登陸四川省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺，全省各地工程建設項目呈現(xiàn)在屏幕上，14 類從業(yè)企業(yè)的資質(zhì)審核審批、16 類從業(yè)人員的資格辦理、10 類省外入川企業(yè)的信息登記、工程建設12 個主要環(huán)節(jié)的監(jiān)管服務數(shù)據(jù)一覽無遺。

乘“放改服”改革的東風，四川工程建設項目審批制度改革風起云涌，省政府發(fā)布《四川省工程建設項目審批制度改革實施方案》，把這一改革進程推向了浪尖，以省長尹力為組長、副省長楊洪波為副組長的四川省工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組掛帥出征，沙場點兵，眾多項目審批制度改革工作 者威風凜凜奔赴改革戰(zhàn)場……

審批“瘦身”，贏得群眾舒心

因為“九個大蓋帽，忽悠一個破草帽”，倒逼審批“瘦身”。

因為“百姓申請報告要蓋‘百章圖’”，倒逼審批“瘦身”。

因為“政出多門，導致審批亂云飛渡”，倒逼審批“瘦身”。

怎么“瘦身”？四川“五化”并舉，割去“贅肉”。

“細化”。全面梳理工程建設項目行政許可事項、其它行政事項和公共服務事項，按照“最細、易懂、好辦”的原則，清理了82 項，涉及“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”的審批事項共71 項，占比87%，編制了2249 個事項目錄清單，將全省住建系統(tǒng)39 項行政許可事項細化為164 個一級子項和1503 個辦理項，逐一錄入法律依據(jù)、申請材料、審查要點、辦理流程，形成了全省統(tǒng)一的辦事指南，確保群眾能夠快速、準確查找到所辦事項和提交材料，方便群眾辦事。

“簡化”。依法依規(guī)清理權(quán)力事項，按照國務院和省委省政府簡政放權(quán)的要求，根據(jù)“法無授權(quán)不可為，法律授權(quán)必須為”的原則，組織對行政權(quán)力事項進行全面清理，行權(quán)事項由最初的512 項精減為現(xiàn)在的307 項。廣安市將財政投融資項目的審批事項由原來的95 項精簡至56 項，社會投資項目的審批事項由原來的75 項精簡至45 項，并向社會公布權(quán)力清單，明確行政權(quán)力名稱、行為種類、職權(quán)主體、職權(quán)依據(jù)、辦理責任、風險防控點位等內(nèi)容，做到了照章履權(quán)。同時，精簡申報資料41 個，減少重復收件13 項，項目報建到施工許可辦理由原來的135 個工作日縮減為55 個工作日，施工許可審批由15 個工作日縮減為9 個工作日，一個建設項目從報建到竣工投入使用，只需往返1 次就可完成相關(guān)手續(xù)辦理。

優(yōu)化。中介服務是工程建設項目審批的重要環(huán)節(jié)，是優(yōu)化營商環(huán)境重中之重。中介服務時間占項目立項至開工階段用時的60%以上，中介服務質(zhì)量和效率成為制約項目立項審批、開工建設的關(guān)鍵因素，制約了項目的推進發(fā)展。為優(yōu)化中介服務，成都市利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，建成工程建設項目網(wǎng)上中介服務大廳，構(gòu)建“中介超市”，將涉及工程建設的27 類中介服務事項、895 家中介機構(gòu)納入網(wǎng)上透明監(jiān)管，對中介服務實施全過程監(jiān)管，實現(xiàn)選取中介機構(gòu)“一站式”交易服務，為項目審批減負清障，進一步解決審批難、落地難的瓶頸，實現(xiàn)工程建設項目審批時間全流程壓縮到90 個工作日以內(nèi)。

“固化”。按照行權(quán)環(huán)節(jié)盡可能簡、運行流程盡可能優(yōu)、行政效能盡可能高的標準，繪制307 項行政權(quán)力運行流程圖，規(guī)范和固化運行流程，設置風險點和監(jiān)察點，確保各項行政權(quán)力在制度框架內(nèi)行使，在程序的軌道上運行，防止各類行權(quán)風險發(fā)生。

“量化”。對各類行權(quán)事項編碼、運行流程、運行環(huán)節(jié)、自由裁量、節(jié)點責任、廉政風險防控點、監(jiān)察點以及表單數(shù)據(jù)項等實現(xiàn)“八統(tǒng)一”。明確各級政府的主體責任，將審批責任分解到具體部門、崗位和人員，政策法規(guī)機構(gòu)負責確定權(quán)力清單，各業(yè)務處室負責行權(quán)流程圖繪制和事項錄入，各處室負責人是本部門行權(quán)第一責任人，指定專人負責，確保按時完成行政權(quán)力各項工作任務落到實處。

全省工程建設項目審批制度改革工作電視電話會議召開

審批“上網(wǎng)”，群眾辦事一鍵搞定

“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”，架起政府與群眾的“聯(lián)心橋”，網(wǎng)聚民眾，“五通巴蜀”乘“云”而去，即網(wǎng)絡通、數(shù)據(jù)通、系統(tǒng)通、服務通、業(yè)務通”，實現(xiàn)處處相連，物物互通，事事網(wǎng)辦，業(yè)務創(chuàng)新，“一號、一窗、一網(wǎng)”為群眾辦事開辟了方便之門。

群眾申辦事項“一號”申請，避免重復提交材料。

政務審批事項“一窗”受理，就近能辦、同城互辦、異地聯(lián)辦。

多種渠道服務“一網(wǎng)”通辦，大幅提高政務服務的便捷性。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務”，讓服務充滿創(chuàng)意與驚喜。形成“人在干、云在算、天在看”的信息化服務新局面，實現(xiàn)管理精細化、服務人性化、參與多樣化、支撐信息化的新格局。無論是基礎(chǔ)設施層，還是數(shù)據(jù)層；也無論是服務層，還是應用層；亦或是用戶層，層層相連，人人都是一個“端口”，隨時隨地信息共享，一網(wǎng)織出民生情，一鍵敲開方便門。

四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長張正紅調(diào)研工程項目審批制度改革工作

穿越時空，天地呼應，聚焦火熱的住房城鄉(xiāng)建設信息化應用現(xiàn)場，登陸四川省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺，全省各地工程建設項目悉數(shù)呈現(xiàn)在屏幕上，14 類從業(yè)企業(yè)的資質(zhì)審核審批、16 類從業(yè)人員的資格辦理、10 類省外入川企業(yè)的信息登記、工程建設12 個主要環(huán)節(jié)的監(jiān)管服務數(shù)據(jù)一覽無遺。截止目前，全省應用住房城鄉(xiāng)建設化大平臺辦理政務服務事項1310 余萬件,實現(xiàn)“審批不見面”“服務零距離”。

鼠標動動，萬事暢通，工作因信息化而便捷，生活因信息化而豐富，人們感到前所未有的欣悅。

感覺最為愉悅的是從事建筑業(yè)的農(nóng)民工。國辦《四川巧用“實名制+大數(shù)據(jù)”破解拖欠工資問題》的文稿引起各地廣泛關(guān)注。長期以來，農(nóng)民工工資拖欠問題是困擾建筑業(yè)健康發(fā)展的一大難題，不僅嚴重損害農(nóng)民工的合法權(quán)益，也影響了社會和諧穩(wěn)定。四川住建廳積極尋求有效的解決機制，在德陽市創(chuàng)新推進建筑業(yè)“實名制+大數(shù)據(jù)”建設，應用建筑工人管理信息平臺，采集建筑工人和建筑工地信息，通過生物識別、門禁閘機刷卡考勤、施工現(xiàn)場遠程視頻監(jiān)控、工人工資銀行聯(lián)網(wǎng)代發(fā)等信息化手段，實現(xiàn)勞務用工規(guī)范化、智慧化管理，2017年以來該市未發(fā)生一例拖欠農(nóng)民工工資問題。不僅僅是巧用大數(shù)據(jù)破解拖欠工資問題，而且企業(yè)在辦理資質(zhì)證書等方面，過去至少跑3 次，現(xiàn)在最多跑1 次，或一次都不跑，按時辦結(jié)率100%，提速90%以上。數(shù)據(jù)網(wǎng)上跑，百姓少跑路，群眾辦事難、辦事慢、辦事繁的問題得到有效解決。

四川省住建廳廳長張正紅說：“全廳307項行政權(quán)力項，構(gòu)成了我廳權(quán)重責大，運用‘一套機制’規(guī)范審批權(quán)力運行，形成了有權(quán)必有責，用權(quán)必擔責，濫權(quán)必追責的制度安排。筑牢權(quán)力監(jiān)督的制度之堡壘，防止權(quán)力突破制度籠子，保證權(quán)力運行不越位、不缺位、不錯位和不到位。對此，我們‘四管齊下’，成效斐然”。

四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長張正紅（右2）在成都建工工業(yè)化建筑有限公司生產(chǎn)基地調(diào)研

一是鋪設依法用權(quán)軌道。住建廳以“健全網(wǎng)上行權(quán)為抓手，制定出臺《行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行管理辦法》和《行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行監(jiān)察平臺管理辦法》，從制度上確立網(wǎng)上行權(quán)的工作機制、職能職責和監(jiān)督保障，為網(wǎng)上行權(quán)法制化、常態(tài)化奠定了堅實基礎(chǔ)。

二是筑牢防腐治權(quán)籬笆。全省住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域的307 項行政權(quán)力，從接受申請、立案受理到辦結(jié)，全過程在行權(quán)平臺上完成，行權(quán)過程全程留痕，記錄權(quán)力運行軌跡和各層級崗位職責履行情況，杜絕了權(quán)力網(wǎng)外運行、不按流程運行、超越時限運行等問題，并置于“陽光”下監(jiān)督，建立健全“電子監(jiān)督AB 角、電子督辦、風險預警、回復撤銷、定期抽查”等監(jiān)督體系，若網(wǎng)上行權(quán)過程出現(xiàn)預（報）警情形，則由監(jiān)察人員進行電子監(jiān)察，分類督辦，限時辦結(jié)，有效解決了審批不完善、不協(xié)調(diào)、不透明的問題。

三是構(gòu)建依法理政堡壘。嚴格網(wǎng)上行權(quán)執(zhí)紀問責，針對辦件單位回復督辦的質(zhì)量和時限，建立分類處置問責機制，落實審批責任追究制，按照“誰審批，誰負責”及權(quán)力和責任統(tǒng)一的原則，明確審批人員的責任和義務；并建立跟蹤督辦制度和評估評價機制，按照每項任務要求的時間節(jié)點，督辦工作進展情況。特別是要抓好“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”、“一張藍圖”、“一個系統(tǒng)”、并聯(lián)審批機制建立等對改革成敗起決定性作用的重點關(guān)鍵任務的督辦落實，對推進滯后的部門，則發(fā)出督辦通知，限時辦結(jié)，定期向省工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室報送工作推進情況，對工作推動不力、影響改革進程、未按時完成工作目標任務的，依法依規(guī)嚴肅問責，以鐵的紀律防止權(quán)力越軌越界。

四是開通審批改革曝光臺。牽頭部門和相關(guān)責任部門在規(guī)定時間內(nèi)必須及時公開工程建設項目審批制度改革相關(guān)文件和措施，讓辦事企業(yè)和單位及時了解相關(guān)辦事程序和要求，并及時公開進度、成效，接受市場主體監(jiān)督。