劉瑞

【摘 要】拉薩市民辦職業(yè)培訓機構在提高勞動者職業(yè)技能方面發(fā)揮著越來重要的作用，但是在發(fā)展過程中依然存在困境，本文從外部和內部兩個方面分析了拉薩市民辦職業(yè)培訓機構發(fā)展困境以及形成的原因，認為拉薩市民辦職業(yè)培訓機構要擺脫發(fā)展困境需要政府的積極引導和機構自身的建設。

【關鍵詞】民辦；培訓機構；困境

一、發(fā)展面臨的主要困境

（一）外部困境

1.1.1政府管理困境

（1）扶持政策薄弱。目前，政府部門給予拉薩民辦職業(yè)培訓機構的政策扶持和工作指導都是相當有限的。補貼扶持方面，政府部門雖然對民間非營利組織（民辦職業(yè)培訓機構）也給予一定的政府扶持及財政補貼，比如執(zhí)行民間非營利組織會計制度，但總體上還是把民辦職業(yè)培訓機構建立在自我發(fā)展、自主運營的基礎上。工作指導上，政府部門也只能在工作流程、實際操作等有固定模式的工作上給與指導，無法幫助其適應市場人才需求的變化、根據培訓學員培訓需求的變化及時有效地進行專業(yè)項目設置的交替、為培訓學員提供滿意的培訓服務。

（2）缺乏公共服務平臺。目前，拉薩市相關管理部門還沒有為有技能人才需求的企業(yè)單位、有求職意愿的培訓學員、提供職業(yè)培訓服務的職業(yè)培訓機構三者搭建有效的溝通互動平臺，實現信息資源共享，三方需求的對接。

1.1.2外部競爭壓力困境。經過調查發(fā)現，來自開展校企合作項目培訓的中高等職業(yè)院校和自行開展培訓的行業(yè)企業(yè)的兩股職業(yè)培訓力量正在不斷沖擊著拉薩民辦職業(yè)培訓機構職業(yè)培訓工作的發(fā)展，導致拉薩民辦職業(yè)培訓機構不得不在夾縫中求生存。

來自職業(yè)院校方面的競爭壓力。職業(yè)培訓與職業(yè)學校教育共同構成了職業(yè)教育，是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進勞動就業(yè)的重要途徑，也是促進國家經濟社會發(fā)展的重要手段。與民辦職業(yè)培訓機構相比，職業(yè)院校往往有著自己固定的理論及實訓培訓場地，有著相對先進的設施設備，有著專職專業(yè)的師資團隊，同時還有著較為成熟的班級管理制度與先進的培訓手段。

來自企業(yè)行業(yè)自行培訓的競爭壓力。近年來，政府行政部門越來越認識到企業(yè)及行業(yè)協會在職業(yè)培訓工作上的重要作用和社會責任，陸續(xù)推出了中小企業(yè)職工技能提升項目、企業(yè)內技能人才培訓項目和高技能人才培養(yǎng)基地培訓項目，利用地方教育費附加專項資金的各項企業(yè)自行培訓工作正在遍地開花。企業(yè)行業(yè)自行培訓無論從招生渠道、班級管理上都已經超越民辦職業(yè)培訓機構，且政府部門在補貼力度上也開始向企業(yè)、行業(yè)單位傾斜，顯然其將在不久的未來給拉薩民辦職業(yè)培訓機構的發(fā)展帶來很大的沖擊。

（二）內部自身發(fā)展困境

1.2.1經營理念方面。民辦職業(yè)培訓機構的發(fā)展，往往是要保證機構有著良好的運行，將良好的發(fā)展狀態(tài)展現。然而，在拉薩民辦職業(yè)培訓機構的發(fā)展過程，往往需要有著先進的經營管理理念，推動拉薩培訓機構的規(guī)?；ㄔO和發(fā)展。當前拉薩民辦培訓機構經營過程，僅僅注重眼前的利益，注重招生的數量，對招生費用賺取，招生結束之后，有著較為傳統(tǒng)的經營理念，難以體現較佳狀態(tài)的機構運行和發(fā)展。

1.2.2宣傳推廣方面。任何民辦職業(yè)培訓機構的發(fā)展，往往需要做好宣傳和推廣工作。但是當前民辦職業(yè)培訓機構的發(fā)展，雖然有著較強的師資隊伍建設情況，有著較好的設備投入狀態(tài)，但是始終缺乏有效的宣傳推廣模式。實際的宣傳推廣過程，僅僅結合發(fā)放傳單以及張貼海報的形式，相對而言，這種宣傳推廣過程，難以實現大規(guī)模的招生。

1.2.3培訓課程方面。拉薩民辦職業(yè)培訓機構在培訓項目的選擇上往往跟不上市場發(fā)展的節(jié)奏，不能根據市場對于技能人才需求的變化及時調整培訓專業(yè)。課程內容以技能鑒定要求為導向，刻板不實用。授課形式不靈活、不生動，學員不能真正享受培訓過程，技能水平也沒有得到大幅度的提升。

二、發(fā)展困境的成因分析

（一）外部困境成因分析

拉薩民辦職業(yè)培訓機構的發(fā)展需要有效結合運用政策大環(huán)境，對自身目標任務進行分析，進而做好競爭態(tài)勢下的持續(xù)化、規(guī)范化、合理化發(fā)展。

民辦職業(yè)培訓機構所提供的職業(yè)培訓公共服務是一項社會保障公共服務，主要是為有求職意向的失業(yè)公民提供能夠維系其基本生存能力的職業(yè)培訓服務，各級政府部門應當將職業(yè)培訓公共服務的有效供給充分實現，并始終保持在發(fā)展重要位置。近年來，政府部門已逐漸認識到職業(yè)培訓的重要性，相關政策文件出臺頻繁，補貼力度也相對有所提高，但卻沒能實現民辦職業(yè)培訓機構的蓬勃發(fā)展，其主要原因如下：

（1）社會對職業(yè)培訓資格證書的認可度不夠。拉薩民辦職業(yè)培訓機構在提供培訓時受到資金及設備的限制，會出現擠壓甚至取消實操課程的現象，參與培訓的人員動手能力沒有得到充分有效的提升，導致被培訓人員就業(yè)困難的同時，也降低了社會對職業(yè)資格證書的認可度，拉薩民辦職業(yè)培訓機構培訓成果的蒼白使得政府在對民辦職業(yè)培訓機構的政策支持上有所保留。

（2）近年來政府部門進一步鼓勵行業(yè)企業(yè)實現內部自行培訓，中小企業(yè)職工技能提升項目、企業(yè)內技能人才培訓項目和高技能人才培養(yǎng)基地培訓項目等都將職業(yè)培訓服務的提供主體鎖定為企業(yè)本身，只有在企業(yè)無法滿足培訓需求的情況下，才會將培訓服務的提供轉向有培訓資質的民辦職業(yè)培訓機構。

（3）拉薩相關職業(yè)培訓公共服務政策落實不到位。職業(yè)培訓公共服務相關政策存在總量多、更新快、概念模糊的問題，管理部門政策制訂者與實際操作人員之間的溝通空白，導致了政策本身的空洞以及政策落地的困難。

（二）內部困境成因分析

拉薩民辦職業(yè)培訓機構的組織結構及社會定位對其發(fā)展同樣有著極為重要的影響作用，錯誤的發(fā)展理念、混亂的內部管理及社會責任的缺失等因素都會成為其自身發(fā)展進步的絆腳石。由拉薩民辦職業(yè)培訓機構自身錯位而形成的發(fā)展困境，究其成因主要有以下幾方面：

（1）拉薩民辦職業(yè)培訓機構的市場準入標準偏低。21世紀初期，為提供更好的職業(yè)培訓公共服務，進一步解決就業(yè)問題，逐漸將職業(yè)培訓服務市場化，也確立了拉薩職業(yè)培訓機構發(fā)展的市場化機制。政府部門對民間力量參與提供職業(yè)培訓公共服務過分鼓勵的態(tài)度，拉薩市場機制建設尚未完善，造成了拉薩民辦職業(yè)培訓機構準入標準不嚴格、不統(tǒng)一的現象，一批打著職業(yè)培訓旗號，以短期獲利為目的的層次低下的民辦職業(yè)培訓機構也因此混入其中。

（2）部分拉薩民辦職業(yè)培訓機構發(fā)展定位錯誤。作為民間營利組織的民辦職業(yè)培訓機構在發(fā)展過程中，應當以提供職業(yè)培訓服務為首要任務，并在此基礎上實現自健康發(fā)展。然而當前市場上，有相當一部分機構單純以追求利益為最終目的，不擇手段地進行虛假宣傳，夸大辦學規(guī)模、師資力量、場地設備等軟硬件條件，對學員做出虛假承諾，忽悠其參與培訓。部分職業(yè)培訓機構的不誠信行為，造成了全社會對民辦職業(yè)培訓機構的信任危機。

（3）政府部門監(jiān)管力度低及社會民主監(jiān)督機制缺失。政府部門的積極引導和嚴格監(jiān)督是實現培訓機構健康發(fā)展的重要保障因素。多頭管理的導致了民辦職業(yè)培訓機構日常運作監(jiān)管缺失的現狀。另一方面，投訴無門或者投訴程序漫長而導致最終放棄，這也在一定程度上縱容了培訓機構的不規(guī)范運作。

三、總結

通過分析拉薩市民辦職業(yè)技能培訓機構發(fā)展的困境和成因，認為一方面政府等相關部門應當積極合理引導；另一方面民辦職業(yè)培訓機構應當遵循市場規(guī)律、合理競爭，承擔社會責任。

【參考文獻】

[1]徐穎.新公共管理背景下的職業(yè)技能培訓體系改進的研究——以上海市徐匯區(qū)為例[D].上海：上海交通大學， 2015.

[2]傅燕鳳.上海市閘北區(qū)職業(yè)培訓類公共服務的供給模式研究——基于網絡治理理論的分析視角[D].上海：華東政法大學， 2015.