歐啟凡

【摘 要】2018年10月18日，北京市國(guó)資委發(fā)布正式消息，確認(rèn)北京市政府將于11月15日正式啟動(dòng)搬遷工作。在未來(lái)，預(yù)計(jì)將有40多萬(wàn)人正式進(jìn)駐通州市副中心。市政府中心區(qū)東遷對(duì)通州區(qū)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

【關(guān)鍵詞】市政府東遷；通州區(qū)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、通州區(qū)概覽

通州區(qū)總面積906平方公里，位于北京市東南部，同時(shí)還位于京杭大運(yùn)河北端，2016年，通州區(qū)常住人口達(dá)到142.8萬(wàn)人，戶籍人口74.7萬(wàn)人。

2015年7月11日，《京津冀合作發(fā)展規(guī)劃》通過(guò)審議，通州區(qū)正式成為北京市行政副中心。

2015年11月30日，北京市規(guī)劃委員會(huì)也公布了該規(guī)劃，將通州區(qū)作為北京市行政分中心的規(guī)劃已基本確定。到2017年，市政府搬遷工作將取得巨大進(jìn)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，北京市將有40萬(wàn)人東遷至通州區(qū)。

2019年1月11日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，北京市人民政府機(jī)關(guān)由東城區(qū)正一路2號(hào)遷至通州區(qū)運(yùn)河?xùn)|街57號(hào)，并于即日起在新址正式辦公[1]。

二、市政府東遷通州區(qū)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化

1.人口流動(dòng)

副中心東遷的第一階段是四個(gè)團(tuán)隊(duì)和四個(gè)小部門的搬遷。[2]向東遷移的人數(shù)預(yù)計(jì)將達(dá)到四萬(wàn)人，是先前估計(jì)的兩萬(wàn)人的兩倍多。預(yù)計(jì)2019年11月通州市副中心將正式實(shí)施北京限號(hào)政策，這就表明了，北京市所有東移行政單位將于2019年11月完成全部搬遷工作，帶動(dòng)40萬(wàn)人逐步東移。

隨著通州區(qū)“十三五”規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)入中期階段，通州區(qū)政府下發(fā)通知，要求進(jìn)一步明確責(zé)任，加快實(shí)施，并制定了詳細(xì)的任務(wù)分解表，與規(guī)劃綱要相比，任務(wù)分解表中通州區(qū)常住人口由160萬(wàn)增加到180萬(wàn)。這明確了通州區(qū)新城主要部門和領(lǐng)導(dǎo)方針。

任務(wù)分解表中，常住人口的目標(biāo)規(guī)模設(shè)定為180萬(wàn)人。然而《通州區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》由政府在2016年頒布，該綱要提出，在“十三五”期間，該地區(qū)的常住人口要控制在160萬(wàn)人以內(nèi)。這意味著“十三五”期間，通州區(qū)人口規(guī)?？刂圃黾?0萬(wàn)人。

人口流入的大規(guī)模增加，結(jié)合行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，能夠快速拉動(dòng)通州區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.就業(yè)發(fā)展

北京市政府的搬遷，將帶來(lái)大量的就業(yè)機(jī)會(huì)和人口流入。根據(jù)規(guī)劃，2030年北京分中心常住人口將達(dá)到180萬(wàn)人，其中就業(yè)人口60-80萬(wàn)人。隨著城市政府中心向通州區(qū)的逐步轉(zhuǎn)移，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的產(chǎn)值和就業(yè)人口比例在不斷地發(fā)生著變化。通州區(qū)將由第一、二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式向第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。變化趨勢(shì)是第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)比重上升。

同時(shí)，運(yùn)河商業(yè)區(qū)正沿著通州大運(yùn)河加速崛起。據(jù)悉，通州區(qū)已聘請(qǐng)多家國(guó)際組織進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，借鑒上海陸家嘴、深圳福田CBD等國(guó)內(nèi)成熟商業(yè)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，努力將通州區(qū)發(fā)展為一個(gè)多功能的商業(yè)區(qū)。未來(lái)通州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展將以“一流”為目標(biāo)，核心產(chǎn)業(yè)包括文化創(chuàng)意融合產(chǎn)業(yè)、高端商務(wù)產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。

未來(lái)，通州將建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)、財(cái)富管理、文化旅游、文化科技、尖端芯片、IT信息軟件、智能制造等7000億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，吸引一批符合分中心功能定位的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

其中，環(huán)球影城主題公園是“文化旅游”產(chǎn)業(yè)集群的“龍頭”。2021年環(huán)球影城主題公園一期建成后，將有一批酒店、餐飲、演藝等相關(guān)企業(yè)進(jìn)駐通州，年產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到200億元。

隨著環(huán)球影城主題公園的落地，通州區(qū)還計(jì)劃引進(jìn)10家跨國(guó)公司或超大型集團(tuán)公司、100家獨(dú)角獸企業(yè)、文創(chuàng)上市公司和投資機(jī)構(gòu)、1000支文化內(nèi)容和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)發(fā)展高端創(chuàng)意創(chuàng)新、動(dòng)漫、設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“文化科技融合”千億產(chǎn)業(yè)集群。

市政府東遷進(jìn)程的推進(jìn)，勢(shì)必會(huì)對(duì)通州區(qū)居民就業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響：即就業(yè)人口將大幅增加。就業(yè)機(jī)會(huì)增加，結(jié)合流動(dòng)人口的大量引入，通州地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將得到極大提速。

三、交通發(fā)展

目前，北京中心城市的定位為“政治中心，以穩(wěn)定政治環(huán)境為首要任務(wù)”，通州市副中心的定位為“經(jīng)濟(jì)中心，以快速發(fā)展為首要任務(wù)，輻射周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展”。在新版城市發(fā)展規(guī)劃中，北京市中心的發(fā)展目標(biāo)已成為“強(qiáng)化首都功能，解決非首都功能”，城市次中心將成為“帶動(dòng)非首都功能的示范”。

同時(shí)，根據(jù)北京市交通委員會(huì)的意見(jiàn)，經(jīng)中央政府批準(zhǔn)，北京市行政單位搬遷，通州縣和北山縣的整合規(guī)劃即將出臺(tái)。

《關(guān)于東六環(huán)路拓寬改造工程（京哈高速-通延高速）的議案》[2]中揭示：（1）東六環(huán)路（京哈高速-通延高速）拓寬后，實(shí)現(xiàn)了六環(huán)路雙向8車道；（2）改造涉及四個(gè)互通式立交橋分離立交改造。選擇張臺(tái)路、張家灣鐵路、運(yùn)河?xùn)|街、京秦鐵路、桐湖路五個(gè)路段?？紤]到城市副中心的建設(shè)要求，將東六環(huán)路局部地段改為地下形式，規(guī)劃東六環(huán)路西側(cè)綠地。（4）直接拓寬方案建設(shè)及安保費(fèi)約23億元，部分地下通道方案建設(shè)及安保費(fèi)約35億元，不含征地拆遷費(fèi)用。

通州市路網(wǎng)密集，軌道交通便捷，地下地上鐵路十分發(fā)達(dá)。京哈、京津唐等八條高速公路穿境而過(guò)。這八條主要道路一端連接北京市中心，另一端則是：一條高速公路直接連接首都機(jī)場(chǎng)3號(hào)航站樓，四條高速公路連接天津?yàn)I海新區(qū)，三條高速公路連接其他地方。根據(jù)政府工作報(bào)告，東六環(huán)路將由目前的雙向4車道拓寬為雙向8車道。此外，新的北京東站已決定在通州落戶。立體交通網(wǎng)絡(luò)將把通州新城與渤海幾個(gè)財(cái)富中心連接起來(lái)[3]。

交通的發(fā)展與便利，將極大地加快通州區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。

四、房地產(chǎn)業(yè)與通州發(fā)展規(guī)劃

通州區(qū)作為北京非首都功能性產(chǎn)業(yè)的首選地，將成為北京市第一個(gè)副中心。短期內(nèi)，隨著大量人口的涌入，和城區(qū)學(xué)校資源、醫(yī)療資源的搬遷，通州市副中心的住房需求在未來(lái)將呈現(xiàn)出爆炸性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

雖然目前通州區(qū)限購(gòu)條件較為嚴(yán)格，但是擁有北京市戶籍的居民，如果是第一套房，可以直接在通州購(gòu)買。有條件在通州以外購(gòu)買住房的，在通州購(gòu)買住房必須有至少三年的社會(huì)保障繳納期限或納稅期限。但就目前來(lái)看，通州市副中心新增住房供應(yīng)量幾乎為零，因此通州市副中心在三年內(nèi)，其房?jī)r(jià)水平很有可能與核心城區(qū)的房?jī)r(jià)水平持平。

通州新城正在建設(shè)中，其規(guī)劃用地主要在運(yùn)河沿線，總建筑規(guī)模約1500萬(wàn)平方米。與此同時(shí)，通州新城被規(guī)劃成為中央商務(wù)區(qū)，其中重點(diǎn)規(guī)劃面積約9平方公里，這是新城市規(guī)劃的重點(diǎn)建設(shè)。然而，由于商業(yè)區(qū)位于運(yùn)河的核心，那里的居民用地極為稀缺[4]。

通州區(qū)臺(tái)湖位于北京通州新城核心區(qū)“城市副中心”。臺(tái)湖地理位置優(yōu)越，交通便利。預(yù)期未來(lái)臺(tái)湖將成為京津工業(yè)帶的門戶和大型綜合服務(wù)中心。此外，經(jīng)過(guò)臺(tái)湖的地鐵6號(hào)線第二期工程已經(jīng)于2016年12月28日開(kāi)工。目前，8個(gè)車站中有6個(gè)已經(jīng)開(kāi)通，此外，6號(hào)線還將開(kāi)通“大站快線”。6號(hào)線將與北關(guān)、新華街和玉帶河街的開(kāi)發(fā)相結(jié)合，共同規(guī)劃各類商業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和交通樞紐。

通州區(qū)永樂(lè)店鎮(zhèn)是京津、廊坊等城市協(xié)調(diào)發(fā)展的重要門戶和通道，位于永定鎮(zhèn)西側(cè)。京津唐高速、中京津高速二線，京津城際鐵路都是重要的交通樞紐，永樂(lè)店鎮(zhèn)未來(lái)將依托京津走廊，發(fā)展成為京津冀地區(qū)城市協(xié)調(diào)發(fā)展的重要區(qū)域。

如此，通州區(qū)的發(fā)展便集中在運(yùn)河核心商務(wù)區(qū)、臺(tái)湖、永樂(lè)店鎮(zhèn)。預(yù)計(jì)到2020年，通州將成為現(xiàn)代化的新興國(guó)際城市。

在一線城市房?jī)r(jià)不斷上漲的現(xiàn)實(shí)中，大量購(gòu)房者將房屋置入北京市城市開(kāi)發(fā)區(qū)，越來(lái)越多的購(gòu)房者選擇在五環(huán)外購(gòu)房；通州作為快速發(fā)展的新興城區(qū)，將會(huì)成為購(gòu)房者的首要選擇。通州作為北京的城市副中心，在2018年迎來(lái)了充分發(fā)揮中心城市功能的歷史機(jī)遇，將突出其商業(yè)、文化、教育、醫(yī)療等城市的綜合服務(wù)功能，努力建設(shè)成為世界核心城市新功能承載區(qū)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]首批4萬(wàn)人即將入駐通州城市副中心[EB/OL].新浪網(wǎng)， 2018.

[2]新聞聯(lián)播曝光六環(huán)路入地拓寬8車道涉拆遷[EB/OL].北京市政府官網(wǎng)， 2019.

[3]通州借力北京東站新中心建設(shè)加速[EB/OL].新京報(bào)電子版，2018.

[4]通州2025年將建成7大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群[EB/OL].阿里巴巴生意經(jīng)，2018.

[5]通州新城迅速崛起 剛需剛改置業(yè)首選地[EB/OL].家居經(jīng)濟(jì)知識(shí)網(wǎng)，2019.