問題；一二線城市因為在建規(guī)模太大，多條線路同時開工，面臨管理人手不足的問題。由于城市軌道交通設(shè)備系統(tǒng)建設(shè)中專業(yè)多、接口多、設(shè)備材料多、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)含量高、管理任務(wù)繁重，相比土建方面問題表現(xiàn)的更為突出。面對這種矛盾和需求，城市軌道交通市場出現(xiàn)了基于咨詢的設(shè)備系統(tǒng)建設(shè)管理集成服務(wù)模式，為建設(shè)單位從技術(shù)、管理、合同執(zhí)行、接口協(xié)調(diào)、設(shè)備監(jiān)造等方方面面提供全過程的指導(dǎo)和協(xié)助，很好的解決了以上兩個方面的問題。

2.設(shè)備系統(tǒng)建設(shè)管理集成服務(wù)介紹

2.1 集成服務(wù)模式的優(yōu)勢

（1）有利于人才培養(yǎng)并降低培養(yǎng)成本

工程總承包“交鑰匙”的建設(shè)模式雖然也能解決建設(shè)單位管理經(jīng)驗不足和人手不足的問題，但是不利于建設(shè)單位培養(yǎng)自有人才，不利于為后續(xù)的地鐵建設(shè)項目儲備經(jīng)驗和人力資源。新成立的地鐵公司單位剛開始從事建設(shè)管理，不可避免的會犯不少錯誤，但是在集成服務(wù)單位的協(xié)助下可少走很多彎路。

（2）有利于控制設(shè)備質(zhì)量并降低工程成本

設(shè)備系統(tǒng)與土建的重要區(qū)別在于設(shè)備本身的質(zhì)量對工程質(zhì)量起到?jīng)Q定性的作用，并且設(shè)備費一般占到工程概算的一半左右。在集成服務(wù)單位的協(xié)助下，建設(shè)單位可以選擇重要的設(shè)備直接采購，并且派人去工廠實施監(jiān)造，這樣可以更加有效的控制設(shè)備質(zhì)量，并且降低設(shè)備采購成本。相比集成服務(wù)模式，施工總包模式雖然也減少了業(yè)主的管理工作量，但是卻把設(shè)備采買權(quán)力全部轉(zhuǎn)移到了施工單位，使得設(shè)備質(zhì)量和采購成本很難控制。

2.2 集成服務(wù)單位的定位

集成服務(wù)單位主要扮演建設(shè)單位“顧問指導(dǎo)者”和“編外辦公桌”的角色，是業(yè)主項目管理工作的延伸。

（1）在工程技術(shù)管理上：集成服務(wù)單位是業(yè)主的咨詢者，負責對設(shè)備系統(tǒng)工程中重大技術(shù)原則、方案提出建設(shè)性的參考意見，具有建議權(quán)，當好業(yè)主的技術(shù)參謀。

（2）在工程建設(shè)管理上：集成服務(wù)單位是業(yè)主的協(xié)助者，協(xié)助進行工程管理，包括但不限于進度計劃統(tǒng)籌、設(shè)備調(diào)研、招標策劃、工程籌劃、進度監(jiān)督、投資策劃、合同管理、關(guān)系協(xié)調(diào)、工廠監(jiān)造、設(shè)備供貨、安裝調(diào)試、工程驗收管理等。

（3）在合同執(zhí)行管理上：集成服務(wù)單位是業(yè)主授權(quán)的監(jiān)督者，代表業(yè)主對各種甲供設(shè)備和材料供貨商進行合同執(zhí)行的監(jiān)督，在工廠進行監(jiān)造，及時向業(yè)主反饋合同執(zhí)行過程中的重大問題和偏差，保證項目的順利實施。

（4）在系統(tǒng)接口監(jiān)控上：集成服務(wù)單位是代表業(yè)主實施系統(tǒng)設(shè)備接口的監(jiān)控協(xié)調(diào)管理者。

2.3 集成服務(wù)的工作內(nèi)容

集成服務(wù)單位的工作內(nèi)容按建設(shè)階段包括以下幾個方面：

（1）系統(tǒng)咨詢與籌劃

主要包括設(shè)計方案優(yōu)化、系統(tǒng)指標控制；設(shè)備設(shè)計咨詢；過程實施方案咨詢；時程分析；設(shè)備、施工、監(jiān)理的招標文件咨詢及招標配合。

（2）設(shè)備采購與監(jiān)造

對甲供設(shè)備（及材料）、甲控乙購設(shè)備（及材料）的設(shè)計、生產(chǎn)、加工、運輸、安裝、調(diào)試、驗收、移交、試運行、試運營等全過程進行質(zhì)量和接口的專業(yè)化技術(shù)、管理，協(xié)調(diào)設(shè)備、材料到貨管理，協(xié)調(diào)設(shè)備安裝和調(diào)試的現(xiàn)場管理及成品保護，確保按時完成開通試運營的總體目標。組織人力對甲供設(shè)備、材料生產(chǎn)過程進行全過程監(jiān)造。

（3）系統(tǒng)間聯(lián)調(diào)聯(lián)試

對現(xiàn)場單機調(diào)試、單系統(tǒng)調(diào)試、系統(tǒng)間聯(lián)調(diào)聯(lián)試這些復(fù)雜繁瑣細致的系統(tǒng)性工程制定詳細的調(diào)試計劃，并嚴密組織，制定技術(shù)實施方案，協(xié)調(diào)不同設(shè)備、不同系統(tǒng)間的物理和邏輯接口，控制缺陷及及時消缺管理，保證設(shè)備系統(tǒng)整體達到運行的要求。

（4）綜合聯(lián)調(diào)

參與車輛、信號系統(tǒng)和通信系統(tǒng)的調(diào)試工作，負責供電系統(tǒng)、機電系統(tǒng)和弱電系統(tǒng)的大聯(lián)調(diào)工作，以便能測試出綜合運輸及運輸環(huán)境保障系統(tǒng)，在各子系統(tǒng)之間的匹配性，系統(tǒng)整體功能的完備性，系統(tǒng)在最不利工況下的運行能力和防“雪崩”能力。

（5）資產(chǎn)管理

表1 監(jiān)理單位與集成服務(wù)單位對比表

優(yōu)化方案實施成本控制、變更控制、分項分部及“三權(quán)”移交管理。

以上是集成服務(wù)單位通常可以提供的服務(wù)內(nèi)容，實際招標時，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)自身人員配置情況和能力素質(zhì)情況，選擇自己欠缺的部分做為招標集成服務(wù)單位的工作內(nèi)容，與自身形成互補關(guān)系。

2.4 集成服務(wù)單位與監(jiān)理單位的關(guān)系

集成服務(wù)單位和監(jiān)理單位都是建設(shè)單位管理工程的助手，在招標時一定要清楚界定二者的工作職責。二者關(guān)系詳見表1。

通過表1 可以看出集成服務(wù)單位介入的時間更早，協(xié)助的工作內(nèi)容更廣泛。招標時要注意不要把監(jiān)理單位負責的內(nèi)容納入集成服務(wù)，避免多頭管理引起混亂。

3.集成服務(wù)費用解決方案

從國內(nèi)目前的實踐來看，采用集成服務(wù)模式的建設(shè)單位都沒有在初步設(shè)計概算中列支這部分費用，集成服務(wù)費可由以下三種方法解決：

（1）從工程建設(shè)管理費中列支。因為集成服務(wù)單位是輔助業(yè)主進行管理，所以其工作性質(zhì)相當于業(yè)主的建設(shè)管理。

（2）從工程設(shè)備費用中列支設(shè)備管理費。一般設(shè)備招標中標價均低于設(shè)備概算價，尤其是采用集成服務(wù)模式之后，業(yè)主可以買到質(zhì)優(yōu)價廉的設(shè)備，利用設(shè)備費招標結(jié)余解決集成服務(wù)費。

表2 集成服務(wù)單位對比表

（3）向政府或上級部門單獨申請該專項費用。建議盡早規(guī)劃建設(shè)項目是否采用集成服務(wù)的方式，如果采用，可讓設(shè)計單位在初步設(shè)計概算中列支該部分費用。

4.集成服務(wù)單位的選擇

目前提供集成服務(wù)的單位按性質(zhì)主要有成熟的地鐵公司、施工單位和設(shè)計單位三類，這三類單位各有優(yōu)勢和劣勢，對比詳見表2。

所以建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)自身情況確定是需要“專家顧問”類的集成服務(wù)單位還是“助手協(xié)助”式的集成服務(wù)單位，是在項目前期（技術(shù)決策、甲供設(shè)備招標和監(jiān)造）還是項目后期（施工管理、現(xiàn)場協(xié)調(diào)）更需要集成單位協(xié)助，根據(jù)自身需求選擇適合自身的集成服務(wù)單位。

5.總結(jié)

設(shè)備系統(tǒng)建設(shè)管理集成服務(wù)模式對解決當下成熟人才匱乏、建設(shè)人員嚴重不足的問題有著明顯的優(yōu)勢，方便為后續(xù)地鐵建設(shè)培養(yǎng)人才，尤其適合城市軌道交通設(shè)備系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)自身人員配置和人員能力素質(zhì)情況，確定需要的集成服務(wù)內(nèi)容和選擇適合自身的集成服務(wù)單位。