文／林昕

2019年1月21日，習(xí)近平總書記在“省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班”開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“面對(duì)波譎云詭的國際形勢(shì)、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),我們必須始終保持高度警惕。既要高度警惕‘黑天鵝’事件,也要防范‘灰犀?！录?；既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手,也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn),也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。”

人力資源社會(huì)保障部部長張紀(jì)南在2018年度總結(jié)表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)，要想全想細(xì)想到萬一，凡事從最壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果。要敢于迎難而上，嚴(yán)密防范社保基金支付能力、勞動(dòng)關(guān)系等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患?！比肆Y源社會(huì)保障部副部長游鈞在2019年全國社會(huì)保險(xiǎn)局長會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“之所以把風(fēng)險(xiǎn)防控作為貫穿2019年全年工作的主線，就是基于風(fēng)險(xiǎn)防控斗爭的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性做出的全局性安排，社保系統(tǒng)的同志要充分領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記敢于斗爭的精神，全力打好社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控防御戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)，切實(shí)做好防范化解社保領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。”

當(dāng)前，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)擺在了三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的首位，防控社?；痫L(fēng)險(xiǎn)是中央防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容。現(xiàn)結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革進(jìn)程等多方面形勢(shì)分析研判,梳理社?；鹬С龅闹匾P(guān)口之一——待遇核定環(huán)節(jié)潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，力求應(yīng)對(duì)好每一場(chǎng)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),切實(shí)把改革工作做實(shí)做好。

立足增量改革實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡

計(jì)發(fā)待遇是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的關(guān)鍵一環(huán)，是落實(shí)改革工作的“最后一公里”，關(guān)系到機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的平穩(wěn)實(shí)施，標(biāo)志著改革是否精準(zhǔn)落地。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號(hào)），明確了對(duì)改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整；對(duì)改革后參加工作的人員，通過建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接；對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實(shí)行過渡性措施，保持待遇水平不降低。總的來說，立足增量改革的同時(shí)，要著力保障平穩(wěn)過渡，這是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革推進(jìn)中重點(diǎn)防范的風(fēng)險(xiǎn)之一。

相較于改革前的待遇計(jì)發(fā)辦法，改革后的辦法更加體現(xiàn)工作人員之間貢獻(xiàn)大小差別，建立待遇與繳費(fèi)掛鉤機(jī)制，多繳多得、長繳多得，與此相配套的計(jì)發(fā)辦法需要參考的因素就更多，除了本人的繳費(fèi)工資情況，還綜合考量當(dāng)?shù)卦趰徛毠ぴ缕骄べY水平、職業(yè)年金投資收益率等因素。這對(duì)于單位和退休人員來說，計(jì)算退休待遇變得復(fù)雜且相對(duì)不可準(zhǔn)確預(yù)期，對(duì)經(jīng)辦部門開展宣傳和咨詢解釋工作也提出了更高要求，一旦宣傳解釋不到位就容易引起質(zhì)疑，造成不穩(wěn)定。

應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的思考：從經(jīng)辦視角看，對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，待遇平穩(wěn)過渡潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，需要通過系列“組合拳”加以防范。一是要與政策部門緊密協(xié)作，提前做好政策儲(chǔ)備，密切關(guān)注新辦法待遇計(jì)發(fā)后的輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)應(yīng)對(duì)化解。二是要與各參保單位雙向聯(lián)動(dòng)，持續(xù)關(guān)注新辦法待遇計(jì)發(fā)后的平穩(wěn)過渡情況，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)應(yīng)對(duì)，妥善處理。三是結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇“看得懂、算得清”專項(xiàng)工作，完善個(gè)人待遇查詢功能，通過案例分析、你問我答等形式，通俗易懂解釋政策，簡單直接呈現(xiàn)數(shù)據(jù)，把政策講明白、把待遇算清楚，提高宣傳工作的可及性和有效性。

立足現(xiàn)行制度靠前謀劃經(jīng)辦

對(duì)于政策端沒有出口的問題，往往在經(jīng)辦的執(zhí)行和落實(shí)層面表現(xiàn)出來，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)常在經(jīng)辦部門接聽咨詢電話、處理來信來訪中顯現(xiàn)。以病退為例，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于頒發(fā)〈國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法〉和〈國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法〉的通知》（國發(fā)〔1978〕104號(hào)）的規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的干部，男年滿50周歲，女年滿45周歲，參加革命工作年限滿10周年的，經(jīng)過醫(yī)院證明完全喪失工作能力的，可以退休。改革前，中央國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位按照部門內(nèi)的規(guī)定開展勞動(dòng)能力鑒定，批準(zhǔn)病退。改革后，各中央單位退休人員納入統(tǒng)一的社會(huì)保障制度中，若沿用原辦法各自進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定，顯然缺少統(tǒng)一性和規(guī)范性。面對(duì)越來越強(qiáng)烈的病退訴求，對(duì)這一群體的政策經(jīng)辦保障已被提上議事日程，中央經(jīng)辦是時(shí)候?qū)θ绾我?guī)范辦理病退做進(jìn)一步的探索了。

此外，關(guān)于違紀(jì)違規(guī)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題尚未明確，為了避免待遇錯(cuò)發(fā)，目前暫由單位原渠道按照原政策保障此類人員待遇。但隨著財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)調(diào)整，原渠道將面臨資金保障的困難。雖然此類問題涉及人數(shù)不多，但如果長期不能得到妥善解決，也會(huì)成為影響穩(wěn)定的突出矛盾。

應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的思考：對(duì)于政策端未明確問題的風(fēng)險(xiǎn)防控，經(jīng)辦部門既要及時(shí)全面掌握情況，摸清現(xiàn)狀，向政策部門反映，參與研究攻關(guān)；還要急單位所急，靠前行動(dòng)，尤其對(duì)于病退情況，要積極開展調(diào)研，了解各地做法，提前籌備對(duì)接勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)，確保政策明確后，第一時(shí)間開放辦理。

立足經(jīng)辦實(shí)際嚴(yán)把核定關(guān)卡

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，不改變?cè)械慕M織人事審批權(quán)限，在京中央單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦充分借鑒北京市同城做法，按照組織人事部門審批的人員信息核定退休待遇。在此基礎(chǔ)上，主動(dòng)作為，對(duì)單位報(bào)送材料的完整性、邏輯合理性以及合規(guī)性，進(jìn)行嚴(yán)格審核。在審核工作量不斷增加，審結(jié)時(shí)限被壓縮的情況下，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)仍要堅(jiān)守審核準(zhǔn)繩，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范問題絕不姑息、不放過，通過去函、電話、稽核等有效手段督促單位按照政策申報(bào)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是一場(chǎng)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的改革，隨著改革不斷深化，涉及編制、工資、人事管理等上游改革推進(jìn)中的矛盾，在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇核定環(huán)節(jié)被釋放，受制于人事晉升和工資待遇政策繁多、歷史情況復(fù)雜、人事審批權(quán)限分散、各級(jí)人事組織部門操作標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一等因素，給待遇核定工作增加了難度，其中也隱藏了一定風(fēng)險(xiǎn)隱患。

應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的思考：一是各環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)。退休待遇是一個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)記錄一生的體現(xiàn)，從參保登記到轉(zhuǎn)移接續(xù)，各部門、各環(huán)節(jié)要分兵把守，才能高效安全、無縫銜接。二是向機(jī)器要效率。對(duì)于法定退休年齡、工資津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、工作年限等待遇核定核心項(xiàng)目，可在單位申報(bào)時(shí)加入統(tǒng)一校驗(yàn)規(guī)則，進(jìn)一步擋住明顯不規(guī)范的數(shù)據(jù)。三是向數(shù)據(jù)要監(jiān)控。要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，通過系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)異常數(shù)據(jù)的預(yù)警提示功能，逐個(gè)核實(shí)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，查找風(fēng)險(xiǎn)漏洞，作為審核把關(guān)、稽核監(jiān)管的重點(diǎn)。四是向管理要規(guī)范。順應(yīng)趨勢(shì)，探索開展“事前承諾——信用管理——聯(lián)合懲戒”社保信用體系建設(shè)，積極做好社保嚴(yán)重失信黑名單認(rèn)定和管理工作，對(duì)于失信單位采取有力措施，形成震懾。

立足服務(wù)需求配備經(jīng)辦資源

黨的十九大報(bào)告提出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在社保經(jīng)辦領(lǐng)域，參保單位和參保人員對(duì)經(jīng)辦服務(wù)的需求也在不斷提高，社保系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)工作馳而不息、不斷深入，日益增加的服務(wù)需求與有限經(jīng)辦資源不匹配的風(fēng)險(xiǎn)隱患，不容小覷。以中央經(jīng)辦提供的咨詢服務(wù)為例，目前已建立起微信群、郵箱、專線咨詢電話、網(wǎng)上經(jīng)辦留言、大廳咨詢、自助查詢、服務(wù)手冊(cè)等咨詢服務(wù)方式，還為每一個(gè)參保單位配備了聯(lián)絡(luò)員，可以說，中央經(jīng)辦提供的咨詢服務(wù)是全方位且立體的。即便如此，也會(huì)存在參保單位對(duì)于簡單操作疏于了解，極可能因?yàn)橐粋€(gè)小問題沒有及時(shí)準(zhǔn)確處置而產(chǎn)生隱患、引發(fā)矛盾。

應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的思考：一是借助技術(shù)手段延伸工作臂膀。在大數(shù)據(jù)、人工智能被廣泛運(yùn)用的今天，我們的經(jīng)辦需要借勢(shì)、借機(jī)、借力推動(dòng)經(jīng)辦工作的數(shù)字化有效管理，從完善網(wǎng)上經(jīng)辦的查詢告知功能入手，擴(kuò)展到定制化的信息推送；從全覆蓋的經(jīng)辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)入手，進(jìn)階為個(gè)性化的咨詢解答，充分運(yùn)用信息技術(shù)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦服務(wù)的提質(zhì)增效。二是整合統(tǒng)一咨詢通道，確保出口一致，讓信息出口全流程運(yùn)轉(zhuǎn)可監(jiān)控可溯及，提升咨詢服務(wù)的專業(yè)性和及時(shí)性。

“為之于未有，治之于未亂?！贝蚝梅婪痘庵卮箫L(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，首先是要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，經(jīng)辦管理要防止風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新服務(wù)要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，其次是要抓早抓小，提高洞察力和鑒別力，做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警和排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置，更要建立健全防范風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、評(píng)估、化解機(jī)制，防微杜漸，力爭將問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。