王佳卉

中圖分類號(hào)：C916? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.293

黨的十九大報(bào)告指出“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，指出要“大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織”。社區(qū)社會(huì)組織如何推動(dòng)其在城市治理過程中承擔(dān)更多適合其提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，需要我們深人思考，加快行動(dòng)。通過對(duì)武漢社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行調(diào)查，我們進(jìn)一步了解了社區(qū)社會(huì)組織的現(xiàn)狀和問題，同時(shí)也分析得出對(duì)策，即重點(diǎn)要做到“三輪驅(qū)動(dòng)，協(xié)同共治”，加快培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，助推城市體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、武漢市社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展基本情況

本次調(diào)查共計(jì)發(fā)放問卷500份，調(diào)查對(duì)象包括武漢市內(nèi)的7個(gè)社區(qū)的黨委書記以及多個(gè)社區(qū)社會(huì)組織的主要負(fù)責(zé)人、管理人員以及一般會(huì)員。這些社區(qū)包括江岸區(qū)袁家社區(qū)，江漢區(qū)西橋社區(qū)，硚口區(qū)發(fā)展社區(qū)，漢陽區(qū)江欣苑社區(qū)，武昌區(qū)東亭社區(qū)，青山區(qū)青宜居社區(qū)年，洪山區(qū)麗島社區(qū)。調(diào)查共計(jì)回收問卷468份，回收率為93.6%。通過描述統(tǒng)計(jì)、多元響應(yīng)等統(tǒng)計(jì)技術(shù)得出相關(guān)分析數(shù)據(jù)。

（一）社區(qū)社會(huì)組織成員結(jié)構(gòu)

女性成員占總數(shù)的56.1%，男性成員占總數(shù)的43.2%。可見，在社區(qū)社會(huì)組織中女性成員的數(shù)量相對(duì)于男性成員較多;調(diào)查對(duì)象年齡結(jié)構(gòu)40歲及以下的組織成員占總數(shù)的25.2%，40歲的組織成員占總數(shù)的74.8%?？梢娚鐓^(qū)社會(huì)組織成員的年齡總體上是以中老年為主。

（二）社區(qū)社會(huì)組織成員受教育程度

調(diào)查對(duì)象文化程度大專、本科的比重為53.9%，高中中專學(xué)歷及以下的比重為41.1%，而文化程度在研究生及以上的學(xué)歷比重僅為5%。可見，學(xué)歷分布以大專、本科為主，其余學(xué)歷均有一定比例。

（三）社區(qū)社會(huì)組織的成立方式

42.5%的組織通過在社區(qū)備案，37.6%的組織通過在街道備案，13.3%的組織是正式成立的，而還有5.1% 的組織未有過登記、備案。可見，正式成立的社區(qū)社會(huì)組織比例較小，社區(qū)社會(huì)組織大多僅在街道或社區(qū)備案，并未取得正式運(yùn)營許可。

（四）社區(qū)社會(huì)組織活動(dòng)場(chǎng)所來源

政府直接分配的組織占總量的10.8%，利用公共場(chǎng)所開展活動(dòng)的組織占總量的37.4%，街道或社區(qū)無償提供場(chǎng)所的組織占總量的30%，有償租賃場(chǎng)所的組織占總量的5：5%，使用自有房產(chǎn)的組織占總量的7.3%，而1.7%的組織通過別的渠道來獲得活動(dòng)場(chǎng)地?？梢?，社區(qū)社會(huì)組織的活動(dòng)場(chǎng)所來源主要是依靠街道、社區(qū)及公共場(chǎng)所。

（五）社區(qū)社會(huì)組織的收入來源

據(jù)調(diào)查，社區(qū)社會(huì)組織的資金來源方面，財(cái)政撥款和政府補(bǔ)貼24.6%，政府項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)18.9%， 會(huì)費(fèi)收人17.3%，核準(zhǔn)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展服務(wù)的收入14.7%，企業(yè)提供的贊助及捐助12.6%，利息收入6.1%，其他收入5.7%?？梢?，社區(qū)社會(huì)組織主要的資金來源與政府密切相連，政府對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的支持具有極其重要的意義，而社區(qū)社會(huì)組織自主營收的比例則相對(duì)較低。

（六）社區(qū)社會(huì)組織的主要活動(dòng)方式

排在靠前位置的為：提供公益服務(wù)16.4%，宣傳12.2%，義演義賣11.9%，提供資金、物質(zhì)等援助9%，交流7.6%，培訓(xùn)、研修、訓(xùn)練7.1%。由此可知，社區(qū)社會(huì)組織所進(jìn)行的最主要的活動(dòng)是提供公益服務(wù)。社區(qū)的其他主要功能還包括資金物資援助以及其他集體性活動(dòng)等。加之培訓(xùn)研修訓(xùn)練、交流等，這些共同構(gòu)成了社區(qū)活動(dòng)的 64.2%，占到了社區(qū)主要活動(dòng)方式的絕大部分。

二、社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展面臨的法治困境

正如十九大報(bào)告所言，社區(qū)社會(huì)組織整體發(fā)展呈良性循環(huán)趨勢(shì)，但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展也面臨一些困境。其中資金、人才以及授權(quán)的匱乏是組織發(fā)揮社會(huì)管理與公共服務(wù)功能的最大障礙。

（一）外部法律制度短缺

目前大部分社區(qū)社會(huì)組織沒有取得法人資格，雖然政府認(rèn)可這種社區(qū)社會(huì)組織的存在，但是由于這部分社區(qū)社會(huì)組織尚未得到法律承認(rèn)，根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定，它們會(huì)面臨一系列困難。其一，社區(qū)社會(huì)組織資金籌集渠道單一且資金相對(duì)匱乏。其二，未正式成立的社區(qū)社會(huì)組織在接受政府扶持時(shí)也會(huì)受到諸多限制，加大了審批難度，也加大了政府對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織的管理難度。

（二）社區(qū)內(nèi)部治理不足

一是社區(qū)社會(huì)組織在整體上公信力不足。在居民層面，社區(qū)社會(huì)組織開展的社區(qū)活動(dòng)，社區(qū)居民參與積極性普遍不高，導(dǎo)致活動(dòng)效果不佳; 在媒體層面，社區(qū)社會(huì)組織開展的活動(dòng)缺乏媒體支持，缺乏專門性的媒體報(bào)道;在領(lǐng)導(dǎo)層面，部分社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織持懷疑態(tài)度，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的工作支持力度不足。少部分社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)持消極態(tài)度甚至否定態(tài)度，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的成立審批、活動(dòng)備案、資金政策扶持等方面存在一定的負(fù)面影響。

二是社區(qū)社會(huì)組織的獨(dú)立性不強(qiáng)。社區(qū)屬于黨政主導(dǎo)型管理模式，在社區(qū)管理過程中過分依賴政府機(jī)構(gòu)，以致于社區(qū)社會(huì)組織的管理也嚴(yán)重依賴政府機(jī)構(gòu)，這造成社區(qū)社會(huì)組織依賴性較強(qiáng)而獨(dú)立性不強(qiáng)。

三是人才隊(duì)伍建設(shè)落后。目前，社區(qū)社會(huì)組織的任職人員大都存在專業(yè)性不強(qiáng)、學(xué)歷較低、工作能力不強(qiáng)且工作懈怠等問題。據(jù)調(diào)查顯示， 18%的社區(qū)社會(huì)組織成員表示專業(yè)人才缺乏是阻礙社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展最重要的因素。

四是內(nèi)部管理機(jī)制落后。據(jù)調(diào)查顯示，在社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)部章程的明確程度方面，章程明確的組織所占比重為56.9%，章程明確程度一般的比重為33.5%，較不明確的組織權(quán)重為9.6%?？梢?，章程較為明確的社區(qū)社會(huì)組織比例不高。

三、推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的法治對(duì)策

發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，是城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義，也是推動(dòng)城市建設(shè)的重要力量。如何推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織加快發(fā)展，優(yōu)化外部環(huán)境、細(xì)化政府服務(wù)、強(qiáng)化內(nèi)部治理、多元共治成為社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的主要路徑選擇。

（一）為社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展提供完備的法律規(guī)范

第一，不斷完善細(xì)化關(guān)于社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等基本法的實(shí)施辦法，通過法律程序?qū)ι鐓^(qū)社會(huì)組織的性質(zhì)、功能、權(quán)利、義務(wù)等方面進(jìn)行約束和規(guī)范。要針對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的特點(diǎn)，開展政策研究，盡快出臺(tái)具有針對(duì)性的關(guān)于培育、規(guī)范發(fā)展等方面的政策措施，并以文件的形式確定下來。

第二，致力于完善社區(qū)社會(huì)組織的準(zhǔn)入機(jī)制，要簡(jiǎn)化審批程序、降低準(zhǔn)人門檻，積極扶持社區(qū)社會(huì)組織的成立與發(fā)展。進(jìn)一步明確社區(qū)社會(huì)組織的登記制度，對(duì)于社會(huì)服務(wù)類的社區(qū)社會(huì)組織，應(yīng)取消主管單位限制，僅需備案而無需審批即可建立，對(duì)于登記注冊(cè)的社區(qū)社會(huì)組織，應(yīng)以政策文件的形式確定其稅收優(yōu)惠比例、財(cái)政扶持項(xiàng)目等。

第三，應(yīng)協(xié)調(diào)同一社區(qū)的社會(huì)組織以及不同地區(qū)同類型社會(huì)組織之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，以法律文件的形式加強(qiáng)調(diào)解，強(qiáng)調(diào)合作，引導(dǎo)不同社區(qū)社會(huì)組織共同成長(zhǎng)、和諧相處。

（二）細(xì)化政府服務(wù)職能

第一，完善補(bǔ)貼政策。對(duì)處于初級(jí)發(fā)展階段，級(jí)別、規(guī)模較小的社區(qū)社會(huì)組織，應(yīng)重點(diǎn)采取財(cái)政補(bǔ)貼政策，設(shè)立專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于社區(qū)社會(huì)組織的人才引進(jìn)、公共服務(wù)開展、場(chǎng)地設(shè)備采購、合作平臺(tái)構(gòu)建等方面，以促進(jìn)小型社區(qū)社會(huì)組織成長(zhǎng)，為其提高生存能力和發(fā)展 水平保障充足時(shí)間。而對(duì)于規(guī)模較大、發(fā)展較為成熟的社區(qū)社會(huì)組織，則應(yīng)重點(diǎn)補(bǔ)貼其開展的某些特色項(xiàng)目。

第二，制定稅收優(yōu)惠政策?？梢酝ㄟ^財(cái)政貼息、稅收減免、集中反稅等方式，給予社區(qū)社會(huì)組織相關(guān)稅收優(yōu)惠，并實(shí)施稅收優(yōu)惠政策以提髙社會(huì)組織對(duì)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的積極性。具體而言，稅收優(yōu)惠政策應(yīng)有所區(qū)分。一是區(qū)分不同規(guī)模的社區(qū)社會(huì)組織，對(duì)于已經(jīng)擁有獨(dú)立能力的社區(qū)社會(huì)組織更多采取稅收減免、集中反稅等方式;對(duì)于規(guī)模較小、獨(dú)立能力較差的社區(qū)社會(huì)組織，稅收優(yōu)惠政策則只是輔助，更多應(yīng)采取財(cái)政補(bǔ)貼政策。二是區(qū)分社區(qū)社會(huì)組織的不同項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)其開展的 志愿服務(wù)、公益性服務(wù)等給予重點(diǎn)優(yōu)惠。

第三，政府購買服務(wù)。對(duì)于規(guī)模較大、專業(yè)性較強(qiáng)的社區(qū)社會(huì)組織，稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)其激勵(lì)程度有限，因此，政府購買社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)就變得十分重要。通過購買服務(wù)，能夠使一批發(fā)展前景良好、專業(yè)化水平高、人才隊(duì)伍優(yōu)質(zhì)、市場(chǎng)口碑較好的社區(qū)社會(huì)組織脫穎而出，在一定程度上解決了其競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，在基層服務(wù)供應(yīng)不足的問題。

第四，建立人才保障政策。社區(qū)社會(huì)組織的工作開展中，人才的培養(yǎng)與發(fā)展始終是貫穿其中的重要主題。政府應(yīng)建立統(tǒng)一的人才保障政策，進(jìn)一步提高社區(qū)社會(huì)組織人才待遇。具體而言，需要改善社區(qū)社會(huì)組織從業(yè)人員的工作環(huán)境，妥善解決其生活困境，積極落實(shí)醫(yī)療、住房、養(yǎng)老保險(xiǎn)、培訓(xùn)提升等相關(guān)保障性問題，從而吸引人才。

第五，完善評(píng)估監(jiān)管機(jī)制。通過評(píng)估能夠確定社區(qū)社會(huì)組織的級(jí)別、規(guī)模、人才素質(zhì)高低、場(chǎng)地設(shè)備狀況、公共服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)創(chuàng)新程度等，使政府、社會(huì)組織與公眾對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的運(yùn)行現(xiàn)狀和所面臨的困境有一個(gè)客觀的衡量與判斷，從而便于開展包括財(cái)政扶持、項(xiàng)目招標(biāo)等工作。社區(qū)社會(huì)組織的評(píng)估應(yīng)該遵循“綜合全面、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，構(gòu)建科學(xué)合理的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并針對(duì)各個(gè)階段進(jìn)行多角度的動(dòng)態(tài)評(píng)估，從而不斷完善對(duì)社區(qū)社會(huì)組織監(jiān)管和服務(wù)。

（三）完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

第一，要建立科學(xué)的民主選舉與民主決策制度。社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善是其功能發(fā)揮的前提，而內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善需要通過建立科學(xué)的民主選舉制度與民主決策制度來實(shí)現(xiàn)。作為服務(wù)于社區(qū)的非政府、非營利性組織，要把社區(qū)居民調(diào)動(dòng)起來共同參與到社區(qū)建設(shè)之中，一方面可以提升社會(huì)組織服務(wù)社區(qū)的能力，另一方面，社區(qū)居民的參與也有利于社區(qū)社會(huì)資本的培育與形成。

第二，完善財(cái)務(wù)制度。社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)不斷完善其財(cái)務(wù)制從增加服務(wù)性收費(fèi)、爭(zhēng)取政策性財(cái)政支持、廣泛募集社會(huì)資金等方面擴(kuò)展 資金來源，所收取的費(fèi)用除支付專業(yè)人員薪資以外，要全部用于改善服務(wù)設(shè)備、場(chǎng)所與技術(shù)等方面。

第三，完善人才發(fā)展與培養(yǎng)制度。社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)重視人才隊(duì)伍建設(shè)與培養(yǎng)，致力于打造一批專業(yè)的人才班子，積極提高服務(wù)質(zhì)量。一方面，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以個(gè)別熱心群眾主 導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)向以專業(yè)、專職人才引領(lǐng)社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)的轉(zhuǎn) 變。通過社會(huì)公開招募、選拔，以及與社會(huì)工作人才培育基地簽約等方式，獲取一批發(fā)展?jié)摿薮?、專業(yè)素質(zhì)深厚的專職領(lǐng)導(dǎo)人才。另一方面， 應(yīng)積極打造相對(duì)穩(wěn)定的志愿服務(wù)隊(duì)伍，注重對(duì)志愿者的專業(yè)培訓(xùn)，全面 提升社區(qū)社會(huì)組織志愿者素質(zhì)。

四、結(jié)語

與其它社會(huì)組織要比，社區(qū)社會(huì)組織更具“親民”性。在公共服務(wù)供給多元化變革中，引入、完善、提升社區(qū)社會(huì)組織有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，滿足人民日益發(fā)展的個(gè)性需求，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)和諧、助力中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。