陳 凱 ，周榮梅 ，崔夢(mèng)蘇

（1.東北大學(xué) 工商管理學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110819；2.中國(guó)銀行都勻分行，貴州 都勻 558000）

一、引言

建設(shè)用地在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，其利用秩序受到人們的廣泛關(guān)注。但相對(duì)于建設(shè)用地利用效率的研究而言，建設(shè)用地利用秩序的研究明顯不足。

建設(shè)用地利用秩序是其需求側(cè)與供給側(cè)高效利用的有序化。一定的建設(shè)用地利用效率是維持其基本秩序的基礎(chǔ)。借助現(xiàn)代數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)成熟的模型方法，可較準(zhǔn)確地量化建設(shè)用地在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用。

Chin（2002）[1]基于供給與需求角度分析后認(rèn)為城市重點(diǎn)住房供給不足將導(dǎo)致城市邊緣住房建設(shè)的高速發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的需求使建設(shè)用地面積急劇擴(kuò)張。Bruecker和 Fansler（1983）[2]收集了美國(guó)40個(gè)大都市（區(qū)）的截面數(shù)據(jù)并對(duì)其進(jìn)行估計(jì)，通過(guò)估計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，需求側(cè)中人口規(guī)模和收入水平與城市用地規(guī)模之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。但有關(guān)這些數(shù)量差異的研究有待深入，還需進(jìn)一步進(jìn)行結(jié)構(gòu)差異分析，以揭示需求側(cè)異質(zhì)性差異與建設(shè)用地利用的關(guān)系。

對(duì)供給側(cè)的差異性研究遠(yuǎn)比需求側(cè)的研究深入的多。Andersen Per和Petersen Niels Christian（1993）[3]、付麗娜等（2013）[4]根據(jù)所收集的數(shù)據(jù)，采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（Data Envelopment Analysis，簡(jiǎn)稱DEA）模型將整體有效的所有決策單元的效率值給出了一個(gè)具體的排序，從而得出每個(gè)地區(qū)建設(shè)用地利用效率的差異性。更為細(xì)致的研究是對(duì)建設(shè)用地要素貢獻(xiàn)率的估算分析，李奇旆（2009）[5]通過(guò)利用改進(jìn)后的索洛模型驗(yàn)算，認(rèn)為開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有近84%可以用勞動(dòng)、資本和土地三種投入要素來(lái)解釋，且技術(shù)進(jìn)步起了很大作用。杜官印和蔡運(yùn)龍（2010）[6]運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法，將土地作為投入要素納入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)全要素生產(chǎn)率的分析測(cè)算中，對(duì)中國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的全要素生產(chǎn)率進(jìn)行分析，通過(guò)其研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，測(cè)算的1997—2007年中國(guó)分省的全要素生產(chǎn)率的馬姆奎斯特（Malmquist）指數(shù)表明，將建設(shè)用地作為投入要素納入全要素生產(chǎn)率分析是可行的，且1997—2007年中國(guó)全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)主要靠技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)，技術(shù)效率處于無(wú)效狀態(tài)。

顯然，建設(shè)用地高效利用有序化取決于供給側(cè)全要素利用結(jié)構(gòu)的匹配程度（卞鳳鳴等，2015[7]；季書(shū)涵和朱英明，2017[8]；王博等，2018[9]）與需求側(cè)資源利用主體收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)的協(xié)調(diào)程度。由于現(xiàn)代數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)尚無(wú)結(jié)構(gòu)異質(zhì)梯度的客觀測(cè)度標(biāo)尺，各種帶有主觀成分的層次分析法（AHP）（曹林等，2015[10]；張紅等，2017[11]）評(píng)價(jià)效果都不盡人意。所以量化分析全要素利用結(jié)構(gòu)匹配程度及其主體收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)協(xié)調(diào)程度就成為學(xué)術(shù)難點(diǎn)。文章基于中國(guó)古典治理科學(xué)原理，融合中西經(jīng)濟(jì)學(xué)范式，建立一種量化建設(shè)用地高效利用有序化的新方法，設(shè)置一致性測(cè)度建設(shè)用地供給與需求側(cè)秩序的精準(zhǔn)標(biāo)尺，為國(guó)家提高土地利用秩序治理水平提供參考。

二、建設(shè)用地利用秩序理論

（一）建設(shè)用地秩序的概念

秩序是指系統(tǒng)要素的時(shí)空排列，建設(shè)用地秩序是建設(shè)用地時(shí)空排列縱橫關(guān)系的演化形式，即建設(shè)用地利用規(guī)律運(yùn)行的體現(xiàn)程式。管子曰：道“不見(jiàn)其形，不聞其聲，而序（秩序）其成”[12]。秩序是機(jī)制的表現(xiàn)形式，是行為規(guī)范，既有底線，又有規(guī)矩?！墩撜Z(yǔ)·為政》記載：“道（規(guī)律）之以德（機(jī)制），齊之以禮（秩序），有恥（底線）有格（規(guī)矩）?！盵13]

建設(shè)用地秩序分縱向秩序和橫向秩序，縱向表示的是需求側(cè)要素相位關(guān)系，即建設(shè)用地利用主體收入的相對(duì)變化；橫向指的是供給側(cè)結(jié)構(gòu)功能聯(lián)系，即建設(shè)用地全要素生產(chǎn)率所發(fā)揮的程度。

要素相位關(guān)系是要素異質(zhì)性時(shí)空差異變化。陳凱（2015）[14]在其研究中指出，如果要素有陰陽(yáng)之分，其闔、辟、往、來(lái)就會(huì)形成八種狀態(tài)：“元”“亨”“利”“貞”“悔 （漸吉）”“吝”“害 （厲）”“兇（咎）”。老子曰：“執(zhí)大象，天下往。往而不害，安平泰?！盵15]除去“吝”“害（厲）”“兇（咎）”，留下的“元”“亨”“利”“貞”“悔（漸吉）”為“安、平、泰”。“害（厲）”原始定義為陰陽(yáng)分離，即兩變量差距的不斷擴(kuò)大，是一種秩序混亂狀態(tài)。老子認(rèn)為，事物永遠(yuǎn)向前發(fā)展，只要不出現(xiàn)兩極分化，就能維持社會(huì)安定、平穩(wěn)和健康。

結(jié)構(gòu)功能聯(lián)系是系統(tǒng)要素功能的匹配程度。要素所做貢獻(xiàn)大小取決于系統(tǒng)整體對(duì)之要求及其與其他要素的協(xié)調(diào)程度。要素不能脫離系統(tǒng)整體而單獨(dú)冒進(jìn)，必須在系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律作用下行動(dòng)。如果要素是一個(gè)行為主體，該如何把握系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律呢？《莊子·齊物論》指出：“道隱于小成?！盵16]《周易·系辭》曰：“八卦而小成?！盵17]“小成”，也為王陽(yáng)明“知行合一”的“未發(fā)之中”[18]?！拔窗l(fā)之中”是“致良知”的關(guān)鍵，是把握規(guī)律“道”的基準(zhǔn)，其“中”，即為小成圖的“中宮”，是社會(huì)某一動(dòng)態(tài)與心性某一瞬間之本，是事物動(dòng)態(tài)的實(shí)質(zhì)，取決于系統(tǒng)結(jié)構(gòu)要素動(dòng)態(tài)構(gòu)成，是系統(tǒng)整體地位和功能的體現(xiàn)，可通過(guò)易學(xué)“歸藏法”求得。“小成”也是事物發(fā)展變化瞬間之“截圖”與“切片”，將其連接起來(lái)，規(guī)律盡顯。既然系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律可以揭示，那么系統(tǒng)要素狀態(tài)就可以根據(jù)系統(tǒng)本質(zhì)及規(guī)律要求來(lái)確定?！靶〕伞蹦Ｐ蜏y(cè)度的要素狀態(tài)有八種，由優(yōu)到劣 依 次 為“ 延 年 ”“ 天 醫(yī) ”“ 生 氣 ”“ 輔 弼 ”“ 祿 存 ”“ 廉貞”“破軍”“文曲”[14]。

秩序以輕重度之。管子曰：“以輕重御天下之道也，謂之?dāng)?shù)應(yīng)?！盵12]重者，緊于道，秩序平穩(wěn)；輕者，松于道，秩序混亂。

（二）建設(shè)用地秩序的測(cè)評(píng)標(biāo)尺

資源利用秩序分為縱向秩序和橫向秩序，因此建設(shè)用地秩序測(cè)評(píng)設(shè)立縱向標(biāo)尺和橫向標(biāo)尺。舊制中一斤為十六兩，故而中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論中為資源利用秩序設(shè)立縱向和橫向各八個(gè)梯度，即縱向和橫向各“半斤八兩”，合之為一斤，即十六兩。

1.縱向標(biāo)尺?？v向標(biāo)尺梯度衡量建設(shè)用地不同層次主體房地產(chǎn)收入的相對(duì)變化關(guān)系。如果高收入主體的年房地產(chǎn)收入平均增長(zhǎng)速度慢于低房地產(chǎn)收入主體，即收入差距逐漸縮小，其秩序?yàn)椤霸保磺罢呗诤笳咔揖仙?，為“亨”；前者慢于后者且均下降，為“貞”；若前者上升，后者下降，則為“厲”。如果各層次人均收入的年均增長(zhǎng)穩(wěn)定，其中有一個(gè)層次的人均收入年平均增長(zhǎng)率呈上升狀態(tài)，則其秩序?yàn)椤袄保蝗绻弑３植蛔?，其秩序?yàn)椤盎凇?；如果二者中有一個(gè)年平均增長(zhǎng)率下降，則其秩序?yàn)椤傲摺保蝗魞蓪哟沃g的關(guān)系是相互掠奪的，有一上升則必有一下降，其秩序?yàn)椤熬獭?。縱向秩序輕重對(duì)應(yīng)關(guān)系為：元，8 兩；亨，7兩；利，6兩；貞，5兩；悔，4 兩；吝，3兩；厲，2兩；咎，1兩。

2.橫向標(biāo)尺。橫向標(biāo)尺梯度測(cè)度全要素生產(chǎn)率（TFP）的技術(shù)進(jìn)步改進(jìn)、技術(shù)效率改進(jìn)、規(guī)模效率改進(jìn)、配置效率改進(jìn)。當(dāng)全要素生產(chǎn)率（TFP）增長(zhǎng)為正，其技術(shù)進(jìn)步改進(jìn)、技術(shù)效率改進(jìn)、規(guī)模效率改進(jìn)、配置效率改進(jìn)有四個(gè)為正時(shí)是“延年”、三個(gè)為正時(shí)是“天醫(yī)”、兩個(gè)為正時(shí)是“生氣”、一個(gè)或零個(gè)為正時(shí)是“輔弼”；當(dāng)全要素生產(chǎn)率（TFP）增長(zhǎng)為負(fù)，其技術(shù)進(jìn)步改進(jìn)、技術(shù)效率改進(jìn)、規(guī)模效率改進(jìn)、配置效率改進(jìn)有四個(gè)為正時(shí)是“祿存”、三個(gè)為正時(shí)是“廉貞”、兩個(gè)為正時(shí)是“破軍”、一個(gè)或零個(gè)為正時(shí)是“文曲”。橫縱向秩序輕重對(duì)應(yīng)關(guān)系為：延年，8兩；天醫(yī)，7兩；生氣，6兩；輔弼，5兩；祿存，4兩；廉貞，3兩；破軍，2兩；文曲，1兩。

（三）秩序的縱橫關(guān)系

秩序是系統(tǒng)縱向關(guān)系與橫向關(guān)系的向量合成。縱向秩序和橫向秩序與總秩序是構(gòu)成與分解的關(guān)系?？v向秩序與橫向秩序是總秩序的兩個(gè)分向量，它們之間不是互為自變量與因變量的解釋與被解釋關(guān)系。雖然決定縱向秩序的收入變量與決定橫向秩序的產(chǎn)出變量高度相關(guān)，但作為分向量的縱向秩序和橫向秩序不存在共線性、相互替代以及重復(fù)表達(dá)，也無(wú)循環(huán)論證的邏輯悖論問(wèn)題。

三、中國(guó)建設(shè)用地縱向秩序測(cè)度

縱向秩序測(cè)度的是我國(guó)建設(shè)用地各層次利用主體房地產(chǎn)收入的相對(duì)變化關(guān)系。選擇城鎮(zhèn)居民家庭人均房地產(chǎn)收入與農(nóng)村農(nóng)戶家庭人均房地產(chǎn)收入作為度量指標(biāo)。而城鄉(xiāng)居民房地產(chǎn)收入的變化主要體現(xiàn)為居民房地產(chǎn)收入的年均增長(zhǎng)率和房地產(chǎn)年均收入的增長(zhǎng)速度。文章采用2001—2016年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)折算。測(cè)度結(jié)果如表1和圖1所示。

表1 2001—2016年我國(guó)建設(shè)用地縱向利用秩序

圖1 2001—2016年我國(guó)建設(shè)用地縱向利用秩序輕重

從表1和圖1可以看出，2001—2016年間我國(guó)建設(shè)用地利用縱向秩序的變化為從低谷上升轉(zhuǎn)下降，頻繁震蕩后，落腳較高臺(tái)階，整體表現(xiàn)出緩慢上升趨勢(shì)。在整個(gè)研究期間，2001年為“害”，為兩極分化的七等水平，狀態(tài)比較差。2003年改善為“亨”后，2005年又惡化為“害”；此后，在中間狀態(tài)波動(dòng)，2012年又跌入低谷。2013—2014年，我國(guó)建設(shè)用地利用縱向秩序開(kāi)始逐漸好轉(zhuǎn)，2014年達(dá)到了最好的狀態(tài)，即“元”。在2015—2016年，我國(guó)建設(shè)用地利用縱向秩序都回落到“吝”的偏低水平，與2001年相比，高出一個(gè)檔次。

四、中國(guó)建設(shè)用地橫向秩序測(cè)度

建設(shè)用地利用橫向秩序表示的是各要素之間的功能聯(lián)系，文章選取包括建設(shè)用地投入在內(nèi)的全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率作為建設(shè)用地橫向利用秩序的測(cè)度指標(biāo)。

（一）全要素生產(chǎn)率（TFP）模型

全要素生產(chǎn)率（TFP）的測(cè)度包括非參數(shù)法和參數(shù)法兩大類，研究采用參數(shù)法中的隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)法對(duì)建設(shè)用地資源利用全要素生產(chǎn)率（TFP）進(jìn)行估計(jì)。隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)模型的一般形式為：

由于超越對(duì)數(shù)生產(chǎn)函數(shù)（Translog）放松了常替代彈性的假設(shè)，在形式上更具有靈活性，能夠更好地避免由于函數(shù)誤設(shè)所帶來(lái)的估計(jì)偏差，因此，文章采用超越對(duì)數(shù)生產(chǎn)函數(shù)作為具體的隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)形式，構(gòu)建模型具體如下：

其中，yit為第t年i省份的產(chǎn)出總量，xjit和 xmit為第t年的要素投入，在生產(chǎn)要素特定的情況下，代入研究所涉及的三個(gè)投入要素，則式（2）轉(zhuǎn)化為：

其中，β0～β14為待估計(jì)參數(shù)，εit=νit-uit，t為趨勢(shì)變量，反映技術(shù)效率變化結(jié)果，K、L和G分別代表資本、勞動(dòng)力和建設(shè)用地投入。

技術(shù)效率（TE）定義為在既定的技術(shù)水平下，生產(chǎn)者實(shí)際產(chǎn)出值與生產(chǎn)前沿面之間的偏離程度，技術(shù)效率的高低由生產(chǎn)者實(shí)際產(chǎn)出與最大產(chǎn)出之間的差距來(lái)反映，二者之間距離越近，技術(shù)效率越高；反之距離越遠(yuǎn)，技術(shù)效率越低。由于受到制度、管理水平等隨機(jī)因素的影響，技術(shù)效率反映的是生產(chǎn)者實(shí)際產(chǎn)出與理論最大產(chǎn)出之間的差距。技術(shù)效率公式可以表示為：

TE的計(jì)算可以采用Frontier4.1程序?qū)γ姘鍞?shù)據(jù)進(jìn)行處理獲得，則技術(shù)效率的變化可以通過(guò)以下公式計(jì)算而得：

技術(shù)進(jìn)步（Technical Change，TC）定義為控制要素投入以后，技術(shù)前沿隨時(shí)間而變化的速率（Kumbhakar，2000）[19]。技術(shù)進(jìn)步具體表現(xiàn)為既定技術(shù)水平生產(chǎn)前沿面的外移，現(xiàn)有技術(shù)水平的高低決定了生產(chǎn)者能夠在既定資源中獲得的最大產(chǎn)值。技術(shù)進(jìn)步的公式具體表示為：

根據(jù)增長(zhǎng)核算法對(duì)TFP的測(cè)算，TFP增長(zhǎng)率衡量的是扣除要素投入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)后的產(chǎn)出增長(zhǎng)，在控制要素投入后的生產(chǎn)率變化可表示為技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)效率改進(jìn)之和，即：

由于TFP增長(zhǎng)率計(jì)算的是增長(zhǎng)核算中的剩余殘值，其可以進(jìn)一步表示為：

對(duì)式（1）進(jìn)行全微分，并將式（6）代入式（7），可得TFP增長(zhǎng)率的分解式，如式（9）所示，等式右邊分別為技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)效率改進(jìn)、規(guī)模效率改進(jìn)以及配置效率改進(jìn)四大部分。

（二）數(shù)據(jù)收集與處理

對(duì)于TFP及其分解部分的測(cè)算需要收集和處理我國(guó)2001—2016年建設(shè)用地產(chǎn)出、勞動(dòng)投入、資本投入和建設(shè)用地投入數(shù)據(jù)，具體如下：

一是建設(shè)用地產(chǎn)出。參考（王希睿等，2015）[20]的方法，選取可以直接反映建設(shè)用地產(chǎn)出水平的第二、三產(chǎn)業(yè)增加值。考慮到通貨膨脹對(duì)產(chǎn)出數(shù)值的影響，所有數(shù)據(jù)均根據(jù)“第二產(chǎn)業(yè)增加值指數(shù)”和“第三產(chǎn)業(yè)增加值指數(shù)”換算為1978年不變價(jià)。

二是勞動(dòng)投入?？紤]到附著在建設(shè)用地上的勞動(dòng)力，選取第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)作為勞動(dòng)力投入指標(biāo)。

三是建設(shè)用地投入。由于農(nóng)村居民點(diǎn)為人口聚集的場(chǎng)所，并沒(méi)有參與到生產(chǎn)活動(dòng)中，故在選取土地投入數(shù)據(jù)時(shí)，以建設(shè)用地面積作為土地投入指標(biāo)。

四是資本投入。對(duì)于資本投資的衡量，Chow等（1993）[21]采用積累額來(lái)衡量投資，效仿目前學(xué)者的研究方法，采用固定資本形成總額作為資本投資的衡量指標(biāo)。通過(guò)永續(xù)盤存法對(duì)我國(guó)2001—2016年固定資本存量進(jìn)行估算，公式為：

其中，Ki，t和 Ki，t-1表示 i省份在 t年和 t-1 年的資本存量，Ki，0表示基年資本存量，Ii，t和 σi，t分別代表i省份在t年的不變投資額和資本折舊率。

將所涉及數(shù)據(jù)均根據(jù)各自的價(jià)格指數(shù)折算為1978年不變價(jià)。關(guān)于折舊率的選取，采用張軍等（2004）[22]以及張軍和章元（2003）[23]根據(jù)建筑安裝工程、設(shè)備工器具購(gòu)置和其他費(fèi)用三類資本品在總固定資產(chǎn)中的比重對(duì)其進(jìn)行加權(quán)平均后所得出的折舊率，即δ為9.6%。采用固定資本投資價(jià)格指數(shù)（1990—2016年）和GDP縮減指數(shù)（1978—1989年）作為投資價(jià)格指數(shù)的衡量指標(biāo)，數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值核算歷史資料：1952—1995年》[24]。

（三）秩序測(cè)度結(jié)果

根據(jù)以上數(shù)據(jù)變量，運(yùn)用Frontier4.1軟件對(duì)隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行估計(jì)，估計(jì)結(jié)果如表2所示。

根據(jù)表2所示的模型參數(shù)估計(jì)結(jié)果可以看出，通過(guò)隨機(jī)前沿方法（Stochastic Frontier Approach，簡(jiǎn)稱SFA）估計(jì)，SFA模型的γ值為0.95，這說(shuō)明我國(guó)建設(shè)用地利用過(guò)程中存在著技術(shù)無(wú)效，且生產(chǎn)函數(shù)偏離前沿面主要是由生產(chǎn)的無(wú)效率造成的。同時(shí)，γ值趨近于1，且LR檢驗(yàn)均通過(guò)了顯著性和χ2分布檢驗(yàn)，說(shuō)明誤差項(xiàng)存在著明顯的復(fù)合結(jié)構(gòu)，因此采用SFA方法對(duì)其進(jìn)行分析是十分必要的。

根據(jù)估計(jì)結(jié)果，通過(guò)式（2）、式（5）、式（6）和式（9）可以分別計(jì)算出2001—2016年我國(guó)建設(shè)用地TFP增長(zhǎng)率及四大分解部分。表3顯示了2001—2016年我國(guó)建設(shè)用地TFP增長(zhǎng)率及其分解部分增長(zhǎng)率，顯示了考察期間我國(guó)建設(shè)用地資源利用橫向秩序。

表2 2001—2016年我國(guó)建設(shè)用地隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)估計(jì)值

表3 2001—2016年我國(guó)建設(shè)用地利用橫向秩序

圖2 2001—2015年我國(guó)建設(shè)用地資源利用橫向秩序輕重

從表3和圖2可以看出，2001—2016年我國(guó)建設(shè)用地資源利用橫向秩序狀態(tài)較差且最優(yōu)狀態(tài)與最差狀態(tài)之間差距較大。2001年我國(guó)建設(shè)用地利用秩序狀態(tài)為“破軍”，處于七等水平，僅僅高于最差狀態(tài)八等“文曲”一個(gè)檔次。而2002—2016年間，建設(shè)用地利用橫向秩序的情況雖然有所好轉(zhuǎn)，但整體情況并不樂(lè)觀。2002年和2003年建設(shè)用地利用秩序?yàn)椤傲憽?，?yōu)于“破軍”一個(gè)檔次；2004—2005年由五等狀態(tài)“祿存”改善至最優(yōu)一等狀態(tài)“延年”，這表示建設(shè)用地資源利用有關(guān)政策效應(yīng)顯現(xiàn)。2003—2005年我國(guó)建設(shè)用地利用橫向秩序有所好轉(zhuǎn)，但在2006—2008年建設(shè)用地利用橫向秩序又惡化至“廉貞”，2009—2011年又稍微好轉(zhuǎn)至“祿存”，之后在2012年又惡化至“廉貞”，2013年和2014年改善至“祿存”，而在2015年又改善至二等狀態(tài)“天醫(yī)”。由此可見(jiàn)，2001—2016年我國(guó)建設(shè)用地利用橫向秩序比較混亂且總體水平較差，但變動(dòng)趨勢(shì)體現(xiàn)為緩慢上升。

五、建設(shè)用地秩序評(píng)價(jià)

（一）總秩序輕重

根據(jù)我國(guó)建設(shè)用地利用縱向秩序與橫向秩序，綜合計(jì)算得出我國(guó)建設(shè)用地利用總秩序輕重（兩）和總秩序考分。通過(guò)總秩序輕重（兩）和總秩序考分，可以得出2001—2016年我國(guó)建設(shè)用地利用狀況。表4顯示了2001—2016年我國(guó)建設(shè)用地利用秩序輕重。

表4 2001—2016年我國(guó)建設(shè)用地利用秩序輕重

圖3 2001—2016年我國(guó)建設(shè)用地資源利用總秩序輕重

由表4可知，2001—2016年間我國(guó)建設(shè)用地資源利用秩序波動(dòng)比較大，總體處于緩慢上升狀態(tài)。2001年我國(guó)建設(shè)用地利用秩序在研究考察期內(nèi)處于起點(diǎn)位置，狀態(tài)不佳，其秩序考分為25%；隨后建設(shè)用地利用秩序走向正軌，但不穩(wěn)定，波動(dòng)幅度較大。整個(gè)研究期間，總秩序輕重大部分處于中等偏上水平。建設(shè)用地利用秩序年均56%，2014年最高，考分為75%。說(shuō)明我國(guó)建設(shè)用地利用秩序整體狀態(tài)較差，還有較大的上升空間。

（二）供給側(cè)秩序差異

在2001—2016年間，我國(guó)建設(shè)用地利用供給側(cè)秩序總體情況很不理想。2001年，建設(shè)用地利用橫向秩序?yàn)椤捌栖姟薄?001—2004年，建設(shè)用地利用秩序有細(xì)微的好轉(zhuǎn)跡象，但直到2004年也只是達(dá)到了中等偏下的五等水平“祿存”，而在2005年，建設(shè)用地利用秩序卻猛然好轉(zhuǎn)至一等水平“延年”。這是2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）的政策“立竿見(jiàn)影”效應(yīng)。但由于建設(shè)用地深層次問(wèn)題沒(méi)有從根本上得以解決，2006年又?jǐn)嘌率降貝夯癁榱人健傲憽?，之后?006—2014年我國(guó)建設(shè)用地利用秩序都在五等水平“祿存”與六等水平“廉貞”之間上下波動(dòng)，只是在2015—2016年才改善至二、三等水平，即“天醫(yī)”、“生氣”。由此也說(shuō)明了2001—2016年間我國(guó)建設(shè)用地利用供給側(cè)秩序處于比較差的狀態(tài)，體現(xiàn)出建設(shè)用地結(jié)構(gòu)功能不夠匹配：首先，建設(shè)用地配置效率改進(jìn)一直為負(fù)值，無(wú)改善；其次，技術(shù)進(jìn)步改進(jìn)非常緩慢，進(jìn)退維谷；再次，規(guī)模效率未能有效地發(fā)揮，改進(jìn)幅度不大；最后，唯有技術(shù)效率改進(jìn)正常，但技術(shù)含量仍然偏低。

（三）需求側(cè)秩序差異

2001—2016年我國(guó)建設(shè)用地需求側(cè)利用秩序處于不穩(wěn)定狀態(tài)，波動(dòng)比較大。2002—2004年、2006—2011年和2013—2014年間，我國(guó)建設(shè)用地利用秩序需求側(cè)均處于中等偏上的水平，共計(jì)11年，其中處于“元”的狀態(tài)為1年，“亨”的狀態(tài)為3年，“貞”的狀態(tài)為6年；中等以下的年份共有5年，其中2001年、2005年、2012年處于低谷“害”的狀態(tài)，即出現(xiàn)了兩極分化的態(tài)勢(shì)。這說(shuō)明我國(guó)2001—2016年間建設(shè)用地利用秩序需求側(cè)大部分處于社會(huì)認(rèn)可的狀態(tài)，但波動(dòng)幅度大，秩序不穩(wěn)定，2005年和2012年出現(xiàn)兩極分化的“害”，令民眾不能容忍，應(yīng)引起社會(huì)的高度重視。2013年建設(shè)用地利用秩序上升到一等水平“元”，但隨后卻急劇惡化為2015年和2016年的七等水平“吝”。這說(shuō)明我國(guó)建設(shè)用地利用秩序在需求側(cè)上處于一種忽高忽低的震蕩狀態(tài)，表現(xiàn)為不同層次主體相對(duì)地位變動(dòng)趨勢(shì)不夠和諧：一是高低收入差距在間斷式增加；二是高低收入增長(zhǎng)速度在同步趨緩，而且低收入下降速度快于高收入；三是決定需求側(cè)主導(dǎo)力量的中產(chǎn)階級(jí)難以有效成長(zhǎng)。

六、結(jié)論

建設(shè)用地是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)之一，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎及我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的基本保障，同時(shí)也是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最為核心的生產(chǎn)要素。研究表明，我國(guó)建設(shè)用地秩序不穩(wěn)重，大部分時(shí)間處于中等偏上水平，年平均為滿額的56%；最好年份秩序重量也才達(dá)到滿額的75%。建設(shè)用地利用秩序穩(wěn)重度差將在很大程度上影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

較輕的建設(shè)用地利用秩序原因在于需求側(cè)與供給側(cè)的結(jié)構(gòu)缺陷。在供給側(cè)方面，首要的是配置效率低而退，其次為技術(shù)進(jìn)步緩而慢，再次是規(guī)模效率停而止；在需求側(cè)方面，一是高低收入差距漸增，二是低收入增長(zhǎng)加速度多為負(fù)，三是中產(chǎn)階級(jí)成長(zhǎng)緩慢。

彌補(bǔ)建設(shè)用地需求側(cè)與供給側(cè)之間的結(jié)構(gòu)缺陷是加重秩序的根本措施，以解決主要矛盾來(lái)帶動(dòng)一般問(wèn)題的化解。在建設(shè)用地供給側(cè)方面，配置效率改進(jìn)負(fù)效應(yīng)一直是一個(gè)棘手的問(wèn)題。如開(kāi)發(fā)區(qū)建立無(wú)序、土地閑置、商品房積壓、低效使用等；在建設(shè)用地需求側(cè)方面，低收入階層收入增長(zhǎng)緩慢是一個(gè)老大難問(wèn)題。如下崗失業(yè)、收入減少、教育培訓(xùn)缺失、城鎮(zhèn)化生活成本上升、醫(yī)療保障和社會(huì)福利不到位等。

建設(shè)用地利用是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一維。管子曰：“國(guó)有四維”，四維勻稱，伸縮同步，張弛有度。建設(shè)用地利用這一維貫通“八宮”的固定資產(chǎn)與“二宮”的市場(chǎng)及收入。如果此維秩序輕浮，除自身加重外，應(yīng)充實(shí)其他三維的重量，以維持整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序的穩(wěn)重。如，在“九宮”法規(guī)與“一宮”金融維上，要完善建設(shè)用地法規(guī)，控制有關(guān)建設(shè)用地虛擬金融產(chǎn)品蔓延；又如，在“三宮”勞動(dòng)與“七宮”組織維上，要加強(qiáng)教育及勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)；再如，在“四宮”信息與“六宮”政府行政維上，要打擊建設(shè)用地官商勾結(jié)，根治腐敗。

追求高效秩序平穩(wěn)是中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)治理的精要。在該社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理體系中，治理者與被治理者、德治與法治以及精神與物質(zhì)等糾纏在一個(gè)四維框架中。建設(shè)用地不能只講西方市場(chǎng)效率而忘掉社會(huì)主義秩序，市場(chǎng)與政府行為都應(yīng)有底線，即市場(chǎng)不能不義，政府不能不廉。