張文豪

雖然領(lǐng)導(dǎo)再次表態(tài)“穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅立法進(jìn)程”，但房地產(chǎn)稅何時(shí)能落地，仍然是懸念。

2019年六穩(wěn)至上，主題詞是減稅降費(fèi)。企業(yè)，特別是中小企業(yè)，不加持強(qiáng)刺激和大放水，只憑自己走出低谷，沒個(gè)三五年光景，希望不大。在這樣的情況下，非把房產(chǎn)稅搞出來，顯得特別卓然不群和木秀于林！

中國40年的發(fā)展是曠世奇跡。第一階段靠出口，第二階段靠城市化和房地產(chǎn)，兩者迄今尚有余力。但出口多了，特朗普不高興;房價(jià)高了，沒房的人不高興。

所以，目前最想要的，也就是第三階段的支柱：擴(kuò)大和升級(jí)國內(nèi)的消費(fèi)需求，簡稱內(nèi)需，含“衣食住行”。目前看來， “衣食行”好像都大不給力。

回頭看出口。

年初以來，出口下滑達(dá)20%，中美貿(mào)易談判艱苦拉鋸。易綱行長剛剛在兩會(huì)上透露，中美的共識(shí)是在匯率問題上，不搞競爭性貶值，不將匯率用于競爭性目的。這意味著，起碼短期內(nèi)，中國失去了最大的出口推動(dòng)力。

說到底，最有靠頭的，還是占GDP12%之多的房地產(chǎn)業(yè)。不出意外，下半年放松一二線城市調(diào)控是大概率事件。

在這種情況下，房產(chǎn)稅很難在短期內(nèi)出臺(tái)。退一步說，即便三到五年內(nèi)，相關(guān)法規(guī)可以厘定，但可以肯定的是，其威嚇效能也會(huì)大大減弱，特別是被賦予神奇療效的降房價(jià)和替代土地財(cái)政。

房產(chǎn)稅牽涉面極廣，敏感度極高，為避免未收其效，先承其弊，“允執(zhí)厥中”的傳統(tǒng)執(zhí)政智慧，應(yīng)該成為現(xiàn)實(shí)選擇。那么，房地產(chǎn)稅其實(shí)就沒啥可擔(dān)心的。

首先，會(huì)避免增加整體稅收負(fù)擔(dān)，而以結(jié)構(gòu)性存量置換為主。比如用征收房地產(chǎn)稅與行政調(diào)控進(jìn)行置換，放松一二線城市調(diào)控，用市場化的無形之手替代行政性的有形之手。但問題在于力度。調(diào)控的力度可以很大，房產(chǎn)稅的力度能那么大嗎？

再比如與房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的其他稅費(fèi)置換。這是左手倒右手，對于政府來說，沒有增量收入。對于房主來說，背著抱著一般重。

其次，房地產(chǎn)稅亦與多數(shù)城市和多數(shù)人無關(guān)。

先看城市。

李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，在房地產(chǎn)調(diào)控中，城市是主體。相信在房地產(chǎn)稅出臺(tái)后，這個(gè)“主體地位”會(huì)通過一城一策得以持續(xù)和深化。而在房地產(chǎn)上，地方政府一向是做多派。對房地產(chǎn)稅，積極性不大是預(yù)料之中的。

即使出臺(tái)，也會(huì)自一二線城市始。房價(jià)上漲幅度不大甚至還在發(fā)愁去庫存的中小城市，應(yīng)不在此列。事實(shí)上，如計(jì)入當(dāng)?shù)谿DP增幅和通脹，相當(dāng)多的中國城市房價(jià)是下跌的。

再看居民。

與房地產(chǎn)稅無直接關(guān)系者占了大部分。如無產(chǎn)權(quán)房者，包括租房者和福利房者;如有產(chǎn)權(quán)房但在豁免范圍內(nèi)的居民。從絕對數(shù)量上看，他們應(yīng)該是大頭兒。或是響應(yīng)號(hào)召，房住不炒，或者是限于實(shí)力，囊中羞澀，都沒有什么可擔(dān)憂的。

最后，稅基和稅率的厘定應(yīng)就低不就高。

從成熟市場看，稅基的厘定有美式、港式之分。美式按“市場評估值”，港式按“市場房租值”。兩者差以千里。據(jù)2018年財(cái)政部肖捷部長的說法，中國將學(xué)美國，取“市場評估值”。如果此話當(dāng)真，那么稅率要極低才行。因?yàn)樵谥袊?，房租回?bào)率極低。一線城市平均年租金回報(bào)率都不到2%，如果稅率按美國的水平厘定，那么等于全部房租上交國家。

另外，如果租房市場的定價(jià)權(quán)在業(yè)主一方，不管房地產(chǎn)稅是多少，業(yè)主們都會(huì)將之轉(zhuǎn)嫁到租金中去，最后由租房客“埋單”。

而租金是消費(fèi)品價(jià)格，租客支出屬于民生范疇，可亂不得！

一項(xiàng)好的政策，應(yīng)讓樂觀者前行，讓悲觀者心安。

房地產(chǎn)稅的初心和立意，已從扭轉(zhuǎn)市場乾坤變成兌現(xiàn)政治承諾，及根據(jù)市場實(shí)際變化，甄別利弊，拿捏分寸，與市場和民生形成整體性、長期性的匹配。

磨平棱角，方有始終。房地產(chǎn)稅這只于無數(shù)人夢中出現(xiàn)過的大靴子，其高高舉起，穩(wěn)穩(wěn)落下之意，已溢于言表。

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