朱宜

【摘要】作為黨的執(zhí)政根基，基層黨組織只有政治上堅(jiān)強(qiáng)有力，才能切實(shí)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)需要基于治理效率導(dǎo)向優(yōu)化基層黨組織組織機(jī)制，基于社會(huì)善治導(dǎo)向調(diào)適基層黨組織角色，基于民眾需求導(dǎo)向提升基層黨組織服務(wù)能力。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 基層黨組織 政治建設(shè) 【中圖分類號(hào)】D221 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

重視基層組織建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。作為黨的執(zhí)政根基，基層黨組織只有政治上堅(jiān)強(qiáng)有力，才能切實(shí)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，農(nóng)村基層組織政治建設(shè)是推動(dòng)國家治理能力現(xiàn)代化的重要維度。農(nóng)村基層組織直面基層群眾最真實(shí)的現(xiàn)實(shí)需求，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，如何充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)的效能，以促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展，需要認(rèn)真研究。

基層黨組織功能呈現(xiàn)“雙軌化”特征

農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)中的功能主要圍繞兩條邏輯線展開：一是基于管理主義取向，強(qiáng)調(diào)基層黨組織對(duì)黨的路線方針政策等的宣傳貫徹和執(zhí)行。二是基于社會(huì)需求取向，強(qiáng)調(diào)黨組織積極適應(yīng)社會(huì)需求變遷。因此，農(nóng)村基層黨組織的功能在基層治理過程中呈現(xiàn)出“雙軌化”特征。管理主義取向的功能規(guī)定基層黨組織要積極履行上級(jí)黨委和政府賦予的使命和任務(wù)，提升方針政策在基層社會(huì)的政治效能，在開展行動(dòng)的時(shí)候要以效率為重要原則。

農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)模式的創(chuàng)新伴隨著社會(huì)關(guān)系的調(diào)整及后工業(yè)化時(shí)代社會(huì)的高度復(fù)雜性和高度不確定性而逐步實(shí)現(xiàn)。不同歷史時(shí)期，基層黨組織的政治建設(shè)的偏重性有所不同。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，為保證革命斗爭(zhēng)獲得民眾廣泛支持和認(rèn)同，中國共產(chǎn)黨基層組織注重從民眾需求出發(fā)來動(dòng)員和爭(zhēng)取民眾支持。新中國建立初期，黨從社會(huì)公共利益和國家利益出發(fā)來提升政治建設(shè)，通過“黨支部下鄉(xiāng)”實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層社會(huì)的管理。改革開放后，基層黨組織政治建設(shè)著重在維護(hù)和拓展公共利益的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)基層社會(huì)關(guān)系，優(yōu)化基層公共服務(wù)，提升基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。黨的十八大以來，農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)與社會(huì)需求匹配的精準(zhǔn)性也一直處于較高水平，同時(shí)一些農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)依然存在著黨政不協(xié)調(diào)、政策執(zhí)行隨意、工作作風(fēng)官僚、搞政績(jī)工程等脫離民眾真實(shí)需求的現(xiàn)象，一定程度上削弱了民眾的獲得感。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下基層黨組織政治建設(shè)的價(jià)值要求

當(dāng)前，農(nóng)村改革不斷深化，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，必須把黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)擺在更加突出的位置來抓，從而為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。

農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)應(yīng)當(dāng)秉持以人民為中心和基層社會(huì)善治的價(jià)值導(dǎo)向。具體來說，一是人民主體性的價(jià)值導(dǎo)向。鄉(xiāng)村振興，主體在民。黨的十九大報(bào)告指出，要“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊(duì)伍”。在農(nóng)民低組織化、低自主發(fā)展能力的現(xiàn)實(shí)背景下，“鄉(xiāng)村治理精英成為銜接國家與社會(huì)關(guān)系、承接國家扶助資源的核心紐帶”。因此，培養(yǎng)和吸納鄉(xiāng)村治理精英是建設(shè)這樣一支隊(duì)伍的重中之重。二是基層社會(huì)善治的價(jià)值導(dǎo)向。善治旨在通過全體人民參與國家和社會(huì)治理，保證黨的政策充分反映公平正義的取向、實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，推進(jìn)農(nóng)村基層治理首先要突破以往阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策障礙，在政府向社會(huì)賦權(quán)和基層自組織力量培育協(xié)同互動(dòng)的條件下，促進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的精準(zhǔn)供給和民眾需求的精準(zhǔn)滿足，消除農(nóng)村基層社會(huì)不平衡、不充分發(fā)展的因素。

推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的著力點(diǎn)

黨管農(nóng)村工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，重視并抓好黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任。新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)，可以從以下三個(gè)方面入手。

第一，基于治理效率導(dǎo)向優(yōu)化基層黨組織組織機(jī)制。一方面積極創(chuàng)新黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)工作方式，吸納村醫(yī)、村教、企業(yè)家、鄉(xiāng)村致富能人等進(jìn)入黨組織，充實(shí)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。另一方面在鄉(xiāng)村振興過程中強(qiáng)化基層黨組織政治建設(shè)要著重完善選派第一書記進(jìn)村制度，加強(qiáng)向貧困村、黨組織軟弱渙散村派出第一書記的力度，把深入農(nóng)村基層實(shí)踐鍛煉和引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績(jī)作為干部考核提拔的重要標(biāo)準(zhǔn)，形成人才向基層流動(dòng)的用人導(dǎo)向。此外，隨著精英在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)，“當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)中存在大量的‘隱身黨員，他們?nèi)嗽诔鞘械墙M織關(guān)系卻在農(nóng)村”，如果這部分黨員的積極性被激發(fā)出來，將有助于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

第二，基于社會(huì)善治導(dǎo)向調(diào)適基層黨組織角色?；鶎用裰鲄f(xié)商，作為農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)的重要組成部分，呈現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)：一是主張通過民主議事等方式來實(shí)現(xiàn)基層民主，二是黨組織引領(lǐng)多元主體的協(xié)作共治?；鶎用裰鲄f(xié)商重視群眾的主體地位，尊重群眾的意愿，注重積極吸納群眾的意見和建議，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮群眾的積極性和能動(dòng)性，以解決民眾多樣化的需求和實(shí)際困難為出發(fā)點(diǎn)，有利于增強(qiáng)群眾的獲得感?，F(xiàn)實(shí)中，部分基層黨組織將政治建設(shè)限定于組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整而忽略了民眾需求對(duì)政黨政治建設(shè)精準(zhǔn)性的價(jià)值。基層民主協(xié)商雖然將民眾需求作為提升黨的政治建設(shè)的重要影響因素，但農(nóng)村社會(huì)的低組織化水平和低自主能力削弱了黨組織政治建設(shè)的效能。實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的善治，需要基層黨組織轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)角色的重新定位，積極向政策資源的供給者、社會(huì)秩序的維護(hù)者以及利益關(guān)系的協(xié)調(diào)者轉(zhuǎn)變，在與群眾廣泛的互動(dòng)協(xié)商中提升政治建設(shè)目標(biāo)、過程與民眾需求匹配的精準(zhǔn)性。此外，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，基層黨組織除了要履行黨和政府賦予的使命和任務(wù)外，另外一個(gè)重要功能是為鄉(xiāng)村社會(huì)提供充足的優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。投放農(nóng)村的公共服務(wù)資源，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織為主渠道落實(shí)，保證有資源、有能力為群眾服務(wù)，提高民眾的獲得感和幸福感，避免鄉(xiāng)村社會(huì)向原子化和分散化的狀態(tài)演變，從而維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，基層黨組織要注重從內(nèi)部引導(dǎo)和平臺(tái)搭建的方式吸引農(nóng)民參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。

第三，基于需求導(dǎo)向提升基層黨組織服務(wù)能力。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下推進(jìn)基層黨組織政治建設(shè)要從鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)際需求出發(fā)，通過優(yōu)化組織機(jī)制或調(diào)適活動(dòng)方式滿足人民群眾的真實(shí)需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨組織的政治建設(shè)與社會(huì)需求的精準(zhǔn)匹配。黨員干部要秉持為人民服務(wù)的根本宗旨，在實(shí)踐中強(qiáng)化自身的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。一方面，基層黨員干部要深入群眾、組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，經(jīng)常了解群眾的批評(píng)和意見，維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)利和利益，加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)，做好群眾思想政治工作；另一方面，基層黨員干部要始終堅(jiān)持“以民為本”，從群眾的實(shí)際需求出發(fā)，積極主動(dòng)為群眾基本的生產(chǎn)生活需求提供幫助，把農(nóng)民群眾的利益擺在第一位，與農(nóng)民群眾想在一起、干在一起，在實(shí)踐中提升化解村民矛盾糾紛、促進(jìn)基層善治的能力，真正將服務(wù)群眾落到實(shí)處，從而凝聚民心、匯聚合力，有效推動(dòng)黨的各項(xiàng)方針政策在農(nóng)村落地生根。

（作者單位：武漢工商學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①朱天義：《科層制邏輯與政黨適應(yīng)性：農(nóng)村基層黨組織行動(dòng)邏輯的組織機(jī)制分析》，《青海社會(huì)科學(xué)》，2017年第5期。

②朱天義、高莉娟：《精準(zhǔn)扶貧中鄉(xiāng)村治理精英對(duì)國家與社會(huì)的銜接研究》，《社會(huì)主義研究》，2016年第5期。

③高同星：《關(guān)于發(fā)揮城市社區(qū)“隱身”黨員作用的思考》，《政治學(xué)研究》，2012年第1期。