孫定 董興國 景紅軍 李令國 沈海榮 王蘭芳 孫萃

摘? 要：隨著水生態(tài)文明的深入推進，西安市漁業(yè)生態(tài)功能得以彰顯，但與此同時，傳統(tǒng)漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展也受到了一定的限制。面對新時期的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，西安漁業(yè)如何抓住機遇、發(fā)揮優(yōu)勢、擺脫瓶頸，走出一條新型都市漁業(yè)發(fā)展之路，成為了這一時期當?shù)剞r(nóng)業(yè)工作者研究的重大課題。西安在科技、信息、市場等方面具備諸多優(yōu)勢，西安漁業(yè)必須在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大背景下，循序漸進，積極拓寬漁業(yè)內(nèi)涵與功能，通過“穩(wěn)定養(yǎng)殖規(guī)模和吸引從業(yè)人員，轉變增長方式，調(diào)整養(yǎng)殖品種和產(chǎn)業(yè)結構，拓寬服務功能，挖掘發(fā)展?jié)摿Α?個著力點推動西安新型都市漁業(yè)發(fā)展。

關鍵詞：新型都市漁業(yè);發(fā)展思路;西安

中圖分類號 F326.4文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）13-0101-03

Abstract：With the deepening of Water Ecological Civilization，the ecological function of fishery is highlighted.At the same time，the development of tranditional fishery economy is restricted.Facing the development opportunities and challenges in the new period，Xi′an fishries should seize the right opportunities，exert its advantages，get rid of the bottlenecks，and find a solution in the fishery development，it has become a major research topic for local agricultural workers in this period.Xi′an has many advantages in technology，information and market.In the context of building modern agriculture，Xi′an fishery must broaden the connotation and function of fishery according to the market demand，and promote the development of Xi′an new-type Urban modern fishery through “stabilizing the scale of aquaculture and attracting young professional farmers，changing the mode of growth，adjusting aquaculture varieties and structure，broaden the functions of service and tapping the potential”.

Key words： New-type Urban modern fishery;Development ideas;Xi′an City

西安漁業(yè)發(fā)展歷史悠久，《詩經(jīng)》曰“文王靈沼，于韌魚躍”，記載了西周文王姬昌以民力為臺為沼，在靈沼中蓄水養(yǎng)魚，開創(chuàng)了我國古代最早有文字可考的人工池塘養(yǎng)魚的先河，奠定了我國古代悠久輝煌的漁業(yè)發(fā)展史在世界上的領先地位。從周秦至隋唐，古長安漁業(yè)技術先進，興旺發(fā)達。唐代以后至解放前夕，西安漁業(yè)日趨萎縮凋零。解放以后，特別是改革開放以后，西安漁業(yè)步入了快速恢復的發(fā)展階段。隨著水生態(tài)文明的推進，漁業(yè)生態(tài)功能得以彰顯，但與此同時，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也受到了一定的限制。面對新時期的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，西安漁業(yè)需要進一步解放思想，廣泛凝聚智慧和力量，積極融入西安戰(zhàn)略和發(fā)展大局，大力發(fā)展新型都市漁業(yè)，走出一條解決當前供給側矛盾和突破發(fā)展的生態(tài)之路。

1 西安新型都市漁業(yè)發(fā)展的基礎

1.1 養(yǎng)殖現(xiàn)狀 據(jù)統(tǒng)計，西安現(xiàn)有養(yǎng)殖戶820家，養(yǎng)殖面積1170.94hm2，其中水庫養(yǎng)殖面積310.624hm2，灘涂養(yǎng)殖面積69.374hm2，湖泊池塘養(yǎng)殖面積790.954hm2，漁業(yè)產(chǎn)量1.3707t，年水產(chǎn)品消費量15萬t，年產(chǎn)苗種4.58億尾，產(chǎn)值37445萬元。其中，養(yǎng)殖產(chǎn)量95%以上為鯉草鰱鳙鯽，特種養(yǎng)殖品種有：羅非魚、淡水白鯧、虹鱒、金鱒、鱘魚、紅螯螯蝦、羅氏沼蝦、丁鮭、淡水鯊魚、大鯢、鱸魚，水生植物有蓮藕、觀賞蓮等。

1.2 發(fā)展機遇 2004—2019年，中央一號文件連續(xù)16年聚焦“三農(nóng)”的機遇、西安建設全國第3個國際化大都市的機遇、“一帶一路”發(fā)展機遇、西咸一體化取得重大進展機遇、資源環(huán)境壓力和市場需求增長雙重壓力夾逼的機遇等。

1.3 區(qū)位優(yōu)勢 西安是我國歷史上第一個國際化大都市，絲綢之路的起點，是絲綢之路經(jīng)濟帶上最重要的城市。

1.4 條件優(yōu)勢 （1）人口條件：2018年末，西安常住人口1000.37萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率74.01%。（2）氣候條件：地處關中平原中部，北瀕渭河，南依秦嶺，屬暖溫帶半濕潤季風氣候，養(yǎng)殖季節(jié)晴多雨少、水源水質(zhì)較好。

1.5 資源優(yōu)勢 西安地下熱水資源儲存較為豐富，全市年消費水產(chǎn)品約15萬t，擁有西北農(nóng)林科技大學、陜西師范大學、西安工程大學等豐富的專業(yè)技術資源，對后備從業(yè)人員吸引優(yōu)勢較佳。

2 存在問題

2.1 效益問題 在宏觀經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，水產(chǎn)品消費量下滑明顯，養(yǎng)殖規(guī)模萎縮嚴重，傳統(tǒng)養(yǎng)殖效益低下。

2.2 結構 （1）養(yǎng)殖結構：養(yǎng)殖品種單一，結構雷同，養(yǎng)殖方式落后，名特優(yōu)產(chǎn)品養(yǎng)殖比例小，產(chǎn)業(yè)化水平低。（2）人員結構：絕大多數(shù)漁民年齡偏大，資本積累低，文化素質(zhì)、經(jīng)營能力有限，經(jīng)營主體仍以分散經(jīng)營為主，承包規(guī)模小，組織化程度低。

2.3 環(huán)境 養(yǎng)殖水域外源性和內(nèi)源性污染問題較為突出，水域環(huán)境惡化、資源衰退現(xiàn)象日趨嚴重、養(yǎng)殖病害頻發(fā)、生產(chǎn)成本上升和產(chǎn)品品質(zhì)下降。

2.4 行業(yè) 西安都市型漁業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)比重低、水資源短缺、養(yǎng)殖水域萎縮等問題，行業(yè)整體創(chuàng)新意識較差（個體有創(chuàng)新），管理部門超前引導力度較弱，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)開放程度低，綜合挖掘潛力不夠，健康養(yǎng)殖認識層差不齊，配套技術研發(fā)跟不上行業(yè)發(fā)展節(jié)奏等。

3 對策建議

根據(jù)《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》和西安漁業(yè)行業(yè)實際，秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”5大發(fā)展理念，堅持以城市化、生態(tài)化為基本動力，依托資源、科技和服務優(yōu)勢，按照功能定位、融合產(chǎn)業(yè)、服務城市的方向，不斷增強產(chǎn)品保障、生態(tài)休閑、科技示范等功能，在都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大背景下，努力把漁業(yè)打造成促進生產(chǎn)、建設生態(tài)、打造宜居、服務生活的新型農(nóng)（漁）業(yè)產(chǎn)業(yè)。具體建議通過“穩(wěn)定養(yǎng)殖規(guī)模和吸引從業(yè)人員，轉變增長方式，調(diào)整養(yǎng)殖品種和產(chǎn)業(yè)結構，拓寬服務功能，挖掘發(fā)展?jié)摿Α?個著力點，逐步將傳統(tǒng)的發(fā)展模式調(diào)整為以下優(yōu)化模式，助推西安漁業(yè)在與農(nóng)業(yè)其它產(chǎn)業(yè)競爭中率先進入轉型升級的2.0時代，通過提質(zhì)增效和融合發(fā)展實現(xiàn)“百姓富和生態(tài)美”，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的總目標。

3.1 養(yǎng)殖品種“50∶30∶20”優(yōu)化模式 西安市地處關中平原，是陜西省省會，在保障水產(chǎn)品有效供給的前提下，緊緊圍繞水產(chǎn)品消費升級需求和供給側改革要求，以市場為導向，因地制宜，循序漸進，大力發(fā)展附加值較大的養(yǎng)殖品種并按照《西安市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2017—2030）》形成區(qū)域化的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局。綜合西安市養(yǎng)殖現(xiàn)狀和消費特點，建議按照“50∶30∶20”優(yōu)化模式調(diào)優(yōu)養(yǎng)殖產(chǎn)品結構。通過市場調(diào)節(jié)和政府引導，在滿足一般性消費、休閑漁業(yè)、增殖放流等大宗淡水魚類基礎上，把特種水產(chǎn)養(yǎng)殖品種和其他觀賞水生動植物種養(yǎng)殖分別逐步提升到30%、20%種養(yǎng)殖規(guī)模。對照國內(nèi)先進的發(fā)展經(jīng)驗，名特優(yōu)養(yǎng)殖規(guī)模的擴增需要深化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的開放合作，大力吸引外地養(yǎng)殖企業(yè)到西安投資特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖，帶動本地養(yǎng)殖企業(yè)（戶）轉變傳統(tǒng)養(yǎng)殖觀念和提高養(yǎng)殖技術水平;提升觀賞水生動植物養(yǎng)殖規(guī)模，建議采取“基地+水族店+市民”直營或“訂單漁業(yè)”的方式推進，適度扶持較高品質(zhì)的觀賞型漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，滿足不同群體對水族觀賞和水環(huán)境工程消費升級的需求，豐富漁業(yè)服務內(nèi)涵，提升漁業(yè)服務水平，穩(wěn)步拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條。

3.2 養(yǎng)殖方式“50∶30∶20”優(yōu)化模式 目前，西安市水產(chǎn)養(yǎng)殖方式主要為池塘和湖庫傳統(tǒng)養(yǎng)殖，設施化養(yǎng)殖規(guī)模小，生態(tài)型漁業(yè)養(yǎng)殖模式基本停留在試驗推廣階段。西安市水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模雖然萎縮，但人工濕地河湖面積每年激增，預計到2020年，全市生態(tài)水面將達到0.51萬hm2。與此同時，新建濕地河湖生態(tài)問題呈多發(fā)趨勢。西安漁業(yè)發(fā)展的重點和方向也應與時俱進，及時調(diào)整工作重心，突出發(fā)揮漁業(yè)水生態(tài)修復和賦予水生態(tài)靈動等不可替代的功能，階梯式發(fā)展人放天養(yǎng)式的生態(tài)型、觀賞型、娛樂型漁業(yè)，實現(xiàn)漁業(yè)生態(tài)和社會服務的雙重公益價值。綜合我市養(yǎng)殖基礎條件和綠色發(fā)展理念，建議按照“50∶30∶20”優(yōu)化模式強化基礎設施改造，利用現(xiàn)代設施、裝備、技術手段武裝傳統(tǒng)漁業(yè)，引導養(yǎng)殖方式轉變，生態(tài)優(yōu)先，逐步將傳統(tǒng)“增量增收”的養(yǎng)殖方式（拼資源、拼消耗的發(fā)展方式）轉變?yōu)椤疤豳|(zhì)減量增收”（綠色發(fā)展方式）的養(yǎng)殖方式。通過政府引導、社會資金投入，對傳統(tǒng)池塘養(yǎng)殖設施進行改造升級，使改造升級版的“三化”（生態(tài)化、景觀化、休閑化）池塘達到50%甚至更高，同時，將設施化養(yǎng)殖模式規(guī)模（如，水槽體養(yǎng)殖、漁光一體、溫棚養(yǎng)殖、加工業(yè)等）和生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模（含配套生態(tài)處理和其它生態(tài)水面）分別提升到30%、20%。通過優(yōu)化引導調(diào)整，改善漁業(yè)基礎設施（含水處理設施）條件、提升產(chǎn)業(yè)層次，助推西安漁業(yè)加速轉型升級，為都市提供現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)示范樣板，全面融入大西安發(fā)展戰(zhàn)略。技術成熟后將最新成果應用到全市0.51萬hm2的生態(tài)水面，推動城市宜居、漁業(yè)功能拓展和生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.3 從業(yè)人員“50∶30∶20”優(yōu)化模式 當前，全市水產(chǎn)養(yǎng)殖戶820戶，既有專業(yè)大戶、漁民合作社、漁業(yè)企業(yè)，也有個體經(jīng)營、且大多為小規(guī)模個體分散經(jīng)營;統(tǒng)計漁業(yè)人口3456人，大多數(shù)人員年齡偏大（50歲以上），創(chuàng)新意識較差，接受新事物緩慢，綜合能力偏低?！笆濉焙徒窈笠粋€時期，培育壯大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共贏發(fā)展成為全國推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要抓手之一。為了進一步激活主體、激活市場，建議通過出臺更多舉措發(fā)展多種形式的農(nóng)（漁）業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務平臺，健全服務功能，吸引年輕人進入農(nóng)（漁）業(yè)行業(yè)，按照“50∶30∶20”優(yōu)化模式調(diào)優(yōu)勞動力要素配置。通過政府引導、政策扶持、新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)等，將原有行業(yè)主體（50歲以上）優(yōu)化到50%或更低，留住一批擁有較高素質(zhì)青壯年農(nóng)民從亊農(nóng)（漁）業(yè)（或有關創(chuàng)業(yè)），吸引一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激發(fā)行業(yè)發(fā)展?jié)摿?，使青壯年樂于進入農(nóng)（漁）業(yè)行業(yè)，并逐漸成為新型都市漁業(yè)的主力軍，穩(wěn)步將30～50歲、20～30歲從業(yè)人員比例分別提高到30%、20%或更高。通過優(yōu)化引導調(diào)整勞動力要素配置，逐步培育出規(guī)?；慕?jīng)營主體和成熟的社會化服務主體，形成一支高素質(zhì)年輕化的農(nóng)（漁）業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率，增強自身的創(chuàng)新力和競爭力，全面培育新型職業(yè)農(nóng)（漁）民。

3.4 休閑漁業(yè)“50∶30∶20”優(yōu)化模式 “十三五”以來，西安市休閑漁業(yè)呈現(xiàn)出發(fā)展加快、內(nèi)容豐富、產(chǎn)業(yè)融合、領域拓展的良好勢頭，也存在基礎設施條件落后、規(guī)模普遍較小、入行門檻低、低水平的重復和盲目擴大現(xiàn)象較為普遍、與其他社會產(chǎn)品競爭力不強等問題，但是潛力巨大。全市休閑漁業(yè)現(xiàn)有水面約490hm2。為了發(fā)掘和拓展其獨特價值和多元功能，深入推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和新業(yè)態(tài)形成，避免盲目擴大，減少低端型同質(zhì)化惡性競爭，建議按照“50∶30∶20”優(yōu)化模式推動休閑漁業(yè)調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構?！?0”為一般型的休閑漁業(yè)規(guī)模比例，即將現(xiàn)有常規(guī)（低端型）休閑漁業(yè)規(guī)模比例逐步調(diào)整為50%的水平，滿足大眾化的消費需求?！?0”為特色休閑漁業(yè)（品種特色、垂釣特色、旅游特色、服務管理特色、親水娛樂或混合型等）規(guī)模比例，即將具有自身特色的休閑漁業(yè)（中端型）規(guī)模比例發(fā)展到30%的水平，滿足較高需求的消費群體。“20”為其他綜合性休閑漁業(yè)的規(guī)模比例，即將具有傳統(tǒng)文化底蘊或具有典型地域特色的休閑漁業(yè)（高端型）規(guī)模比例發(fā)展到20%的水平，突出本地文化靈魂，挖掘傳承古長安漁業(yè)文化，提升傳統(tǒng)文化品味，增強特色產(chǎn)品的時代感和競爭力，努力打造西安高端型休閑漁業(yè)的品牌，滿足具有更高精神和物質(zhì)雙重消費群體升級的需求。通過優(yōu)化引導調(diào)整，西安逐步形成“低端-中端-高端”差異性（分別制定“三端”標準）休閑漁業(yè)，滿足廣大市民日益增長的漁業(yè)產(chǎn)品及其文化休閑生態(tài)的需求，服務西安國際化大都市建設，提高休閑漁業(yè)在社會生活中的整體地位，培育壯大整個產(chǎn)業(yè)。

4 結語

西安市人民政府正式批準了《西安市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2017—2030）》，它是行業(yè)發(fā)展和培育壯大的基礎，也是積極發(fā)展新型都市漁業(yè)的開局。西安漁業(yè)規(guī)模雖小，產(chǎn)業(yè)比重低，但發(fā)展基礎較佳、資源條件較為成熟，漁業(yè)內(nèi)涵和功能不可或缺。新型都市漁業(yè)的目標是推動漁業(yè)的全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)（漁）民全面發(fā)展，符合大西安當前和今后一段時期對農(nóng)（漁）業(yè)及其內(nèi)涵功能的發(fā)展定位。從4個優(yōu)化新模式方面為西安新型都市漁業(yè)發(fā)展提供了一個較為清晰的思路，突出了生態(tài)功能，側重于供給側改革，各模式既各有側重，又相互支撐和相互促進。只有全面系統(tǒng)優(yōu)化升級傳統(tǒng)漁業(yè)發(fā)展模式，才能切實增強發(fā)展的內(nèi)動力，不斷開拓新型都市漁業(yè)發(fā)展的新境界，真正實現(xiàn)“小產(chǎn)業(yè)，大功能，小行業(yè)，大作為”。

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（責編：張宏民）