周偉霖

【摘 要】隨著信息化快速發(fā)展，信息化應用涉及范圍也越來越廣泛，公安科技息化技術(shù)的應用也必須跟上新形勢下不斷發(fā)展的社會信息化需求。為此，文章主要對公安科技信息化戰(zhàn)略與管理方面存在的問題進行分析，并探討具體的信息化發(fā)展對策。

【關(guān)鍵詞】公安；科技信息化；戰(zhàn)略；管理

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視信息化發(fā)展，加強頂層設(shè)計和總體布局，作出了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略決策，更加深入有效地推動了各行各業(yè)的信息化發(fā)展，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供了強大動力。

正是基于網(wǎng)絡(luò)強國、科技興國的戰(zhàn)略部署，我國各行各業(yè)廣泛應用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)，建成了一批規(guī)模龐大、跨地域性、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)復雜、業(yè)務(wù)種類多、數(shù)據(jù)量大、用戶多的大型信息化系統(tǒng)。這些大型信息系統(tǒng)承載著各行各業(yè)的重要業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)以及推動業(yè)務(wù)融合與轉(zhuǎn)型升級的重要使命，成為治國理政、社會運行的重要支撐，是關(guān)乎國家安全的國之重器。

科技信息化不僅是公安管理的基礎(chǔ)和工具，更成為公安管理的一項重要資源，公安信息管理在公安管理工作中所占地位越來越重要，公安管理信息化促使公安管理的方法和手段正在發(fā)生根本性變化，由“人—人”的管理轉(zhuǎn)向“人—信息—人”的管理，信息不但是公安管理的依據(jù)，也是公安管理的中介和工具。在這種背景下，公安信息管理學作為公安管理學的輔助學科，在整個學科體系中將變得愈加重要。

一、公安科技信息化現(xiàn)狀

2013年，引入云計算技術(shù)建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，顛覆了傳統(tǒng)信息化技術(shù)架構(gòu)。2014年，探索應用大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)實戰(zhàn)，大數(shù)據(jù)技術(shù)向公安各業(yè)務(wù)領(lǐng)域全方位滲透。2015年，主推信息共享，突破信息共享瓶頸，建成信息資源服務(wù)平臺，數(shù)據(jù)成為戰(zhàn)略資源。2016年，主抓綜合性平臺建設(shè)，推進合成作戰(zhàn)、視頻圖像聯(lián)網(wǎng)、警務(wù)綜合、移動警務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等實戰(zhàn)性、支撐性平臺建設(shè)，技術(shù)與機制融合成為發(fā)展關(guān)鍵。2017年，主抓系統(tǒng)整合，條線系統(tǒng)整合和信息深度應用實現(xiàn)質(zhì)的提升。

黨的十八大以來，全國公安科技信息化部門把握行業(yè)脈搏，兢兢業(yè)業(yè)、恪盡職守。汗水，換來了累累碩果：形成了涵蓋1300余項標準的公安信息化標準體系，組織建設(shè)了9個國家工程實驗室和27個公安部重點實驗室，依托一站式工作平臺“警綜平臺”，有效降低了基層民警工作量，新一代移動警務(wù)實現(xiàn)警務(wù)工作提質(zhì)增效，“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”讓人民群眾有更多的獲得感。

黨的十八大以來的5年間，全國公安機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施終端設(shè)備增加30%，通信設(shè)備增加40%，帶寬提高2倍，聯(lián)網(wǎng)視頻監(jiān)控終端增加4倍，服務(wù)器增加6倍，存儲容量和數(shù)據(jù)規(guī)模增加10倍。

直面信息化建設(shè)中的難點和重點，公安部先后出臺了一系列文件，推進全國基礎(chǔ)信息化建設(shè)，促進各級公安機關(guān)和各警種各部門的系統(tǒng)對接和條塊融合，指明公安機關(guān)深化視頻圖像信息應用工作的方向，確定了“十三五”期間公安科技創(chuàng)新工作的總體思路。不斷強化信息化的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確了以公安大數(shù)據(jù)應用為核心的公安信息化發(fā)展方向。

二、公安科技信息化戰(zhàn)略與管理問題分析

（一）信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)籌，未能形成合力

信息化建設(shè)缺少頂層設(shè)計與規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)范，“各自為政”現(xiàn)象較為突出，條塊現(xiàn)象明顯，沒能形成合力和戰(zhàn)斗力。目前，公安機關(guān)尚未出臺公安科技信息化建設(shè)的整體規(guī)劃或頂層設(shè)計方案，只是被動配合完成公安部信息化建設(shè)任務(wù)，項目投資建設(shè)較為分散，缺乏持續(xù)演進和提升的能力，信息化未能形成“累積效應”。

（二）公安信息技術(shù)水平有待進一步提高

當前，公安在信息化建設(shè)上還存在技術(shù)水平不足的現(xiàn)實問題，主要體現(xiàn)在信息資源開發(fā)利用不充分、信息系統(tǒng)建設(shè)問題等方面。一些公安由于技術(shù)水平較低，無法在實際工作中做好信息資源的搜集、整理、分析等。其次：很多公安機構(gòu)的信息系統(tǒng)都存在維護、更新等問題，導致公安的信息系統(tǒng)無法充分的發(fā)揮出效用來。隨著信息數(shù)據(jù)量的不斷增大傳統(tǒng)的信息收集、處理方法已經(jīng)無法滿足公安工作需求了，因此，公安還需要不斷提升自身的信息技術(shù)應用水平，強化大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)的應用能力，不斷提升自身的信息化技術(shù)水平。

（三）公安科技信息化人才建設(shè)不足

目前公安機關(guān)信息化人才嚴重不足，而且現(xiàn)有的信息化民警大多疲于應付各項檢查、維護工作，無法深入開展數(shù)據(jù)采集、整合、應用等工作，使得公安基礎(chǔ)科技信息化工作陷于被動。同時各地基層負責科技信息化民警人數(shù)嚴重不足，全警數(shù)據(jù)采集、應用意識普遍不強，氛圍不濃，導致基層科技信息化應用種類少、體量小，而且質(zhì)量也無法保證。如部分欠發(fā)達地區(qū)，有的區(qū)（縣）一級公安機關(guān)信息化民警只有一兩人，單應付各類通信保障和計算機、網(wǎng)絡(luò)故障就已經(jīng)捉襟見肘，根本無暇顧及公安大數(shù)據(jù)等工作，難以整合高效應用[2]。

（四）科技信息化創(chuàng)新與基層實戰(zhàn)仍舊缺乏契合

科技的迅速發(fā)展，決定了事物更新?lián)Q代永無止境，公安科技信息化創(chuàng)新開發(fā)面臨著趕不上基層實戰(zhàn)的局面。不難從近幾年公安信息化的建設(shè)中發(fā)現(xiàn)，部分創(chuàng)新科技信息系統(tǒng)是從基層開始，但是信息系統(tǒng)的更新和替換都是從高層的機關(guān)推進推進，這導致基層實施新系統(tǒng)的開發(fā)、應用、推廣工作必須從頭開始，從而基層之前的所有花費可能都會被浪費。這個也是致使基層不愿意嘗試建設(shè)信息化創(chuàng)新的關(guān)鍵原因，導致公安科技信息化創(chuàng)新與基層實戰(zhàn)仍舊缺乏契合。

（五）公安科技信息化運維能力不足

目前，公安科技信息化運維工作缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，運維質(zhì)量和效果難以滿足公安信息化發(fā)展的需求，具體表現(xiàn)在：1）各業(yè)務(wù)部門自行管理、采購信息化系統(tǒng)的運維服務(wù)，各級公安信息化運維工作缺乏總體規(guī)劃，信息化資產(chǎn)、運維的情況不明；2）運維服務(wù)經(jīng)費使用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，存在缺失和浪費現(xiàn)象，服務(wù)連續(xù)性得不到有效保障，服務(wù)質(zhì)量也缺乏有效的監(jiān)督；3）運維參與人員協(xié)作性不夠，相互間職責劃分、責任范圍均不夠清晰，面對復雜狀況效率低下，服務(wù)效果難以保障；4）公安運維人員尤其是業(yè)務(wù)警種運維人員需要其對業(yè)務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、存儲設(shè)備、服務(wù)器甚至機房基礎(chǔ)設(shè)施進行維護，其結(jié)果往往是疲于應付，運維工作完全依托于服務(wù)商，服務(wù)質(zhì)量取決于人，無法全面掌握運維工作的主動權(quán)；5）運維監(jiān)控手段不足，總體維護水平不夠，面對問題被動響應，信息化成果安全得不到充足的保障；6）運維信息不對稱，導致發(fā)生問題后，大量的時間耗費在人員協(xié)調(diào)和故障定位上，服務(wù)的及時性無法保障；7）運維工作孤立，經(jīng)驗口口相授，運維數(shù)據(jù)的價值得不到體現(xiàn)。

三、公安科技信息化戰(zhàn)略與管理對策研究

（一）大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

習近平總書記深刻指出，“要推動大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”“要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平”。李克強總理在今年的政府工作報告中提出，要“深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應用”。公安機關(guān)必須積極推進公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快推動公安工作由信息化向智慧化升級轉(zhuǎn)型，在促進大數(shù)據(jù)與社會治理深入融合中提升社會治理能力和水平，讓打防管控的矛更利、盾更堅，切實筑牢維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的堅強防線。大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略即公安加快建設(shè)聯(lián)通共享的大數(shù)據(jù)平臺。按照統(tǒng)一運行網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源、統(tǒng)一服務(wù)平臺、統(tǒng)一安全策略、統(tǒng)一標準規(guī)范的原則，統(tǒng)籌推進公安部和地方公安大數(shù)據(jù)平臺規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建集強大計算能力、海量數(shù)據(jù)資源、高度信息共享、智能應用服務(wù)、嚴密安全保障、警務(wù)運行支撐于一體的大數(shù)據(jù)智能應用新生態(tài)。堅持以實戰(zhàn)實用為導向，推動數(shù)據(jù)流與業(yè)務(wù)流、管理流深度融合，構(gòu)建情報引領(lǐng)、數(shù)據(jù)支撐的情報、指揮、行動一體化警務(wù)運行機制。積極依托大數(shù)據(jù)，全面推進智能應用、移動應用、集成應用，打造數(shù)字警務(wù)，建設(shè)智慧公安，提升警務(wù)工作的數(shù)字化戰(zhàn)斗力和智能化水平。依法管理數(shù)據(jù)，嚴格界定大數(shù)據(jù)應用范圍和權(quán)限，嚴防數(shù)據(jù)泄密。

（二）人才建設(shè)戰(zhàn)略

培養(yǎng)專門的公安信息化人才，公安信息化培養(yǎng)必須把握針對性原則延續(xù)性原則、實踐性原則和系統(tǒng)性原則。針對性原則指以為我所用為目標，有的放矢地開展培養(yǎng)工作，培訓方式和培訓內(nèi)容有針對性，培養(yǎng)公安信息化急需必須的專業(yè)信息化人才和技術(shù)技能人才；延續(xù)性原則是以階梯式培訓為格局因材施教，對公安信息化人才的培養(yǎng)工作貫穿整個公安信息化工作，按工作梯度和性質(zhì)不同分別培訓，培訓工作不間斷實踐性原則是以現(xiàn)場操作為主，學用結(jié)合進行培訓。培訓工作與工作崗位掛鉤，注重實地現(xiàn)場操作，學用結(jié)合，注重實用性；系統(tǒng)性原則指整個培訓工作有規(guī)劃、有組織，形成有機的培養(yǎng)體系。

（三）信息安全戰(zhàn)略

安全是公安信息化的生命線，在開展大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)時，要圍繞“可信合規(guī)”、“縱深防御”兩方面的要求，同步抓好安全體系建設(shè)。一要嚴格落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，強化國產(chǎn)密碼技術(shù)和密碼產(chǎn)品的應用，加強對敏感數(shù)據(jù)加密存儲、加密傳輸、脫敏處理，確保大數(shù)據(jù)實體安全。二要通過多維身份認證、環(huán)境風險評估、動態(tài)訪問控制，確保用戶可信、設(shè)備可信、環(huán)境可信、應用可信。三要通過精細化標記大數(shù)據(jù)敏感等級和職責任務(wù)等級，實現(xiàn)分級分類、動態(tài)匹配、精確授權(quán)，強化任務(wù)的審批和動態(tài)審計管理，確保大數(shù)據(jù)使用權(quán)責相當、依法合規(guī)。四要加快建設(shè)跨網(wǎng)安全訪問與交換平臺。公安網(wǎng)、移動警務(wù)網(wǎng)、公安視頻網(wǎng)等公安用戶及其他部門直接訪問數(shù)據(jù)域的用戶，將統(tǒng)一通過跨網(wǎng)安全訪問與交換平臺訪問數(shù)據(jù)域，與其他網(wǎng)絡(luò)交換數(shù)據(jù)也通過跨網(wǎng)安全訪問與交換平臺實現(xiàn)。五要建設(shè)大數(shù)據(jù)安全態(tài)勢感知平臺，強化大數(shù)據(jù)安全風險預警研判和應急響應，第一時間感知、第一時間處置、第一時間修復。

（四）創(chuàng)新服務(wù)實戰(zhàn)戰(zhàn)略

建立公安科技成果轉(zhuǎn)化、推廣和應用的功能機制，要結(jié)合公安基層實戰(zhàn)工作的實際情況，發(fā)展、評價、認證和推廣公安科技成果的應用。做好此項工作，首先要加強高水平的專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)，做好專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)，建立多學科多層次人才的良好合作競爭機制，促進公安科學技術(shù)工作的全面發(fā)展。完善人才引進和激勵機制。二是緊密公安實戰(zhàn)，優(yōu)選信息化創(chuàng)新成果，建立與公安現(xiàn)實相適應的科學技術(shù)成果庫。三是加強科研載體建設(shè)，加大科技投入，加強科研設(shè)施建設(shè)，落實優(yōu)惠政策，推進重點學科、重點實驗室、重點科研載體建設(shè)。社會科學研究基地和技術(shù)中心。最后，要做好科研項目的開發(fā)和未來的研究。結(jié)合當前公安工作的實際，把握公安工作中信息化建設(shè)項目的應用、分布、結(jié)構(gòu)和作用，分析存在的問題和原因，及時提出改進、優(yōu)化、升級的對策。

四、結(jié)語

戰(zhàn)略的制定不是一勞永逸，要根據(jù)每個階段要隨需而調(diào)。公安機關(guān)在打擊罪犯、維護社會安定以及長治久安方面具有特別重要的作用，所以在信息化技術(shù)應用廣泛的前提下，要求公安機關(guān)能夠?qū)υ摷夹g(shù)的重要價值有所了解，才可以將其應用在具體工作中，借助于技術(shù)手段實現(xiàn)公安工作信息化發(fā)揮公安機關(guān)的職能，為社會穩(wěn)定、經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展以及人民的安居樂業(yè)作出更多的貢獻。

【參考文獻】

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