(天津市計(jì)量監(jiān)督檢測科學(xué)研究院 ，天津 300192)

1 引言

當(dāng)前，天津市定位北方經(jīng)濟(jì)中心，五大戰(zhàn)略機(jī)遇疊加，已成為區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，經(jīng)濟(jì)高速增長帶來了巨大的計(jì)量測試需求，全市計(jì)量檢測服務(wù)業(yè)也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。然而，長久以來，我市始終存在計(jì)量資源條塊分割、部門封閉、信息滯留、數(shù)據(jù)混亂、市場摸底不清和計(jì)量行政管理信息化水平較低的問題，缺乏對計(jì)量資源和市場脈絡(luò)的全面把握，監(jiān)管體系缺乏數(shù)據(jù)支撐[1，2]，阻礙了政府部門對市場和質(zhì)量的高效監(jiān)管；另外，我市在計(jì)量業(yè)務(wù)市場和技術(shù)市場上存在著計(jì)量業(yè)務(wù)信息不對稱、計(jì)量技術(shù)供需難對接[3]、計(jì)量資源分散難共享等三大矛盾，其存在與新形勢下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的巨大計(jì)量檢測需求不相適應(yīng)，阻礙著我市計(jì)量生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。因此，如何創(chuàng)新體制機(jī)制破除發(fā)展道路上的障礙，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展考驗(yàn)著政府的智慧。

2 研究背景

早在“十二五”期間，國家質(zhì)檢總局印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)檢驗(yàn)檢測公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，開始積極推進(jìn)檢驗(yàn)檢測公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以更好地實(shí)現(xiàn)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)支撐和基礎(chǔ)保障作用。意見要求各級(jí)質(zhì)檢部門按照檢測服務(wù)平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃，以國家級(jí)或基礎(chǔ)較好的檢驗(yàn)檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，在產(chǎn)業(yè)集群地加快建設(shè)區(qū)域性檢測服務(wù)平臺(tái)；積極運(yùn)用信息技術(shù)建設(shè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)系統(tǒng)，提高服務(wù)效率、降低服務(wù)成本、擴(kuò)大服務(wù)范圍[4]。該平臺(tái)的建設(shè)既有現(xiàn)實(shí)緊迫性也有長遠(yuǎn)意義。第一，是貫徹落實(shí)國務(wù)院《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》的具體舉措[5]，是響應(yīng)國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的切實(shí)行動(dòng)；第二，是著眼于解決計(jì)量檢測業(yè)務(wù)市場和技術(shù)市場中存在的三大矛盾的需要，是推進(jìn)計(jì)量檢測便利化、推動(dòng)計(jì)量科技成果轉(zhuǎn)化和資源共享共用的重要手段；第三，是集聚人才和資本優(yōu)勢，聯(lián)合攻關(guān)計(jì)量測試技術(shù)的橋梁，是提升天津市儀器儀表核心競爭力，引領(lǐng)和促進(jìn)儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要；第四，是完善計(jì)量監(jiān)管體系的重要環(huán)節(jié)，為計(jì)量監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)信息化管理，顯著提升政府計(jì)量監(jiān)管的效率和水平；第五，是質(zhì)檢機(jī)構(gòu)深化改革，用創(chuàng)新思維快速提升計(jì)量檢測服務(wù)水平，拓展計(jì)量檢測保障能力的捷徑[6]。

3 研究內(nèi)容

計(jì)量檢測公共服務(wù)平臺(tái)以全面滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對計(jì)量的需求為宗旨，面向天津市服務(wù)于企業(yè)、計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)、政府部門等各類用戶，提供離線服務(wù)、在線服務(wù)以及便捷的資源共享服務(wù)[7]，達(dá)到資源共享與動(dòng)態(tài)管理的目的。平臺(tái)涉及的用戶粘著度是非常高的，并且目標(biāo)用戶數(shù)量相當(dāng)巨大的。在這種大容量、大并發(fā)用戶訪問的環(huán)境下，如何為廣大用戶提供穩(wěn)定、高效、安全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，是本平臺(tái)設(shè)計(jì)的重點(diǎn)。

3.1 平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)

構(gòu)建天津市計(jì)量檢測公共服務(wù)平臺(tái)，以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)為服務(wù)窗口開展工作，以解決以下五大問題作為總體目標(biāo)。

(1)解決當(dāng)前政府計(jì)量監(jiān)管工作中存在著條塊分割、部門封閉、信息滯留、數(shù)據(jù)混亂、市場摸底不清的難題，建設(shè)計(jì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)計(jì)量資源的信息化和數(shù)據(jù)化，為政府制定政策和實(shí)施高效計(jì)量監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。

(2)解決計(jì)量業(yè)務(wù)市場上存在的計(jì)量檢測業(yè)務(wù)信息不對稱的難題。企業(yè)產(chǎn)生計(jì)量測試需求后可通過平臺(tái)找尋具有相應(yīng)資質(zhì)的計(jì)量檢測機(jī)構(gòu)滿足其量值溯源或檢驗(yàn)檢測需求，計(jì)量檢測機(jī)構(gòu)可以通過平臺(tái)主動(dòng)拓展市場，跟蹤市場動(dòng)態(tài)。

(3)解決計(jì)量技術(shù)市場上存在的計(jì)量技術(shù)供需難對接的難題。平臺(tái)在計(jì)量技術(shù)對接中扮演“紅娘角色”，牽線搭橋，聯(lián)合擁有人才和技術(shù)優(yōu)勢的高校和擁有資金和產(chǎn)能優(yōu)勢的企業(yè)，將天津市計(jì)量科技成果進(jìn)行推廣轉(zhuǎn)化，共同促進(jìn)計(jì)量科技進(jìn)步。

(4)解決當(dāng)前計(jì)量資源分散難共享的難題。通過建設(shè)大型計(jì)量儀器設(shè)備、技術(shù)文件等多個(gè)數(shù)據(jù)庫，探索一套互利共贏的共享模式，盤活使用頻率低下的儀器設(shè)備，既避免造成優(yōu)質(zhì)計(jì)量資源的浪費(fèi)，又滿足了某些企業(yè)的需求。

(5)解決當(dāng)前計(jì)量檢測業(yè)務(wù)管理工作中人員權(quán)責(zé)不清、部門協(xié)同化失步、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)混亂、證書管理無序、儀器時(shí)有丟失的問題，改變傳統(tǒng)業(yè)務(wù)管理模式的落后局面，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)效能，最大程度實(shí)現(xiàn)計(jì)量檢測業(yè)務(wù)的便利化。

3.2 總體架構(gòu)設(shè)計(jì)

平臺(tái)整體采用J2EE技術(shù)，利用B/S模式和MVC分層設(shè)計(jì)的思想，構(gòu)建基于Portal技術(shù)的計(jì)量檢測公共服務(wù)平臺(tái)，使其更有效的服務(wù)于計(jì)量工作，遵循JJF1069-2012、JJF1033-2014、GB/T19022.1、ISO10012-1、ISO9000和ISO/IEC17025等規(guī)范，使用JAVA語言和ORACLE數(shù)據(jù)庫技術(shù)，融入先進(jìn)的管理理念，對涉及涵蓋政府、計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、高校各個(gè)部門計(jì)量行業(yè)的工作程序進(jìn)行全面的規(guī)范和整合，實(shí)現(xiàn)以服務(wù)為中心，對計(jì)量資源人、才、物(標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、檢測業(yè)務(wù)、器具證書)等方面的科學(xué)管理，同時(shí)輔以決策支持和實(shí)時(shí)的智能化預(yù)警機(jī)制。對進(jìn)一步提升天津市計(jì)量檢測服務(wù)行業(yè)管理水平和工作效率，構(gòu)建計(jì)量管理知識(shí)資源化、數(shù)字化具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和應(yīng)用價(jià)值[8，9]。平臺(tái)設(shè)計(jì)具有先進(jìn)性、實(shí)用性、智能性、安全性、可擴(kuò)展性、可維護(hù)性等特點(diǎn)。體系架構(gòu)如圖1所示。

3.3 系統(tǒng)需求分析

天津市計(jì)量檢測公共服務(wù)平臺(tái)是以互聯(lián)網(wǎng)與計(jì)量檢測行業(yè)深度融合為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)擬搭建四大子系統(tǒng)：計(jì)量行政監(jiān)管系統(tǒng)、計(jì)量信息管理系統(tǒng)、計(jì)量科技成果轉(zhuǎn)化系統(tǒng)和計(jì)量資源共享系統(tǒng)。創(chuàng)建計(jì)量檢測機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫、企業(yè)用戶數(shù)據(jù)庫、計(jì)量科技成果數(shù)據(jù)庫、計(jì)量技術(shù)需求數(shù)據(jù)庫、計(jì)量資源數(shù)據(jù)庫(包括大型儀器設(shè)備庫、計(jì)量基/標(biāo)準(zhǔn)庫、技術(shù)文件庫)等?？傮w功能結(jié)構(gòu)如圖2所示。

圖1 平臺(tái)體系架構(gòu)圖

圖2 平臺(tái)功能結(jié)構(gòu)圖

3.4 平臺(tái)詳細(xì)設(shè)計(jì)

3.4.1計(jì)量行政監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)計(jì)

計(jì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)主要為政府計(jì)量行政管理部門提供服務(wù)，擬將天津市轄區(qū)內(nèi)的計(jì)量檢測機(jī)構(gòu)、建立的計(jì)量基準(zhǔn)、社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、部門計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、開展的計(jì)量檢測項(xiàng)目、授權(quán)范圍、資質(zhì)能力、技術(shù)文件、強(qiáng)制檢定計(jì)量器具及使用單位、重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)等全部納入數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)計(jì)量資源的信息化和數(shù)據(jù)化，為政府制定政策和實(shí)施高效計(jì)量監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐，主框架如圖3所示。

圖3 計(jì)量行政監(jiān)管系統(tǒng)主框架

各級(jí)檢定技術(shù)機(jī)構(gòu)通過系統(tǒng)發(fā)布其機(jī)構(gòu)檢定能力，形成天津市全市范圍內(nèi)檢定能力分布結(jié)構(gòu)圖，各檢定機(jī)構(gòu)通過系統(tǒng)日常維護(hù)其機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)依據(jù)以及其人員的檢定員證等信息，達(dá)到系統(tǒng)出證的全面受控。行政主管部門一方面通過行政監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)管對應(yīng)技術(shù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)能力；另一方面可實(shí)時(shí)獲取其轄區(qū)內(nèi)強(qiáng)檢計(jì)量器具分布圖、結(jié)構(gòu)圖、最新狀態(tài)以及超期預(yù)警等信息[10，11]，為行政執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支撐。此外通過計(jì)量大數(shù)據(jù)分析可從各系統(tǒng)中抽取數(shù)據(jù)[12]，分析統(tǒng)計(jì)匯總，以供企業(yè)、行政主管部門、技術(shù)機(jī)構(gòu)決策提供數(shù)據(jù)支持。

3.4.2計(jì)量信息管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)

計(jì)量信息管理系統(tǒng)主要為政府、計(jì)量檢測機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)、科研院所等向社會(huì)發(fā)布公開信息的窗口，在此系統(tǒng)中，政府可授權(quán)發(fā)布政策、法律法規(guī)、通知、技術(shù)文件發(fā)布信息，計(jì)量檢測機(jī)構(gòu)發(fā)布資質(zhì)、能力、授權(quán)項(xiàng)目、計(jì)量技術(shù)供給信息，企事業(yè)單位發(fā)布量值溯源需求、計(jì)量技術(shù)需求信息、高校發(fā)布計(jì)量科技成果供給信息等，各方信息公開透明，通過信息發(fā)布功能，實(shí)現(xiàn)計(jì)量業(yè)務(wù)供求信息以及計(jì)量技術(shù)供求信息對稱，為量值溯源體系完善和計(jì)量科技成果轉(zhuǎn)化奠定前提基礎(chǔ)，主框架如圖4所示。

圖4 計(jì)量信息管理系統(tǒng)主框架

計(jì)量信息管理系統(tǒng)旨在針對計(jì)量大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)匯總統(tǒng)計(jì)分析的數(shù)據(jù)，采用多種途徑進(jìn)行信息公示，如門戶網(wǎng)站、公共服務(wù)平臺(tái)、微信、二維碼等方式[13-15]，并提供檢定進(jìn)度、證書真?zhèn)蔚炔樵兎?wù)。

3.4.3計(jì)量成果轉(zhuǎn)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)

計(jì)量成果轉(zhuǎn)化系統(tǒng)通過聚合計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)的研發(fā)/生產(chǎn)力量，以聯(lián)合立項(xiàng)、聯(lián)合攻關(guān)、聯(lián)合研發(fā)等形式，共同解決計(jì)量領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)和重大難題，進(jìn)行計(jì)量成果展示、拓展人員/科技交流，加深技術(shù)合作，共同開發(fā)，實(shí)現(xiàn)計(jì)量科技成果轉(zhuǎn)化和有效利用，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，促進(jìn)計(jì)量檢測技術(shù)能力提高，推動(dòng)儀器儀表、計(jì)量裝備研發(fā)設(shè)計(jì)及企業(yè)生產(chǎn)。主框架如圖5所示。

重點(diǎn)建設(shè)計(jì)量科技成果數(shù)據(jù)庫和技術(shù)需求數(shù)據(jù)庫，提供項(xiàng)目對接及科技成果展示窗口。計(jì)量科技成果數(shù)據(jù)庫內(nèi)容為計(jì)量技術(shù)提供方上傳的科技成果，包括名稱、完成單位、完成人、關(guān)鍵詞及成果摘要等；技術(shù)需求庫為企業(yè)等計(jì)量技術(shù)需求方提出的技術(shù)需求內(nèi)容，包括名稱、指標(biāo)、完成時(shí)間、應(yīng)用領(lǐng)域等。計(jì)量科技成果庫和技術(shù)需求庫均具備搜索功能，并且按照計(jì)量技術(shù)的不同應(yīng)用領(lǐng)域劃分門別類。平臺(tái)在計(jì)量成果轉(zhuǎn)化過程中扮演“紅娘”的角色，為計(jì)量科研機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)牽線搭橋，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)計(jì)量科技成果的轉(zhuǎn)化和有效利用。

圖5 計(jì)量成果轉(zhuǎn)化系統(tǒng)主框架

3.4.4計(jì)量資源共享系統(tǒng)設(shè)計(jì)

當(dāng)前，有些單位采購有大型儀器設(shè)備但利用率很低，甚至為保障設(shè)備的性能，未進(jìn)行實(shí)驗(yàn)或測試時(shí)仍需開機(jī)保持運(yùn)行狀態(tài)，造成運(yùn)行費(fèi)用高昂，而資金有限的中小企業(yè)有需求但無力購置相應(yīng)設(shè)備。為改變這種計(jì)量資源分布不均衡的局面，本項(xiàng)目擬構(gòu)建計(jì)量資源共享子平臺(tái)，旨在充分利用社會(huì)各方的計(jì)量資源，發(fā)揮最大效能，通過共享共用避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)計(jì)量資源的有償配置。主框架如圖6所示。

圖6 計(jì)量資源共享系統(tǒng)主框架

該系統(tǒng)由高等院校、計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、科研院所等機(jī)構(gòu)參與組成，使用創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)模式，創(chuàng)建計(jì)量資源數(shù)據(jù)庫，各參與方可通過機(jī)構(gòu)注冊、信息檢索、信息發(fā)布(儀器、需求)、分類導(dǎo)航、在線咨詢等方式進(jìn)行計(jì)量資源共享；前期計(jì)量資源主要為大型計(jì)量儀器設(shè)備、技術(shù)文件、計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)，后續(xù)可擴(kuò)展資源種類。其中，大型計(jì)量儀器設(shè)備還可鏈接到天津市科委科服網(wǎng)大型儀器共享平臺(tái)，計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)鏈接至國家計(jì)量院計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)資源共享平臺(tái)，最大限度地挖掘共享資源。計(jì)量資源由系統(tǒng)登記認(rèn)定，通過租賃、借用等方式實(shí)現(xiàn)共享共用。

4 結(jié) 論

天津市計(jì)量檢測公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)工作，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)、信息互通、資源共享、工作聯(lián)合”的原則，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以改革創(chuàng)新和能力提升為手段，以完善法制和規(guī)范管理為保障，創(chuàng)新計(jì)量管理模式，構(gòu)建計(jì)量管理機(jī)制，提升計(jì)量管理水平，兼顧整體性、及時(shí)性和共享性，致力于構(gòu)建一套多位一體的計(jì)量檢測公共服務(wù)平臺(tái)。